鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站廣州監(jiān)督站
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目前，全國乃至廣鐵（集團）公司鐵路建設(shè)在建項目規(guī)模之大是前所未有的。根據(jù)國務院原則通過的《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年我國鐵路里程將由原定的10萬公里調(diào)整到12萬公里以上；鐵道部正在組織修訂的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，還將列入一批新的鐵路建設(shè)項目。就廣州監(jiān)督站管轄區(qū)域受監(jiān)的大中型在建項目而言，分別存在：標準高（、/小時客車、大跨度橋梁）；技術(shù)新（CRTSⅡ型無砟軌道、客專道岔、扣件、路基、跨江隧道盾構(gòu)施工、橋梁提吊藍、大直徑鉆孔樁等）；任務重（截至2008年12月底，我站管轄區(qū)域受監(jiān)在監(jiān)項目41項、2009年將開工9項）；工期緊（2008年在建的所有項目，絕大部分都要求在2009年底以前竣工），如何抓好工程質(zhì)量安全工作，將對各參建各方將是一個極為嚴峻的考驗與挑戰(zhàn)。為此，就如何面對機遇和挑戰(zhàn)、克服盲目樂觀、掉以輕心、消極懈怠、畏縮不前等情緒，切實抓好工程質(zhì)量安全的自控與監(jiān)控，確保工程質(zhì)量安全穩(wěn)定，現(xiàn)將有關(guān)體會和建議匯報如下，僅供參考，若有不妥之處，敬請批評指正。
一、 對近些年來有關(guān)工程質(zhì)量安全事故的回顧
1. 下午，由中鐵隧道局二公司施工的石太客運專線太行山（山西省陽泉市境內(nèi)）隧道25標段8號斜井因電線短路引燃防水板及通風管而引發(fā)火災事故，經(jīng)全力救援，在晚上10點40分被困人員被救出，事故造成4人死亡、2人住院治療、22人留院觀察。
2. 8點44分，由中鐵隧道局二公司施工的宜萬鐵路高陽寨隧道2線進口（湖北省恩施州巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)境內(nèi)）318國道1404公里加處，發(fā)生特別重大坍塌事故，造成現(xiàn)場5名施工人員、318國道行駛中的大客車內(nèi)29人、1名騎摩托的共計35人死亡、1人受傷。
3. 11點，由中鐵11局施工的宜萬鐵路馬鹿箐隧道（湖北省恩施擊屯堡長陽溝境內(nèi)），突發(fā)透水事故，最大涌水量每小時達30萬立方米左右，事故造成9人死亡、2人失蹤、沖毀房屋6棟、耕地40余畝、直接經(jīng)濟損失7913萬元。
4. ，由湖南路橋建設(shè)集團施工的鳳凰堤溪大橋工程（湖南省湘西自治州鳳凰堤溪境內(nèi)），該橋為4孔跨徑等截面懸鏈線空腹式無鉸拱橋，橋墩高度為，為連拱石拱橋，突然發(fā)生垮塌，事故造成67人死亡。該橋有待在作為湘西自治州成立50周年慶典獻禮。
5. ，由中鐵12局施工的蘭青二線楊家店隧道發(fā)生隧道塌方事故，事故造成2人死亡。
6. ，由中鐵3局施工的鄭西客運專線盤東隧道出口發(fā)生塌方事故，事故造成3人死亡。
7. ，由中鐵16局施工的膠濟客運專線安丘至昌邑間，發(fā)生重大鐵路交通事故，事故造成18死9傷。
8. ，由中鐵5局施工的田德線百安隧道進口發(fā)生隧道塌方事故，事故造成2死3傷。
9. ，由中水7局施工的包西鐵路活沙兔隧道斜井發(fā)生塌方事故，事故造成4人死亡。
10. ，由中鐵建工施工的北京南站東雨棚區(qū)外環(huán)南側(cè)發(fā)生高空墜落事故，造成2人死亡。
11. ，由中鐵11局施工的宜萬鐵路馬鹿箐隧道進口泄水洞發(fā)生涌水突泥事故，造成5人死亡。
12. ，由中鐵4局施工的武廣客運專線金沙洲隧道發(fā)生爆炸事故，造成1人死亡。
13. ，由中鐵17局施工的海南東環(huán)鐵路DK4+基坑開挖時，發(fā)生坍塌事故，造成3人死亡。
14. ，由中鐵大橋局施工的甬臺溫鐵路甌江特大橋發(fā)生移動模架墜落事故，造成7人死亡。
15. ，由中鐵4局施工的黔桂線龍里站發(fā)生接觸網(wǎng)觸電事故，造成2人死亡、影響行車61分鐘。
16. ，由中鐵25局施工的洛湛鐵路茂岑線古欖隧道發(fā)生塌方事故，造成1人死亡。
17. ，由中鐵12局施工的廣深港客運專線獅子洋隧道進口發(fā)生盾構(gòu)機設(shè)備故障事故，造成2人死亡。
18. ，由中鐵18局施工的甬臺溫鐵路金寺堂特大橋發(fā)生支架垮塌事故，造成2人死亡。
19. ，由中鐵12局施工的西格二線克土隧道1號斜井發(fā)生塌方事故，造成4人死亡。
20. 15點20分，由中鐵4局施工的杭州地鐵1號線湘湖站工段工地(露天開挖作業(yè)) 發(fā)生地面塌陷事故，造成長、寬約的正在施工區(qū)域塌陷，施工現(xiàn)場西側(cè)路基下陷達左右，將施工擋土墻全部推垮，自來水管、排污管斷裂，大量污水涌水，同時東側(cè)河水及淤泥向塌陷地點潰瀉，導致施工塌陷區(qū)域逐漸被泥水淹沒，事故造成在此行駛的11輛汽車下沉陷落、車上2人輕傷、7名施工人員死亡、14人下落不明。
二、 施工質(zhì)量、安全(文明施工、環(huán)境保護) 常見的一些 隱患或問題
1.施工準備期間
(1) 施工前未對當?shù)氐匦巍⒌匚?、地貌、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、氣象、水電供應、交通運輸、施工環(huán)境及地下隱物等作好調(diào)查。未按調(diào)查情況對運輸?shù)缆?、材料堆放、生產(chǎn)生活設(shè)施及環(huán)境保護作全面安排，繪制場地平面圖。
(2) 臨時工程及附屬生產(chǎn)設(shè)施施未避開不良地質(zhì)處所，不符合防洪、防火、防雷、防風以及安全衛(wèi)生和環(huán)境保護的要求。臨時房屋修建在常年洪水位以下、房基不穩(wěn)固、填方未夯實、高塹坡未有防護措施等。
(3) 臨時油庫未設(shè)置圍欄、未配足值班人員和消防設(shè)施。
(4) 爆破器材庫不符合防爆、防雷、防潮、防火、防鼠等要求，不具備良好的通風和防爆照明設(shè)備。
(5) 臨時道路未在險要地段設(shè)置安全標志、欄桿、路緣石墩，便橋未設(shè)允許荷載提示牌，臨時渡口未設(shè)在江河開闊、江河床穩(wěn)定、水流較緩的安全地段。
(6) 施工現(xiàn)場未有安全標志，在懸崖、陡坎、溝、槽、坑、井等危險部位未設(shè)有防護設(shè)施和安全標志。
(7) 在臨街、交通干道附近和居民密集地段施工時，未設(shè)安全圍擋和警示牌，實行封閉管理，閑雜人員隨便進出。
2.材料堆碼、裝卸、搬運
(1) 各類物資未按品種、規(guī)格堆碼整齊、穩(wěn)妥，亂堆亂放和超高堆放。
(2) 易滑滾的材料堆放未捆綁牢固，高度超過了；
(3) 片石堆放高度超過，條石、塊石超過1、，磚塊超過；
(4) 人工堆放袋裝材料高度超過1、；
(5) 堆放鋼板及鋼桿件高度超過1#，每層未用墊木隔開；
(6) 存放壓縮氣瓶未立放于無油、干燥、通風良好、無日光直射的室內(nèi)。
(7) 用于裝卸搬運的跳板坡度大于1:3。
(8) 大型設(shè)備的裝卸運輸未制定安全技術(shù)措施，沒有專人指揮。
3.施工機械
(1) 機械設(shè)備使用前未調(diào)試、檢測、確認技術(shù)性能和安全裝置狀態(tài)不好使用；施工機械未指定司機負責保管，輪班作業(yè)未執(zhí)行交接班制度。
(2) 施工機械操作人員不熟悉機械性能和操作方法，不具備對機械發(fā)生事故時采取緊急措施的能力；存在超規(guī)定使用范圍和超負荷運轉(zhuǎn)；駕駛或操作室超乘、存放易燃、易爆物品；擅自離崗、疲勞作業(yè)、帶故障作業(yè)。
