在世界發(fā)達(dá)工業(yè)國家中，美國的職業(yè)安全與健康監(jiān)察體系是比較完善和規(guī)范的。美國較早就制定了《職業(yè)安全與健康法》和《礦山安全與健康法》，相關(guān)的職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)也門類齊全，可操作性強(qiáng)。
隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)，美國工作場所的職業(yè)傷害和職業(yè)病趨于嚴(yán)重化。20世紀(jì)60年代，美國鑒定出的致癌因素有1萬5 500余種，每年工業(yè)部門生產(chǎn)出上千種新的人工合成化學(xué)物質(zhì)和化合物；每隔20分種就有1種新的、具有潛在毒害的化學(xué)物質(zhì)出現(xiàn)；每年有10多萬人死于工作場所污染造成的疾病，39萬人因此患上嚴(yán)重的職業(yè)病。
據(jù)1970年美國國會的幾項年度統(tǒng)計，每年因工傷事故死亡職工達(dá)1萬4 000人，在1970年以前的4年中，因工傷事故死亡的人數(shù)比在越南戰(zhàn)爭期間傷亡的人數(shù)還要多；每年喪失勞動能力的職工近250萬人；每年造成的職業(yè)病患者達(dá)30多萬人；每年工傷事故造成的經(jīng)濟(jì)損失超過80億美元；每年因工傷事故導(dǎo)致250萬個工作日損失，比全國所有罷工造成的停產(chǎn)損失要高得多。這一狀況引起了美國社會公眾和政府的廣泛重視，從而促進(jìn)和加強(qiáng)了職業(yè)安全與健康方面的立法。正是在這樣的背景下，1970年美國制定和頒布了《職業(yè)安全與健康法》。1977年，在總結(jié)以前有關(guān)煤礦和其他礦山安全與健康工作的基礎(chǔ)上，又將《金屬和非金屬安全法》（1966年）和《煤礦安全與健康法》（1969年）合并修改為《礦山安全與健康法》，從而形成了有關(guān)職業(yè)安全與健康方面的基本法律框架。
為保證《職業(yè)安全與健康法》和《礦山安全與健康法》的有效實施，美國勞工部相繼在1971年和1978年專門成立了職業(yè)安全與健康監(jiān)察局和礦山安全與健康監(jiān)察局。自這2部法律頒布實施以來，經(jīng)過多年的努力，取得了明顯的效果，事故死亡人數(shù)大幅度下降。1978年各類生產(chǎn)安全事故死亡9 180人，煤礦生產(chǎn)安全事故死亡106人，2002年分別減少到5 524人和27人。除了建立健全和完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊伍和執(zhí)法制度，加大執(zhí)法力度外，很重要的一點就是在建立健全法律體系的同時，根據(jù)法律的要求，組織制定和完善相應(yīng)的職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)，并圍繞該標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，扎實開展各項工作。值得注意的是，二三十年來，這2部法律從沒有修改過，但職業(yè)安全與健康方面的標(biāo)準(zhǔn)卻總是在變。
1.將標(biāo)準(zhǔn)的制定作為建立與完善監(jiān)察執(zhí)法的基礎(chǔ)
美國的《職業(yè)安全與健康法》在其開端就直接闡明：通過授權(quán)來貫徹執(zhí)行在該法基礎(chǔ)上發(fā)展起來的各項標(biāo)準(zhǔn)；幫助和鼓勵各州做出努力，保證安全與健康的勞動條件，為職業(yè)安全與健康提供科學(xué)研究、信息資料和教育訓(xùn)練，保障所有勞動者的安全和健康。同時，明確規(guī)定授予勞工部部長組織制定職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，企業(yè)必須遵守職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)。
1970年美國頒布《職業(yè)安全與健康法》后，1971年就制定了第1個職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)，即工作場所勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，此后，相繼制定了石棉塵標(biāo)準(zhǔn)、鉛標(biāo)準(zhǔn)、苯標(biāo)準(zhǔn)、砷標(biāo)準(zhǔn)等400多種有毒物質(zhì)最高域值和聽力保護(hù)方面的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)涉及范圍廣泛,關(guān)系到大眾的職業(yè)安全與健康問題。
2.注重職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可操作性，在實施過程中逐步完善
