2012年中國《監(jiān)獄法》的修改，不僅解決了相關(guān)法律之間的銜接問題，也加強(qiáng)了監(jiān)獄服刑人員權(quán)利的保障力度，進(jìn)一步夯實了《監(jiān)獄法》對服刑人員權(quán)利的保障基礎(chǔ)。我國《監(jiān)獄法》對服刑人員的權(quán)利保障是全方位、多層次、寬領(lǐng)域的，實踐中也有許多創(chuàng)新做法。當(dāng)然，也還存在許多不足與缺陷，這需要在以后的工作中不斷加以完善。
2012年10月26日，十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國監(jiān)獄法〉的決定》。這個決定對我國1994年頒布的《監(jiān)獄法》進(jìn)行了七處修改。這次修改主要是為了確保新修改后的《刑事訴訟法》得到正確有效實施，保證法律規(guī)定之間銜接協(xié)調(diào)，也是維護(hù)國家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保障社會公平正義，更加有效地保護(hù)公民權(quán)利包括監(jiān)獄服刑人員權(quán)利的務(wù)實舉措。修改后的《監(jiān)獄法》加強(qiáng)了對服刑人員權(quán)利的保護(hù)力度，主要體現(xiàn)在以下五個方面。
（一）壓縮了看守所執(zhí)行有期徒刑的范圍，有利于保障服刑人員權(quán)利
這次對《監(jiān)獄法》的修改之一，就是配合新修訂的《刑事訴訟法》，將看守所代為執(zhí)行的刑罰范圍從剩余刑期在一年以下的調(diào)整為三個月以下。其直接后果就是看守所執(zhí)行有期徒刑已決犯的范圍大大壓縮了，也就是說，對判處有期徒刑的服刑人員原則上都應(yīng)當(dāng)在監(jiān)獄執(zhí)行，因為監(jiān)獄是專門的國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，而看守所并不是嚴(yán)格意義上的判決以后的專門的執(zhí)行場所，它具有臨時性地代為執(zhí)行的特征，主要是為了保障刑事訴訟順利進(jìn)行，羈押被逮捕的未被判決的犯罪嫌疑人等。從執(zhí)行的規(guī)范化和法制化的要求來講，在監(jiān)獄服刑對服刑人員的權(quán)利保護(hù)無疑更為有利。
（二）擴(kuò)大暫予監(jiān)外執(zhí)行的范圍，規(guī)范了執(zhí)法程序，體現(xiàn)了行刑人道主義原則
這次對《監(jiān)獄法》的修改的另一點，就是對應(yīng)銜接了新的刑事訴訟法，簡化了條文，對暫予監(jiān)外執(zhí)行制度作出了調(diào)整，擴(kuò)大了適用范圍，規(guī)范了執(zhí)法程序。將《監(jiān)獄法》第17條修改為：“罪犯被交付執(zhí)行刑罰，符合本法第十六條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以收監(jiān)。罪犯收監(jiān)后，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行身體檢查。經(jīng)檢查，對于具有暫予監(jiān)外執(zhí)行情形的，監(jiān)獄可以提出書面意見，報省級以上監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。”這里包含了三個方面的內(nèi)容：其一，在符合收監(jiān)對象和收監(jiān)期限的情況下，凡是符合《監(jiān)獄法》第16條規(guī)定的驗收相關(guān)法律文書合格的，就應(yīng)當(dāng)先收監(jiān)。其二，明確并擴(kuò)大了暫予監(jiān)外執(zhí)行的范圍。什么情況下屬于具有暫予監(jiān)外執(zhí)行情形，這里有一個發(fā)展沿革過程。1996年修訂的《刑事訴訟法》和1994年頒布的《監(jiān)獄法》，均規(guī)定了對有下列情形之一的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行：（1）有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；（2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女。1999年1月15日頒布并于1999年1月19日施行的《最高人民法院關(guān)于人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行有關(guān)問題的批復(fù)》進(jìn)一步明確除上述兩種情況外，生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的，人民法院可以決定暫予監(jiān)外執(zhí)行。2012年新修訂的《刑事訴訟法》吸收了這個擴(kuò)大規(guī)定，明確規(guī)定了上述三類人員可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。2012年修訂《監(jiān)獄法》，同樣吸收了這一內(nèi)容。其三，規(guī)定了監(jiān)獄對服刑人員經(jīng)過身體檢查，對于具有暫予監(jiān)外執(zhí)行情形的處理程序。目前決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)有兩類，即省、自治區(qū)、直轄市的監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)和原判人民法院，這條修訂明確了在監(jiān)獄對服刑人員進(jìn)行身體檢查時，對于具有暫予監(jiān)外執(zhí)行情形的處理程序就是監(jiān)獄可以提出書面意見，報省級以上監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，而不是原來條文規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)由交付執(zhí)行的人民法院決定”，更及時更簡便易行，對服刑人員的權(quán)利保護(hù)也更到位。