(3) 危險地段作業(yè)時，未設(shè)立安全警示標志，沒有專人指揮；在高壓線下附近作業(yè)或通過時，施工機械與輸電線之間的安全距離不夠(根據(jù)電壓、機械的不同，沿垂直、沿水平方向而不同) ；在未掌握和采取有關(guān)措施的情況下，挖斷地下管、線。
(4) 起重的鋼絲繩接頭未采用插接，插接長度小于鋼絲繩直徑的20倍、總長度短于，鋼絲繩存在疲軟(斷絲超標) 。
(5) 起重吊裝指揮人員未經(jīng)技術(shù)培訓；吊裝時重量不明、無指揮、信號不清、范圍未圍欄、地面有閑雜人員。
4.施工用電
(1) 施工現(xiàn)場用電未采用三相五線制供電系統(tǒng)，工作接地電阻值大于規(guī)定標準；供電線路始終、末端未作重復接地；線路較長時，中間未增設(shè)重復接地，電阻值大于規(guī)定標準。
(2) 用電設(shè)備未實行一機一閘一漏一箱；漏電保護裝置未與設(shè)備相匹配；用一個開關(guān)直接控制二臺及以上的用電設(shè)備。
(3) 配電室及其設(shè)備不滿足規(guī)定要求。
(4) 電線未按規(guī)架空，掛在樹木、模板架上。
(5) 配電、開關(guān)箱未固定在規(guī)定的垂直距離；未安全警示標志；用非絕緣木板釘做；未采防曬、防塵措施，未配鎖。
(6) 在金屬容器內(nèi)作業(yè)或特別潮濕的環(huán)境中未使用12V安全電壓。
(7) 在隧道開挖工作面，橋梁基礎(chǔ)的井下作業(yè)和夜間滑爬模提升，組合鋼模板作業(yè)，給排水的大口徑井下作業(yè)，房屋的狹小空間和溝、槽、池內(nèi)施工以及各種機床和其他易發(fā)生電擊危險場所未使用36V安全電壓。
(8) 生活照明用電，擅自拉線、裝插座、私自使用電爐及其他功率較大的電器。
(9) 在帶電區(qū)域附近作業(yè)時，作業(yè)人員與帶電體的安全距離小于規(guī)定值時，未規(guī)定實施停電；在電力牽引區(qū)段施工，需接觸網(wǎng)停電或未實施停電時，施工作業(yè)及手續(xù)不符合相關(guān)安全規(guī)定。
5.砼與砌體工程
(1) 使用木工機械加工木模時，作業(yè)人員未站在帶鋸的兩側(cè)，送料手進入臺面，接料時越過鋸口；使用圓盤鋸時，上鋸人員的手距鋸齒小于，下鋸人員未待木料推出工作臺或鋸片后接料；使用平刨機時，手指距刨口小于，用手推送木料；使用壓刨機送料時，手指未離開滾筒以外。
(2) 地面以下的模板安裝、拆除，未檢查坑壁穩(wěn)定和支護牢固情況；未做到分層支模，邊裝邊支，逐層施工。
(3) 地面以上的模板安裝，未分段分層自下而上，逐層支撐穩(wěn)固。
(4) 模板支架未安設(shè)在堅固地基上，并有足夠支承面積。
(5) 鋼筋調(diào)直末端時，未有防止甩動和彈起傷人措施；切斷直徑超過機械規(guī)定的鋼筋；被彎曲鋼筋的直徑超過彎曲機規(guī)定的允許值。
(6) 鋼筋焊接(弧、對、點焊) 場地不干燥、平整、有雜物；進行閃光對焊時，對焊機未安裝防護罩和圍屏，焊接長鋼筋時未設(shè)托架；施焊作業(yè)在雨中進行；操作人員站立地面未鋪墊絕緣面層。
(7) 在進行張拉預應力砼鋼筋時，預應力張拉沒有設(shè)明顯標志。
(8) 砼灌筑平臺或腳手架搭設(shè)不牢固。
(9) 砌筑用石料超過。
(10). 拌和設(shè)備不符合要求；原材料未檢驗就投入使用。
6.防火、防爆、防毒、防風
(1) 施工現(xiàn)場的生產(chǎn)、生活區(qū)未配備消防設(shè)施。
(2) 氧氣瓶與乙炔、氯氣瓶及易燃物品同室儲存；放置地點靠近熱源和電器設(shè)備；距明火、室內(nèi)作業(yè)距離小于；在露天距離小于。
(3) 在室外熬制好瀝青、硫磺膠泥和砂漿后，人員離開現(xiàn)場時未滅火。
(4) 當風力達到4級時，仍進行防水層作業(yè)；達到5級時，仍進行吊運安裝玻璃、橋梁防水層等作業(yè)；達到6級時，仍未停止露天起吊、裝卸、高處作業(yè)、浮運架梁、泵送砼等作業(yè)。
7.高處作業(yè)
(1) 未設(shè)高處作業(yè)中的安全標志。
(2) 高處作業(yè)中所用物料雜物等未堆放平穩(wěn)、未固定、影響通道。
(3) 高處作業(yè)人員未系安全帶或所戴不正確；臨邊作業(yè)未設(shè)防護圍欄和安全網(wǎng)；懸空作業(yè)未設(shè)可靠的安全防護設(shè)施。
(4) 移動式人字梯未設(shè)限寬拉繩；單梯上下未固定牢靠、兩人同時在一梯上作業(yè)。
(5) 高處作業(yè)上下重疊，未采取隔板措施。
8.季節(jié)性施工
(1) 在冬季施工時，未對人行道路、跳板、作業(yè)場所等采取防滑措施；對房屋煤爐未采取防煤氣中毒措施。
(2) 在雨季前未采取防洪、防澇等措施。
(3) 在高溫季節(jié)未按勞保規(guī)定做好防署降溫工作。
9.路基
(1) 在路基工程施工前未編制土石方工程和特殊地段安全技術(shù)措施。
(2) 在崩塌地段刷坡時，未設(shè)明顯安全標志。
(3) 在增建第二線位于既有線上方未設(shè)防止土石滾落防護措施。
(4) 在路堤填土區(qū)邊緣未設(shè)置安全標志。
(5) 在路塹開挖時，未自上而下進行，存在挖“神仙土” 即掏底開挖。
(6) 在路塹分層開挖時，作業(yè)面未錯開，存在重疊作業(yè)。
(7) 在進行特殊路基(軟土) 施工時，施工機械及其配套設(shè)備的基礎(chǔ)不牢靠、不平整、未采取不均勻下沉措施。
(8) 在巖溶及其他坑洞地區(qū)路基施工時，未對不穩(wěn)定的巖溶坑洞采取臨時支護措施；對坑洞中的有害氣體未采取通風排除措施。
(9) 在進行支擋結(jié)構(gòu)開挖較深、邊坡穩(wěn)定性較差的基坑時，未采取分段跳槽開挖、加強臨時支護措施。
(10) 在砌筑擋土墻、護墻時存在重疊作業(yè)；大型壓實機械與墻背的距離小于，未采用靜壓方式。
(11) 在錨桿擋土墻施工采用高壓風、水吹孔時，沒有采取安全措施。
(12) 爆破作業(yè)未根據(jù)地形、地質(zhì)和施工地區(qū)環(huán)境的具體情況采取相應的防護措施；爆破器材未由裝炮負責人按一次需用量提取，隨用隨??；放炮后的剩余材料，未經(jīng)專人檢查核對后及時交還入庫；路塹施工采用掏底開挖，或石質(zhì)路塹采用洞室爆破。
(13) . 路基底層雜草樹根、淤泥等未清除。
(14) . 填料粒徑、填筑層以及碾壓密實度超標或不符合設(shè)計要求。
(15) . 路基面未形成拱坡，存在積水，兩側(cè)水溝未形成，雨后存在填料流失。
(16) . 路堤、路塹邊坡未及時施作防護結(jié)構(gòu)或質(zhì)量較差。
(17) . 過渡段的填筑不符設(shè)計要求，橋涵背面未對稱填筑和采用小型夯實機械進行夯實。
(18) .地基處理正式施工前未按規(guī)定進行工藝性試驗并報批確認；地基處理效果未按規(guī)定進行檢驗或不符合設(shè)計要求。
(19) . 路基填筑未按規(guī)定進行攤鋪壓實工藝性試驗并報確認，或路基填料種類不符合設(shè)計要求。
(20) . 未按規(guī)定的檢驗數(shù)量、檢驗方法檢驗填筑質(zhì)量。
(21) . 深路塹、高邊坡未按有關(guān)規(guī)定制定施工專項方案，或不按照方案實施，存在安全隱患。
10.橋梁
(1) 在橋涵工程施工前未編制相應的安全技術(shù)措施；高墩、大跨、深水和結(jié)構(gòu)復雜的橋梁工程未按規(guī)定編制、報審專項施工方案(附檢算資料) ，或未按批準的方案組織實施；高大模板及(拱) 架未進行施工工藝設(shè)計或未按批準的工藝設(shè)計組織施工；地質(zhì)條件與設(shè)計不符，仍按原設(shè)計施工；地基處理效果或樁基礎(chǔ)質(zhì)量不按規(guī)定進行檢驗。
(2) 在進行橋上鋪架作業(yè)時，橋下有車輛、船及行人通行；水上作業(yè)時未配備救生船只及其他救生設(shè)備。
(3) 在進行明挖基礎(chǔ)施工時，存在局部開挖深坑及從底層向四周掏土；基坑頂部有動載時，坑口邊緣與動載間的安全距離未根據(jù)基坑深度、坡度、地質(zhì)和水文條件及動載大小等情況采取相應措施，且大于。