從制定職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)開始，職業(yè)安全與健康監(jiān)察局就注重其適用性和可操作性，貼近實際，使絕大多數(shù)企業(yè)能達(dá)到或做到這一標(biāo)準(zhǔn)，從而得到了廣泛的貫徹實施。大部分行之有效的職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)是20世紀(jì)80年代制定的，如在制作化學(xué)藥劑過程中，要求雇主提供的工作場所危害物濃度符合允許最高域限值標(biāo)準(zhǔn)、危險品運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、石棉塵標(biāo)準(zhǔn)、乙烯氧化物標(biāo)準(zhǔn)、苯濃度標(biāo)準(zhǔn)、甲醛(福爾馬林)濃度標(biāo)準(zhǔn)、消防標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)田間環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、糧食加工衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、危險物品處置和緊急救助標(biāo)準(zhǔn)、危險核能源封閉處置標(biāo)準(zhǔn)等，范圍很廣。20世紀(jì)90年代以來，職業(yè)安全與健康監(jiān)察局針對當(dāng)時的實際，又相應(yīng)制定了安全管理規(guī)程、太空限制允許標(biāo)準(zhǔn)、建筑業(yè)高處墜落保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、施工現(xiàn)場用電安全標(biāo)準(zhǔn)、腳手架標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)接觸血緣病因物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、建筑物鉛暴露接觸標(biāo)準(zhǔn)等。同時，對以往甲醛標(biāo)準(zhǔn)、亞甲氯化物標(biāo)準(zhǔn)、個人防護(hù)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、呼吸器保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了修改。所有這些標(biāo)準(zhǔn)，被列入《聯(lián)邦法規(guī)文件匯編第29卷》，即通常說的《聯(lián)邦法典第29卷》。
礦山安全與健康方面的標(biāo)準(zhǔn)同樣如此，頂板、通風(fēng)等都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)常進(jìn)行修訂完善。由《礦山安全與健康法》（1977）授權(quán)勞工部部長制定的《礦山安全與健康標(biāo)準(zhǔn)》頒布實施后，其中的某些條文如果在具有代表性企業(yè)實施遇到問題，并引起申訴，經(jīng)監(jiān)察員實際考察，也認(rèn)為存在缺陷的，則將列入下年度標(biāo)準(zhǔn)修改的范疇。具體操作步驟是，企業(yè)就《礦山安全與健康標(biāo)準(zhǔn)》的某條（款）提出申訴，經(jīng)聯(lián)邦復(fù)審法院判定申訴成立的標(biāo)準(zhǔn)，則必須進(jìn)行修訂。經(jīng)過反復(fù)修訂與完善，從而使《礦山安全與健康標(biāo)準(zhǔn)》中的所有條文符合科技發(fā)展和實際生產(chǎn)操作的要求。這些礦山安全與健康方面的標(biāo)準(zhǔn)，被列入《聯(lián)邦法規(guī)文件匯編第30卷-礦產(chǎn)資源卷》，即通常說的《聯(lián)邦法典第30卷-礦產(chǎn)資源卷》,每年修訂1次。
3.鼓勵各州依據(jù)自身特點，制定有關(guān)職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)
《職業(yè)安全與健康法》賦予各州直接對本州行使職業(yè)安全與健康監(jiān)察的自主權(quán)。目前，美國有24個州和2個海外屬地采取自主對本州的職業(yè)安全與健康狀況進(jìn)行監(jiān)察。聯(lián)邦職業(yè)安全與健康監(jiān)察局允許各州實施《職業(yè)安全與健康法》（1977）或相關(guān)法規(guī)里沒有規(guī)定的要求,也不干涉各州采取更加嚴(yán)厲的安全管理制度,并承認(rèn)和采納各州和其他聯(lián)邦部門在歷史上形成的各種管理措施,作為職業(yè)安全與健康監(jiān)管的基礎(chǔ)。
各州在進(jìn)行職業(yè)安全與健康監(jiān)察時，要求企業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行聯(lián)邦和州相關(guān)的職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)。除聯(lián)邦政府的職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)外,各州也可以根據(jù)自身特定的情況，制定適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)安全與健康監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)，但其根本目的必須與聯(lián)邦政府的標(biāo)準(zhǔn)保持一致，不得存在相互抵觸和低于聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)的情況，允許相關(guān)規(guī)定要求高于聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)。此外，《職業(yè)安全與健康法》（1977）規(guī)定,對于聯(lián)邦職業(yè)安全與健康監(jiān)察局沒有規(guī)定的事項,優(yōu)先采用州法規(guī)。