在我們充分看到這條修訂擴(kuò)大了暫予監(jiān)外執(zhí)行的范圍，體現(xiàn)了行刑人道主義原則的同時，也要看到，為了全面保護(hù)人權(quán)，為了社會大眾的利益，這種行刑人道主義原則是有前提的，即必須確保罪犯在監(jiān)外執(zhí)行期間不致危害社會，否則，即使符合暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件，也不得暫予監(jiān)外執(zhí)行。正如《刑事訴訟法》第254條第3款所規(guī)定，“對適用保外就醫(yī)可能有社會危險性的罪犯，或者自傷自殘的罪犯，不得保外就醫(yī)?！?/font>
（三）社區(qū)矯正首次進(jìn)入《監(jiān)獄法》，建立了非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度
社區(qū)矯正是一種與監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，起源于19世紀(jì)中期英美等國家，是目前國際上普遍實行的一種刑罰執(zhí)行制度。在一些發(fā)達(dá)國家，納入社區(qū)矯正的非監(jiān)禁人數(shù)已大大超過監(jiān)獄中的監(jiān)禁人數(shù)，完成了由以監(jiān)禁刑為主向非監(jiān)禁刑為主的轉(zhuǎn)化。例如在英國，2/3左右的被處以刑罰者適用了社區(qū)矯正。我國的社區(qū)矯正從2003年開始試點，2009年在全國全面試行。2011年公布的《刑法修正案（八）》和2012年新修訂后的《刑事訴訟法》，在國家基本法律中明確了社區(qū)矯正制度，為社區(qū)矯正工作開展提供了法律依據(jù)。2012年1月，司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院和公安部制定了《社區(qū)矯正實施辦法》，自2012年3月1日起施行。為了法律的相互銜接，《監(jiān)獄法》也必須進(jìn)行相應(yīng)的修改。例如，修改前的《監(jiān)獄法》規(guī)定：“暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由居住地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。原關(guān)押監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)及時將罪犯在監(jiān)內(nèi)改造情況通報負(fù)責(zé)執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)”；修改為：“對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行?！痹P(guān)押監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)及時將罪犯在監(jiān)內(nèi)改造情況通報負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，也由公安機(jī)關(guān)相應(yīng)地改為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。至此，監(jiān)禁刑執(zhí)行和非監(jiān)禁刑執(zhí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的新型刑罰執(zhí)行體系建立起來了。
截至2013年1月，我國社區(qū)矯正已覆蓋全國96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各地累計接收社區(qū)矯正人員124萬，累計解除矯正69.9萬人，現(xiàn)有社區(qū)矯正人員54.4萬。全國29個省、83%的地市和77%的縣區(qū)司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立了社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。[2]社區(qū)矯正人員在矯正期間的重新犯罪率一直保持在較低水平。社區(qū)矯正的施行，避免了服刑者在封閉的監(jiān)獄中服刑所帶來的負(fù)面影響，有利于服刑人員權(quán)利的保護(hù)，實踐中的社會效果也較好。