(4) 在進行基坑護壁分層支護開挖時，每層開挖深度超過，未采取邊挖邊支；在進行噴射砼護壁前，未對坑口頂緣進行防護加固；在進行砼圍圈護壁時，頂層護壁口未高出地面以上。
(5) 在進行基坑圍堰鋼板樁圍堰施工時，樁頂沒有樁帽，樁帽變形后未及時更換；鋼套箱取土下沉時，抓泥斗碰撞鋼套箱側(cè)壁；雙壁鋼圍堰接高下沉加載時，未加強纜風繩固位，圍堰存在傾斜，圍堰頂面未高出水面以上，未考慮漲潮或風浪等因素加高。
(6) 在進行樁基礎(chǔ)打樁機施工時，打樁機的移動軌道未鋪設(shè)平順，軌距不準確，軌道未釘牢，軌道端部未設(shè)止輪器。
(7) 水上打樁平臺與樁機底座未連接牢固；浮式沉樁的樁架與船體未連接牢固；撥樁前，未試撥，存在超負荷撥樁，存在硬撥。
(8) 鉆孔樁停鉆后，孔口未遮蓋。
(9) 在沖擊鉆機造孔沖孔進行檢測鉆孔或吊泥漿出孔時，鉆頭未放置在安全位置。
(10) 在進行挖孔樁基礎(chǔ)施工時，挖孔樁較深孔壁未及時支護，滲水未采取抽排措施；孔口圍圈未高出地面以上，未設(shè)防護欄，未安裝爬梯；夜間作業(yè)未懸掛示警紅燈；挖孔暫停時，孔口未蓋；超過時，未采用機械強制通風，超過的仍采用人工挖孔。
(11) 未對管柱基礎(chǔ)震動下沉時的震動力對鄰近建(構(gòu)) 筑物或臨時設(shè)施影響采取防護措施。
(12) 當承臺及墩身砼灌筑后，未將承臺頂面的鋼結(jié)構(gòu)切除。
(13) 在拆除沉井模板及墊木時，未派專人在沉井外觀察和指揮；沉井各室未懸掛鋼梯及安全繩。
(14) 浮式沉井底節(jié)未做水密性試驗，其余節(jié)數(shù)也未作水密檢查即入水。
(15) 在進行橋梁墩臺施工時，工作平臺不滿足承載力要求，平臺上未設(shè)圍欄及梯步，墩臺高度超過時，未張拉安全網(wǎng)。
(16) 在施工過程中，經(jīng)常發(fā)生碰撞模板和腳手架；在進行拆模時，未劃定作業(yè)區(qū)，懸掛警示標志，未按規(guī)定程序拆。
(17) 在爬模自身腳手平臺、接料平臺、吊掛腳手架安裝不牢固，在懸空處未張掛安全網(wǎng)。
(18) 在進行砼梁鋼筋張拉或放松預應力時，未采取安全措施，操作人員未站在千斤頂?shù)膬蓚?cè)。當采用楔塊放松預應力筋時，未控制楔塊同步滑出；在灌筑砼時，搗固棒經(jīng)常撞擊鋼絲；在進行預應力鋼絞線整梳、編束時，在切口端未用鐵線扎緊。搬運時，支點距離大于。
(19) 在懸臂拼裝時，未按組拼程序平衡、對稱進行。平衡總重量超過設(shè)計允許值；掛籃組拼后，未做靜載試驗。
(20) 在墩上進行零號塊施工的工作平臺邊緣處，未安裝防護設(shè)施；墩身兩側(cè)與平臺之間未搭設(shè)人行道板，未連接牢固。
(21) 梁的存放、橫移、起吊、裝卸、運輸存在支墊不牢固；梁片的起頂、支墊、卸頂不對稱平衡；運送中支撐松動；起吊裝車時，兩端高差大于；走行速度超過；造橋機制梁無結(jié)構(gòu)工藝設(shè)計和施工工藝設(shè)計；移動模架和支架未進行靜載試驗；移動時未采取安全警戒和防護措施。
(22) . 膺架制梁無施工工藝設(shè)計；承載力和穩(wěn)定性未進行檢算；未進行預壓。
(23) . 懸臂灌注梁段無施工工藝設(shè)計；掛籃穩(wěn)定安全系數(shù)小于2.0；掛籃組拼后，未做載重試驗；兩側(cè)不平衡偏差大于設(shè)計要求數(shù)值；施工過程中不按規(guī)范和設(shè)計要求進行線性監(jiān)測。
(24) 架梁前未對橋頭路基進行壓道；架梁時未保持規(guī)定風壓；未對拼裝式架橋機重要部件(輪、軌、吊鉤、鋼絲繩等)進行定期探傷；龍門吊機走行軌道地基出現(xiàn)沉陷、裂縫、軌道不順；未編制預應力砼梁頂推法架設(shè)安全技術(shù)措施；在進行懸臂拼裝預應力砼節(jié)段梁時，同一”T” 構(gòu)上的兩端節(jié)段吊架未同時對稱懸拼。吊架走行未同步、等距，允許差值大于?；郎衔丛O(shè)限位器；在進行移動支(模) 架架設(shè)預應力砼梁時，地基基礎(chǔ)承載能力差，導梁安裝不平穩(wěn)、堅固，抗傾覆穩(wěn)定安全系數(shù)小于1.5；在進行砼梁支座安裝時，頂落梁共同作用的多臺千斤頂不同類型。
(25) 在進行鋼梁架設(shè)的鋼桁梁預拼場地的組裝臺座基礎(chǔ)承載力差，導致梁體產(chǎn)生偏斜；未在進行架梁膺架安裝后的頂部安裝平臺、欄桿、梯子等防護設(shè)施；未在懸臂拼裝鋼桁梁的懸臂孔和通航孔的下面掛設(shè)串聯(lián)安全網(wǎng)；未在橋上臨時運梁軌道中間密鋪腳手板，在上弦平面的沿梁中線上鋪設(shè)人行道，其寬小于，縱、橫向人行道未設(shè)欄桿和踢腳板；未在浮運船甲板及膺架(枕木垛) 頂上的工作平臺裝設(shè)防護欄、人行道、上下梯子，兩船間掛安全網(wǎng)；在進行鋼梁涂裝的噴砂除銹工作場地附近，未設(shè)防護設(shè)施和” 禁止通行” 警示牌；在橋枕鋪設(shè)時，梁下未懸掛安全網(wǎng)。
(26) 在進行砼斜拉橋索塔塔梁固結(jié)的索塔施工時，腳手架未在梁上搭設(shè)；斜拉索吊裝時，起吊支點未用專用夾牢；在斜腿剛構(gòu)橋拼裝鋼斜時，未上好一半的螺栓即松開吊鉤；對有支架的預應力砼斜腿剛構(gòu)橋施工前，未根據(jù)起吊能力、方法制定相應安全措施。
(27) 在拱橋的拱架砌筑拱圈時，以拱架代替腳手架；在橋梁轉(zhuǎn)體施工時，旋轉(zhuǎn)裝置不靈活，扒桿吊裝系統(tǒng)未進行計算。
(28) .模板質(zhì)量較差，砼存在跑模、氣泡、泛砂、麻面、蜂窩、空洞、裂縫等。
(29) . 拌和站未采用微機配料及電子記錄打印原始票據(jù)，場地未硬化或灰塵未清掃，排水不暢，原材料混堆，未設(shè)棚蓋。
(30) . 鋼筋加工場未設(shè)材料、半成品、成品標識牌或標識不規(guī)范，鋼材銹蝕未除銹。
(31) . 鋼筋、鋼結(jié)構(gòu)焊碴處理不徹底，制作、綁扎、焊接、安裝尺寸不符合設(shè)計要求。
11.涵洞、渡槽、倒虹吸管
(1) 在涵洞、渡槽、倒虹吸管基礎(chǔ)砌筑時，機具材料未堆放在基坑邊坡頂?shù)陌踩嚯x；拱架、模板、支撐以及腳手架安裝不牢固，未在基坑邊坡頂邊和高處設(shè)平臺和防護欄。
(2) 在進行防水層施工過程中，貯存防水卷材的高度超過了5個卷材的高度。
(3) .路基填筑未對稱采用小型夯實機械施工。
(4) .忽視砼澆筑質(zhì)量。
12.隧道
(1). 超前地質(zhì)預報、圍巖監(jiān)測未按照要求實施；不良地質(zhì)、特殊巖土、深埋長大隧道專項施工方案未按規(guī)定編制、報批、或未按批準的施工方法組織實施。
(2).在進行隧道洞口工程施工時，對洞口的路基及邊、仰坡斷面未自上而下開挖，一次將土石方工程做完，開挖人員存在上下重疊作業(yè)；起拱線以上的端墻施工時未設(shè)安全網(wǎng)；砌體工程腳手架、工作平臺未設(shè)扶手、欄桿。
(3).在進行隧道開挖的爆破作業(yè)時，在照明不足、開挖面圍巖破碎尚未支護、出現(xiàn)流沙、流泥未經(jīng)處理、有大量溶洞水及高壓水涌出尚未治理的情況下裝藥爆破。
(4).在隧道掘進機起動前，機械運轉(zhuǎn)的危險區(qū)內(nèi)有人；在出碴時，機車司機未按信號指示行駛及按規(guī)定鳴笛；在進行初期支護的作業(yè)區(qū)未設(shè)專職安全員；在裝碴與運輸?shù)男本b碴時，高出車廂上口；在運輸時，列車制動距離，運物料時超過，運送人員時，超過。
(5).在正洞與輔助坑道的連接處尚未加強支護；在進行支護的構(gòu)件支撐立柱置于在虛碴和活動石塊上；在噴錨支護的梯、架作業(yè)時，沒有專人監(jiān)護；在進行超前錨桿或超前小導管支護時，未采取防護措施；襯砌工作臺頂部未設(shè)置以上的欄桿，臺車工作臺上未滿鋪底板；在進行復合式襯砌防水層的施工臺架不牢固，凈空不滿足施工需要，作業(yè)時未設(shè)警示標志和專人防護；在洞內(nèi)熬制瀝青；當仰拱超前邊墻時，未加強基坑坑壁的臨時支護。