4.采取各項措施，推動企業(yè)執(zhí)行職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)
20世紀(jì)80年代以來，職業(yè)安全與健康監(jiān)察局采取多項重大措施，推動企業(yè)遵守法律、法規(guī)活動，即自愿安全健康保護(hù)計劃，對第1次參加該項活動的企業(yè)，實行免于1年監(jiān)察的做法。1982年頒布的《自愿安全健康保護(hù)計劃條例》，規(guī)定了對參加該《條例》保護(hù)內(nèi)容的企業(yè)實行免于安全健康程序監(jiān)察。1989年起，在總結(jié)以往自愿參與安全健康保護(hù)計劃實施行動的基礎(chǔ)上，職業(yè)安全與健康監(jiān)察局每年公布自愿安全健康保護(hù)計劃指南，指導(dǎo)企業(yè)達(dá)到職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)。
5.加大處罰力度，促進(jìn)職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)的落實
在工作場所，一旦安全健康監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重的職業(yè)安全與健康問題，就會建議在經(jīng)濟(jì)上給予非常嚴(yán)厲的處罰。1990年，美國國會通過了職業(yè)安全與健康監(jiān)察局有關(guān)提高處罰力度的規(guī)定，對嚴(yán)重違規(guī)、違法企業(yè)的罰款金額從1 000美元增加到7 000美元，蓄意和重復(fù)違規(guī)、違法的罰款金額從1 000美元增加到7 000美元。實際操作中，依據(jù)安全健康監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)的問題，地區(qū)監(jiān)察辦事處主任根據(jù)違反《職業(yè)安全與健康法》和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況，作出相應(yīng)的罰款處罰。當(dāng)然，進(jìn)行處罰時，其他因素相同的條件下，需要根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小，來確定具體的處罰金額?！堵殬I(yè)安全與健康監(jiān)察手冊》就具體的違規(guī)事件的處罰程序、處罰金額等作出了詳細(xì)規(guī)定。最近，職業(yè)安全與健康監(jiān)察局為增強(qiáng)小企業(yè)雇主改進(jìn)工作場所的職業(yè)安全與健康條件的積極性，特別對《職業(yè)安全與健康監(jiān)察手冊》中第五章“現(xiàn)場監(jiān)察參考手冊”(Field Inspection Reference Manual，簡稱FIRM)有關(guān)處罰金額的規(guī)定進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步明確了小企業(yè)的規(guī)模與違反《職業(yè)安全與健康法》時的處罰金額，在考慮雇員人數(shù)的情況下可減少的比例，具體規(guī)定如下：雇員為25人以下(含25人)的，凡違反1項規(guī)定，處罰金額最高可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)減少60%；雇員在26～100人的，凡違反1項規(guī)定，處罰金額最高可按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)減少40%；雇員在101～250人的，凡違反1項規(guī)定，處罰金額最高可按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)減少20%。
礦山安全與健康監(jiān)察局對煤礦違法的處罰，長期以來均根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小等因素綜合實施。監(jiān)察員在對煤礦進(jìn)行監(jiān)察時，每監(jiān)察出1位煤礦礦主或經(jīng)營者違犯了《礦山法》《聯(lián)邦法典第30卷》的規(guī)定，可處以70～70000美元的罰款。具體罰款金額的多少，依據(jù)企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營者以往的違規(guī)記錄、經(jīng)營者對所存在的違規(guī)行為（事件）是否有過失、違規(guī)的嚴(yán)重程度、接到違規(guī)通知書后經(jīng)營者對迅速糾正違規(guī)所持的誠意、處罰金額對經(jīng)營者繼續(xù)經(jīng)營企業(yè)的能力的影響等6個方面的情況來綜合確定。
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