另外，我國越來越多的服刑人員開始在社區(qū)服刑，可以有效減輕監(jiān)獄的擁擠狀況，對監(jiān)獄服刑人員的權(quán)利保護(hù)和對社區(qū)矯正人員的權(quán)利保護(hù)均有好處，起到了“一箭雙雕”的作用。目前隨著在押犯數(shù)量增加，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已出現(xiàn)監(jiān)獄擁擠的現(xiàn)象，而社會矯正的推行無疑對這種情況有所改善。社區(qū)矯正是一種寬緩的刑罰執(zhí)行方式，對服刑人員而言，社區(qū)矯正激發(fā)了其自我改造的動機(jī)；對服刑者家庭來講，避免了其入獄帶來的家庭破裂、孩子失學(xué)失教等社會問題；對服刑者周邊群體來講，在直觀了解這部分人的改造情況后，能夠更寬容、友好地接納這部分人，最大限度地減小了犯罪行為帶來的社會裂痕，更有利于社會的和諧安定。
（四）對暫予監(jiān)外執(zhí)行應(yīng)當(dāng)收監(jiān)的要依法進(jìn)行，避免了隨意解釋和可能對服刑人員權(quán)利的侵害
原《監(jiān)獄法》第28條規(guī)定：“暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，刑期未滿的，負(fù)責(zé)執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時通知監(jiān)獄收監(jiān)；刑期屆滿的，由原關(guān)押監(jiān)獄辦理釋放手續(xù)。罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間死亡的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時通知原關(guān)押監(jiān)獄。”現(xiàn)在《監(jiān)獄法》將第28條修改為：“暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯具有刑事訴訟法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)收監(jiān)的情形的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時通知監(jiān)獄收監(jiān)；刑期屆滿的，由原關(guān)押監(jiān)獄辦理釋放手續(xù)。罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間死亡的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時通知原關(guān)押監(jiān)獄?！睂Ρ群髸l(fā)現(xiàn)，對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯具有應(yīng)當(dāng)收監(jiān)的情形前面加了“具有刑事訴訟法規(guī)定的”這樣的限定，明確了“應(yīng)當(dāng)收監(jiān)”的情形必須依法確定，避免執(zhí)法過程中隨意解釋“應(yīng)當(dāng)收監(jiān)”的范圍可能造成對服刑人員權(quán)利的侵害。
（五）“可以”修改為“應(yīng)當(dāng)”，表明修改后的《監(jiān)獄法》加強(qiáng)了對服刑人員權(quán)利的保護(hù)力度
《監(jiān)獄法》將第33條第2款修改為：“對被假釋的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。被假釋的罪犯，在假釋考驗期限內(nèi)有違反法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于假釋的監(jiān)督管理規(guī)定的行為，尚未構(gòu)成新的犯罪的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向人民法院提出撤銷假釋的建議，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到撤銷假釋建議書之日起一個月內(nèi)予以審核裁定。人民法院裁定撤銷假釋的，由公安機(jī)關(guān)將罪犯送交監(jiān)獄收監(jiān)?！边@里不僅將公安機(jī)關(guān)修改為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，更重要的是將“尚未構(gòu)成新的犯罪的，公安機(jī)關(guān)可以向人民法院提出撤銷假釋的建議”修改為“尚未構(gòu)成新的犯罪的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向人民法院提出撤銷假釋的建議”。“可以”改為“應(yīng)當(dāng)”，并不是簡單的兩字之差。我們知道，“可以”在法理上雖然帶有一定的傾向性，但并不代表必須這樣做；而“應(yīng)當(dāng)”則表示在符合要求的情況下必須這樣做。也就是說，對被依法實行社區(qū)矯正的假釋人員，尚未構(gòu)成新的犯罪的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)就必須向人民法院提出撤銷假釋的建議，也即并不是過去那種可有可無的或然狀態(tài)。這點無疑加大了對假釋人員權(quán)利的保護(hù)力度。
另外，《監(jiān)獄法》第34條第2款和第60條，為了和新修訂的《刑事訴訟法》相適應(yīng)，對一些法律用語也進(jìn)行了相應(yīng)的修改。
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