(6).在進行輔助坑道施工時，人員乘坐箕斗或斗車上下斜井；豎井提升的吊桶與提升鋼絲繩未采用鉤頭連接，吊桶上方未設(shè)置保護傘；斜、豎井提升的鋼絲繩在使用前未進行拉力試驗。
(7).人員在風管的進出口停留；供風管路損壞；在斜井、豎井的隧道，施工中未設(shè)兩路獨立的電源供電。
(8).在進行不良地質(zhì)和特殊巖土地段隧道施工時，未采用超前鉆孔，探明地質(zhì)情況，未進行超前預測預報，采取預防對策；未對圍巖和支護體系的監(jiān)控量測；對軟弱破碎富水圍巖隧道未采取截、排、堵等綜合防水措施，未制定處理突發(fā)性大量涌水措施；對膨脹巖地質(zhì)隧道的支護與圍巖未緊貼；對巖爆地質(zhì)隧道巖炮后未加強找頂工作，并延長通風時間；對擠壓型地質(zhì)隧道未采取全斷面法開挖；對瓦斯隧道在施工前未對所有作業(yè)人員進行瓦斯知識和瓦斯危害的安全教育。當開挖面風流中瓦斯?jié)舛瘸^1%和1.5%時，尚未停止電鉆和停工；未具備足夠的搶險、急救物資。
(9).掘進工藝不符合設(shè)計要求；噴射砼厚度、平整度不滿足要求；鋼架間距、鋼筋網(wǎng)搭接、錨桿數(shù)量不滿足設(shè)計要求。
(10).仰拱未及時施作，距掌子面距離：三級圍巖超過，四級超過，五級超過。
(11).二次襯砌未及時施作，距掌子面距離：一、二級圍巖超過，三級超過，四級及以上超過。
13.軌道
(1) 在進行軌料、道碴的卸裝和搬運時，鋼軌堆碼超過6層；預應力砼軌枕堆碼超過14層，上下不同位；人工堆碼木枕超過10層。機械超過30層，每隔5至7層未設(shè)垂直方向的支墊木枕。
(2) 所卸道碴坡腳與軌面水平等高處鋼軌頭部作用邊小于，向線路一側(cè)的邊坡陡于1:1，雙線間堆碼高度超過軌面。
(3) 在裝卸路料(軌料和道碴 、電化設(shè)施等) 過程中，有人鉆越列車
(4) 在進行人工鋪軌時，人工釘?shù)牢词褂帽уN；存在搶錘；每盤錘未前后錯開3根木枕的距離，左右股錯開小于。
(5) 在進行人工鋪釘道岔和安裝滑床板、墊板、尖軌時，將手、腳調(diào)試和放在基本軌與尖軌之間；新鋪道岔的尖軌未加鎖。
(6) 在進行機械鋪軌時，電源線和龍門吊機接觸線距軌頂小于，且跨越股道；使用鉚釘槍釘?shù)泪敃r，存在打空槍或斜打歸釘；鋪軌機對位鋪時，未在下坡方向塞入2組4個鐵鞋，備足防滑砂。
(7) 在進行鋪設(shè)特殊軌道(預應力砼寬枕)時，未采用鋪軌機或龍門架整排鋪設(shè)軌節(jié)。
(8) 在進行隧道內(nèi)鋪設(shè)整體道床軌道鋪設(shè)前，未將施工地段的水溝蓋板蓋牢，未清理人行道。
(9) 臨時平交道未設(shè)道口標志，未安排專人看守。
(10).無砟軌道施工前未進行嚴格的沉降評估，評估未通過就進行軌道施工(預壓期、放置期不足) 。
(11).未與設(shè)備管理部門和行車組織單位簽訂施工安全協(xié)議，擅自施工；在施工天窗外、鐵路線路安全保護區(qū)無計劃施工，在施工天窗內(nèi)進行超計劃范圍作業(yè)；未經(jīng)申報批準，擅自變更設(shè)計或施工方案，安全防護措施不落實對營運安全造成隱患。
(11).在既有線上施工時，未認真貫徹執(zhí)行鐵道部《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《鐵路工務安全規(guī)則》、《鐵路線路維修規(guī)則》和既有線上施工安全的有關(guān)規(guī)定。
三、 所發(fā)生工程質(zhì)量安全事故或問題、隱患的主要原因
1. 有關(guān)參建單位工程質(zhì)量安全責任不落實，管理不到位、考核不得力。
2. 對發(fā)現(xiàn)的事故隱患治理不堅決、不及時、不徹底。
3. 對參建人員的質(zhì)量安全技術(shù)培訓流于形式，甚至根本就沒有經(jīng)培訓就上崗。
4. 勞務用工管理不規(guī)范，現(xiàn)場管理混亂。
5. 有關(guān)主管部門監(jiān)管不力。
四、 對有關(guān)工程質(zhì)量安全事故責任單位及人員的處理
(以湖南省湘西自治州鳳凰堤溪沱江大橋垮塌事故為例：由國務院進行處理及通報)。
1. 謝紹華，鳳大公路堤溪沱江大橋一號拱圈施工隊包工頭、片石供料包工頭。涉嫌工程重大安全事故罪。
2. 賀杰，路橋公司道路七公司項目經(jīng)理部材料采購部負責人。涉嫌工程重大安全事故罪。
3. 王政，路橋公司道路七公司項目經(jīng)理部工程部負責人，涉嫌工程重大安全事故罪。
4. 夏友佳，路橋公司道路七公司項目經(jīng)理部經(jīng)理兼安全部負責人。涉嫌工程重大安全事故罪。
5. 肖國強，路橋公司道路七公司經(jīng)理。涉嫌工程重大安全事故罪。
6. 陳昕，湘西自治州公路局工務科副科長兼鳳大公司工程部部長。涉嫌玩忽職守罪。
7. 吳志華，鳳大公司副總經(jīng)理兼總工程師。涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪。
8. 游興富，湘西自治州公路局總工程師兼西大公司總經(jīng)理。涉嫌玩忽職守罪、受賄罪。
9. 胡東升，湘西自治州公路局局長、黨組書記兼西大公路建設(shè)有限公司董事長，湘西自治州人大代表。涉嫌玩忽職守罪、受賄罪。
10. 余陽，湖南省金衢交通咨間監(jiān)理有限公司派駐風大公路現(xiàn)場監(jiān)理處副處長兼現(xiàn)場監(jiān)理。涉嫌工程重大安全事故罪。
11. 李宏廣，湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司派駐鳳大公路現(xiàn)場監(jiān)理處處長。涉嫌工程重大安全事故罪。
12. 蔣建良，湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局405隊湘西工程勘察院第四項目部經(jīng)理。涉嫌工程重大安全事故罪。
13. 張仕成，湖南省交通建設(shè)質(zhì)監(jiān)督自治州分站站長，涉嫌玩忽職守罪。（注：以上均為判刑人員，以下均為黨紀、政紀處理人員）
14. 劉玉蘭，湖南省路橋公司總工辦主任。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。給予行政撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。
15. 徐曉明，省路橋公司安全生產(chǎn)部副部長。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。
16. 陸尚武，省路橋公司總工程師。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。給予行政撤職處分。
17. 劉曉東，省路橋公司董事、總經(jīng)理。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。給予行政撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。
18. 陳志兵，省路橋公司董事長、黨委副書記。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。給予行撤職、撤銷黨內(nèi)職務處分。
19. 李海梁，省華達工程有限責任公司副總經(jīng)理，曾任長沙交通學院交通設(shè)計研究所（現(xiàn)湖南華罡交通規(guī)劃設(shè)計研究院）副所長。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。給予記大過、黨內(nèi)警告處分。
20. 武和平，現(xiàn)湖南華罡交通規(guī)劃設(shè)計研究院所長。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。給予記大過、黨內(nèi)警告處分。
21. 續(xù)莎薇，金衢監(jiān)理公司黨支部書記、副經(jīng)理。對事故發(fā)生負責重要領(lǐng)導責任。給予行政記大過、黨內(nèi)警告處分。
22. 湯述，金衢監(jiān)理公司總工程師。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。給予行政撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。
23. 劉義虎，省交通規(guī)劃勘察設(shè)計院副院長。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。給予行政記大過、黨內(nèi)警告處分。
24. 龍文輝，湖南湘西自治州交通局局長、黨組書記。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。給予記大過、黨內(nèi)嚴重警告處分。
25. 張錦蓮，省交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督自治州分站副站長。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。給予撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。
26. 劉忠，省交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站副站長。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。給予撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。
27. 李建華，省公路局總工。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。給予撤職、撤消黨內(nèi)職務處分。
28. 李德旗，省公路局局長、黨委書記。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。給予撤職、撤消黨內(nèi)職務處分。
29. 陳新發(fā)，省交通廳規(guī)劃辦公室主任。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。給予記過處分。
30. 李安，1993年至2006年3月，任省交通廳廳長、黨組書記，現(xiàn)任湖南省委督辦專員。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。給予記大過、黨內(nèi)警告處分。
31. 秦湘賽，湘西自治州政府副州長、黨組成員，州安全生產(chǎn)委員會主任。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。給予記大過、黨內(nèi)警告處分。
32. 杜祟煙，湘西自治州州委副書記、州長。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。因其他違法違紀問題巳被湖南省紀委立案調(diào)查，一并處理。
五.對有關(guān)事故責單位、人員的處罰和處理(以湖南湘西自治洲鳳凰堤溪沱江大橋跨踏事故為例)：
1.對湖南路橋建設(shè)集團公司、湘西自治州鳳大公路建設(shè)有限公司各處罰500萬元。
2.對路橋公司董事長陳志兵、總經(jīng)理劉曉東、副董事長方聯(lián)名和鳳大公司董事長胡東升、總經(jīng)理游興富各按2006年度收入的80％罰款。
3.對路橋公司道路七公司項目經(jīng)理部經(jīng)理兼安全部負責人夏友桂、經(jīng)理肖國強、安全生產(chǎn)部副部長徐曉明、項目管理部部長向海清、總工陸尚武，金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司董事長兼總經(jīng)理胡偉、副經(jīng)理續(xù)莎薇、高伏良、總工湯述、駐地高監(jiān)李宏廣吊銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格和崗位證書。
4.對涉案追究刑事責任的夏友佳、肖國強、吳志華、游興富、胡東升等5人以及追究行政責任撤職的陸尚武、劉曉東、陳志兵、湯述等4人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。
5.湖南省在中紀委、監(jiān)察部和高檢院的指導下繼續(xù)嚴肅查處這起事故背后的腐敗問題。
6.責成湖南省人民政府向國務院作出深刻檢查。
六.從事故中應吸取教訓的有關(guān)帳
工程質(zhì)量安全事故的頻發(fā)，給人民生命和國家財產(chǎn)造成了重大損失，令人痛心和震驚。因此，各參建單位的所有參建人員都應引起高度重視，都應從血的事故中吸取深刻教訓，并從事故中算上七筆綜合成本帳：
1.生命帳
發(fā)生質(zhì)量安全事故，首先是對生命的危害，我們大家都知道，人的生命是最為寶貴的，是用金錢換不來的，無論遭到什么傷害，都是災難，也就是說，生命的代價應該是越來越高，所選成的影響也就越來越大。在抓質(zhì)量安全時，首先應從珍惜人的生命去多考慮，多努力。
2.政治帳
如果頻繁發(fā)生質(zhì)量安全事故，老百姓就會質(zhì)疑黨和政府的執(zhí)政能力，國際反華勢力就會借機抄作，會直接影響到穩(wěn)定的政治局面。
3.經(jīng)濟帳
發(fā)生質(zhì)量安全事故，企業(yè)不僅必然遭受到巨大的經(jīng)濟損失，而且還影響到正常的生產(chǎn)經(jīng)營。
4.社會帳
發(fā)生質(zhì)量安全事故，社會各方面都會對事故作出各種不同的評價和反映，會帶來各種各樣的問題，社會不得安寧，老百姓對此產(chǎn)生恐慌，破壞了黨和政府的形象等后果。
5.家庭帳
發(fā)生質(zhì)量安全事故，如果發(fā)生人員傷，必然央及其家庭，造成家庭殘缺，帶來后遺癥。
6.責任帳
發(fā)生質(zhì)量安全事故，有關(guān)責任人會受到相應的處理，在給社會造成災難的同時，也給他人及其家庭帶來痛苦的同時，這些責任人也斷送了自已的前程，家庭也蒙受著陰影。
7.形象帳
發(fā)生質(zhì)量安全事故，國家、政府、干部、行業(yè)、企業(yè)、個人等形象必然受到影響。
七.鐵路建設(shè)工程安全質(zhì)量事故與招標掛鉤管理辦法
根據(jù)鐵道部《鐵路建設(shè)工程安全質(zhì)量事故與招標掛鉤管理辦法》（建建『2007』64號）文件要求：
1.當發(fā)生安全特別重大事故時，自認定事故責任之日起：
(1).施工企業(yè)負有全部責任的，取消30次鐵路大中型項目的投標咨格；負主要責任的，取消20次；負重要責任的，取消10次。當發(fā)生重大事故時，負全部責任的，取消20次；主要責任，取消10次；重要責任，取消5次；當發(fā)生較大事故
(2).監(jiān)理企業(yè)負有主要責任的，取消20次；負重要責任的，取消10次；當發(fā)生重大事故時，負主要責任，取消10次；負重要責任，取消5次。
(3).設(shè)計企業(yè)負有重要及以上責任的，施工圖考核結(jié)果為C級。
(4).對發(fā)生安全特別重大事故的主要責任人(主要設(shè)責任人、施工企業(yè)的項目經(jīng)理、主要安全管理人員、現(xiàn)場監(jiān)理人員等) ，建議有關(guān)部門吊銷其執(zhí)業(yè)資格，終身限制其進入鐵路建設(shè)市場從業(yè)。
2.當發(fā)生安全較大事故時，自認定事故責任之日起：
(1).施工企業(yè)負全部責任的，取消10次大中型項目的投標資格；主要責任，取消6次；重要責任，取消3次。
(2).監(jiān)理企業(yè)負主要責任的，取消6次；重要責任，取消3次。
(3).設(shè)計企業(yè)負主要責任的，施工圖考核結(jié)果定為c級；重要責任，施工圖考核結(jié)果下浮1個等級。
對發(fā)生安全較大事故的主要責任人(主要設(shè)計負責人、施工企業(yè)的項目經(jīng)理、主要安全管理人員；現(xiàn)場監(jiān)理人員等) ，建議有關(guān)部門吊銷其執(zhí)業(yè)資格。
3.當發(fā)生安全一般事故時，自認定事故責任之日起：
(1).施工企業(yè)負全部責任的，取消5次；主要責任，取消3次；重要責任，取消1次。
(2).監(jiān)理企業(yè)負主要責任的，取消3次；重要責任，取消1次。
(3).設(shè)計企業(yè)負主要責任的，施工圖考核結(jié)果下浮1個等級。
4.由于工程后量事故或因施工原因造成鐵路交通事故的，對相應建設(shè)工程安全事故予以處理。
5.鐵路建設(shè)工程項目發(fā)生安全事故、質(zhì)量大事故及以上等級質(zhì)量事故，或者鐵路交通事故，在事故責任認定前，鐵路建設(shè)主管部門有權(quán)暫時中止發(fā)生事故施工、監(jiān)理企業(yè)的投標資格。
6.對一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生施工安全、工程質(zhì)量、鐵路交通事故的企業(yè)，視事故性質(zhì)、情節(jié)，按照事故等級累加后加重處理。
八.參建各方的程質(zhì)量安全依據(jù)
(一).工程質(zhì)量安全的執(zhí)行依據(jù)
1.工程質(zhì)量
(1) 國務院2000年第279號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》
(2) 鐵道部《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》（鐵道部2006年第25號令）
(3) 鐵道部關(guān)于印發(fā)《鐵路建設(shè)工程施工企業(yè)質(zhì)量信譽評價辦法》的通知（辦建設(shè)發(fā)[2006]55號文件）
(4) 鐵道部《關(guān)于開展質(zhì)量管理達標、工程分包專項治理和打擊內(nèi)業(yè)資料弄虛作假活動的通知》（建設(shè)司建建[2005]25號文件）
(5) 鐵道部《關(guān)于做好客運專線鐵路基樁檢測工作的通知》（鐵建設(shè)函『2006』464號文件）
(6) 建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（『2005』建設(shè)部令第141號）
(7) 鐵道部《關(guān)于發(fā)布客運專線鐵路電力牽引供電工程施工質(zhì)量驗收暫行標準的通知》（鐵建設(shè)[2006]167號文件）
(8) 鐵道部《關(guān)于對修改客運專線鐵路隧道工程施工質(zhì)量驗收暫行標準部分條文的通知》（鐵建設(shè)[2006]169號文件）
(9) 鐵道部《關(guān)于修訂客運專線鐵路路基工程施工質(zhì)量驗收暫行標準局部條文的通知》（鐵建設(shè)[2006]196號文件）
(10) 鐵道部《關(guān)于進一步加強鐵路混凝工施工管理工作的通知》（鐵建設(shè)函[2006]1005號文件）
(11) 鐵道部《關(guān)于發(fā)布鐵路架橋機架梁暫行規(guī)程的通知》（鐵建設(shè)[2006]181號文件）
(12) 鐵道部《關(guān)于印發(fā)鐵路建設(shè)工程監(jiān)理信用評價暫行辦法的通知工》(鐵建設(shè)[2008]3號文件)
(13) 鐵道部《關(guān)于重新印發(fā)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法的通知》（鐵辦[2008]70號文件）
(14) 鐵道部關(guān)于《鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)及監(jiān)督人員考核辦法》《鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督檢測管理辦法 》的批復(鐵建設(shè)函『2008』433號
(15) 鐵道部《關(guān)于積極倡導架子隊管理模式的指導意見》（鐵建設(shè)『2008』51號文件)
(16) 國家、鐵道部及有關(guān)部委頒布的技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程、驗收及強制性標準等
(17) 經(jīng)批準的項目工程的技術(shù)標準、設(shè)計文件和施工組織設(shè)計等
(18) 建設(shè)單位與參建單位依法簽訂的各有關(guān)合同等。
2.施工安全
(1) 國家《安全生產(chǎn)法》
(2) 國家《消防法》
(3) 國家《道路交通安全法》
(4) 國家《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》
(5) 國家《安全生產(chǎn)許可證條例》
(6) 國家《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》
(7) 國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定
(8) 國家《工傷保險條例》
(9) 鐵道部《鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》（鐵建設(shè)[2006]179號文件
(10) 鐵路工程施工安全技術(shù)規(guī)程
(11) 鐵道部《關(guān)于深化營業(yè)線施工安全專項整治的通知》（鐵運函[2006]251號文件）
(12) 鐵道部《關(guān)于進一步加強鐵路隧道施工超前地質(zhì)預報工作的通知》（鐵建設(shè)函[2006]340號文件）
(13) 國家安監(jiān)總局、交通部、鐵道部《關(guān)于進一步加強隧道施工安全管理工作的通知》（安監(jiān)總管二[2006]47號文件）
(14) 鐵道部建設(shè)司《關(guān)于實行鐵路大中型參建單位施工安全質(zhì)量管理責任人登記制度的通知》（建建[2006]41號文件）
(15) 國務院《民用爆炸物品安全管理條例》（2006年第466號令）
(16) 國家、鐵道部及有關(guān)部委頒布的技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程、驗收及強制性標準等
(17) 經(jīng)批準的項目工程的技術(shù)標準、設(shè)計文件和施工組織設(shè)計等
(18) 建設(shè)單位與參建單位依法簽訂的各有關(guān)合同等。
(二)、 參建各方質(zhì)量安全責任和義務
1.鐵路建設(shè)單位質(zhì)量責任和義務
(1) 鐵路建設(shè)單位必須嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標準，依據(jù)批準的設(shè)計文件組織工程建設(shè)，對工程質(zhì)量負總責。
(2) 鐵路建設(shè)單位應依法對工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理進行招標，并應在所簽訂的合同中依法明確質(zhì)量目標、責任。由鐵路建設(shè)單位采購建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的，鐵路建設(shè)單位應當保證其質(zhì)量符合設(shè)計文件和合同要求。
(3) 鐵路建設(shè)單位應合理劃分鐵路建設(shè)工程標段，不得將鐵路建設(shè)工程肢解發(fā)包，不得迫使投標人以低于成本的價格競標，不得迫使中標人分包工程，不得任意壓縮合理工期。
(4) 鐵路建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位或施工單位違反工程建設(shè)強制性標準，降低工程質(zhì)量；不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。鐵路建設(shè)單位及其工作人員不得指定、推薦、介紹建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的生產(chǎn)廠、供應商。
(5) 鐵路建設(shè)單位應當按規(guī)定在開工前到鐵道部委托的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
(6) 鐵路建設(shè)單位應當建立現(xiàn)場質(zhì)量管理機構(gòu)，配備相應的質(zhì)量管理人員，制定建設(shè)項目質(zhì)量管理制度，建立健全質(zhì)量保證體系，落實質(zhì)量責任。
(7) 鐵路建設(shè)單位應按規(guī)定對初步設(shè)計和Ⅰ類變更設(shè)計進行初審，對Ⅱ類變更設(shè)計進行審批，按規(guī)定組織工程地質(zhì)勘察監(jiān)理、設(shè)計咨詢、施工圖審核等。未經(jīng)審核的施工圖，不得使用。
(8) 鐵路建設(shè)單位應督促鐵路建設(shè)工程的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位按照投標承諾和合同約定落實組織機構(gòu)、人員和機械設(shè)備，以保證工程質(zhì)量。
(9) 鐵路建設(shè)單位應認真組織編制工程項目施工組織設(shè)計，加強施工過程質(zhì)量檢查，并按規(guī)定對有關(guān)單位進行質(zhì)量信譽評價，及時處理存在的質(zhì)量問題，及時組織單位工程質(zhì)量驗收。并應加強基礎(chǔ)技術(shù)資料管理，保證竣工文件符合要求。
(10) 發(fā)生工程質(zhì)量事故后，鐵路建設(shè)單位應按規(guī)定及時組織事故調(diào)查、處理和報告，不得隱瞞不報、謊報或拖延不報，并按規(guī)定妥善保管有關(guān)資料。
(11) 鐵路建設(shè)工程所涉及的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，應按規(guī)定通過技術(shù)鑒定或?qū)徟?，并制定相應質(zhì)量驗收標準。沒有經(jīng)過鑒定、批準或沒有質(zhì)量驗收標準的，不得采用。
(12) 鐵路建設(shè)工程未經(jīng)驗收或驗收不合格，不得交付使用。
2.勘察設(shè)計單位質(zhì)量責任和義務
(1) 勘察設(shè)計單位應按其資質(zhì)等級及業(yè)務范圍承攬鐵路建設(shè)工程，不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬的工程。
(2) 勘察設(shè)計單位必須嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標準，按照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和標準進行勘察設(shè)計，并對其勘察設(shè)計的質(zhì)量負責。
(3) 勘察單位的勘察成果必須真實、準確，設(shè)計單位應根據(jù)勘察成果進行設(shè)計，不得簡化程序和工序?？辈煸O(shè)計應當達到規(guī)定的內(nèi)容及深度要求，明確工藝工序及質(zhì)量要求，注明工程合理使用年限。特殊工程、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等應在設(shè)計文件中作出詳細說明。
(4) 設(shè)計單位在設(shè)計文件中選用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，應當注明標準、規(guī)格、性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量要求必須符合國家和行業(yè)有關(guān)標準。除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備等外，設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應商。
(5) 勘察設(shè)計單位應對審核合格的施工圖進行交底，向施工單位作出詳細說明，并應設(shè)置現(xiàn)場機構(gòu)，及時解決施工過程中有關(guān)勘察設(shè)計問題。
(6) 勘察設(shè)計單位必須加強質(zhì)量管理，制定項目質(zhì)量管理制度，建立健全質(zhì)量保證體系，明確和落實質(zhì)量責任。應分階段采取有效的質(zhì)量控制措施和必要的質(zhì)量技術(shù)保證，按照工程地質(zhì)勘察監(jiān)理、設(shè)計咨詢、施工圖審核意見等對勘察設(shè)計進行優(yōu)化完善。
(7) 勘察設(shè)計單位應按規(guī)定參加工程檢查和檢驗批以及分項、分部、單位工程的驗收。發(fā)現(xiàn)違反設(shè)計文件進行施工的，應及時通知建設(shè)、施工、監(jiān)理單位。
(8) 勘察設(shè)計單位應當參加鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故分析，提出相應的技術(shù)處理方案。對因勘察設(shè)計原因造成的工程質(zhì)量事故承擔相應責任。
(9) 勘察設(shè)計單位應按規(guī)定做好質(zhì)量技術(shù)資料的整理、歸檔。
3.施工單位質(zhì)量責任和義務
(1) 施工單位應在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬鐵路建設(shè)工程。施工單位不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程，使用勞務的必須符合國家和鐵道部勞務分包有關(guān)規(guī)定。
(2) 施工單位必須嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，按照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、標準和審核合格后的施工圖施工，對施工質(zhì)量負責。
(3) 依法分包的專項工程，分包單位應當對分包工程質(zhì)量向總承包單位負責，總承包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體牽頭人應對中標工程質(zhì)量負總責。聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目工程質(zhì)量向招標人承擔連帶責任。
(4) 施工單位必須按照投標承諾和合同約定，設(shè)置現(xiàn)場施工管理機構(gòu)，確定項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和質(zhì)量負責人，明確其質(zhì)量責任，并按規(guī)定在工程檔案中明確記載，且未經(jīng)鐵路建設(shè)單位同意，不得更換。施工單位現(xiàn)場應實行扁平化管理。
(5) 施工單位應按照ISO-9000質(zhì)量標準要求，在現(xiàn)場管理機構(gòu)設(shè)置專門質(zhì)量管理部門，配足專職工程質(zhì)量管理人員，制定項目質(zhì)量管理制度，建立健全質(zhì)量保證體系，明確和落實質(zhì)量責任。質(zhì)量管理部門的人員一般應具有工程系列中級技術(shù)職稱，至少有一人具有工程系列高級技術(shù)職稱。
(6) 施工單位應加強從業(yè)人員的教育培訓，堅持先培訓、后上崗。未經(jīng)教育培訓或者考試不合格的人員，不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須持證上崗。
(7) 施工單位必須按規(guī)定對建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進行檢驗。未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的，禁止使用。涉及結(jié)構(gòu)安全的，必須按規(guī)定進行見證取樣。施工單位設(shè)置的工地實驗室必須符合有關(guān)規(guī)定。檢驗結(jié)果必須真實、準確，并按規(guī)定做好檢驗簽認，保存檢驗資料。
(8) 施工單位開工前必須核對施工圖，提出書面意見。施工中發(fā)現(xiàn)有差錯或與現(xiàn)場實際情況不符的，應及時書面通知監(jiān)理、勘察設(shè)計和建設(shè)單位，不得修改設(shè)計和繼續(xù)施工。若繼續(xù)施工造成損失的，施工單位與監(jiān)理、勘察設(shè)計單位要承擔同等責任。
(9) 發(fā)生工程質(zhì)量事故后，施工單位必須按規(guī)定及時報告，并立即采取有效措施，防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場，協(xié)助事故調(diào)查。對因施工原因造成的工程質(zhì)量事故承擔相應責任。
(10) 施工單位必須加強質(zhì)量管理，在施工過程中強化質(zhì)量自控，建立健全質(zhì)量檢驗制度，嚴格工序管理，按規(guī)定做好隱蔽工程的檢查、記錄和簽認，做到工程質(zhì)量全過程控制。
(11) 施工單位在竣工驗收時應落實工程保修責任，并對鐵路建設(shè)工程合理使用年限內(nèi)的施工質(zhì)量負責。
(12) 施工單位應按規(guī)定做好質(zhì)量技術(shù)資料的收集、整理和歸檔，保證竣工文件真實、完整。
4.監(jiān)理單位質(zhì)量責任和義務
(1) 監(jiān)理單位必須按其資質(zhì)等級及業(yè)務范圍承擔鐵路建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務，不得轉(zhuǎn)讓所承擔的工程監(jiān)理業(yè)務。
(2) 監(jiān)理單位必須嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，依照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、標準、批準的設(shè)計文件和委托監(jiān)理合同實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。
(3) 監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工單位以及建筑材料建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系不得承擔該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務。
(4) 監(jiān)理單位必須按照投標承諾和委托監(jiān)理合同約定，設(shè)置現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，配置現(xiàn)場監(jiān)理人員，配備必需的試驗、檢測、辦公設(shè)備及交通、通訊工具等?？偙O(jiān)理工程師及監(jiān)理工程師變動必須經(jīng)建設(shè)單位同意。
(5) 監(jiān)理單位必須加強現(xiàn)場監(jiān)理管理，制定監(jiān)理工作管理制度，建立健全質(zhì)量保證體系，明確和落實質(zhì)量責任，并分階段采取有效的質(zhì)量控制措施，保證監(jiān)理工作質(zhì)量。
(6) 監(jiān)理單位在開工前和施工中應核對施工圖，發(fā)現(xiàn)差錯或與現(xiàn)場實際情況不符，必須及時書面通知建設(shè)、設(shè)計、施工單位。
(7) 監(jiān)理單位在開工前和施工中，必須按規(guī)定對施工單位的施工組織設(shè)計、開工報告、分包單位資質(zhì)、進場機械數(shù)量及性能、投標承諾的主要管理人員及資質(zhì)、質(zhì)量保證體系、主要技術(shù)措施等進行審查，提出意見和要求，并檢查整改落實情況。
(8) 監(jiān)理單位應按規(guī)定組織或參加對檢驗批、分項、分部、單位工程驗收。
(9) 監(jiān)理單位應參與工程質(zhì)量事故調(diào)查處理，對因監(jiān)理原因造成的工程質(zhì)量事故承擔相應責任。監(jiān)理單位應按規(guī)定做好監(jiān)理資料的整理、歸檔。
(10) 建設(shè)單位可根據(jù)工作需要調(diào)配使用監(jiān)理人員。
5.監(jiān)督管理
(1) 鐵道部及鐵道部委托的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當加強對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。從事鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)，必須按國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)鐵道部考核合格后，方可實施質(zhì)量監(jiān)督。監(jiān)督管理具體辦法另行制定。
(2) 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主要內(nèi)容是各責任主體的質(zhì)量行為及工程實體質(zhì)量，監(jiān)督的主要方式是抽查和對竣工驗收實施監(jiān)督，并按規(guī)定出具工程質(zhì)量監(jiān)督報告。
(3) 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應將各責任主體及檢測機構(gòu)等有關(guān)單位的不良質(zhì)量行為進行核實、記錄，并按規(guī)定進行通報、公布。
(4) 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責有權(quán)采取下列措施：一、要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；二、進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查；三、發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題時，責令改正或臨時停工。
(5) 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行監(jiān)督檢查時，有關(guān)單位和個人應予支持和配合，不得拒絕或阻礙質(zhì)量監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。
(6) 任何單位和個人對鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷和影響工程質(zhì)量的行為有權(quán)進行舉報。對因舉報而避免或消除重大質(zhì)量問題、隱患的，由鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)或報請有關(guān)部門給予表彰和獎勵。
6.法律責任
(1) 鐵路建設(shè)工程的建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及其有關(guān)人員違反上述規(guī)定，責令改正，并由鐵道部或鐵道部委托的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定進行行政處罰。
(2) 鐵路建設(shè)單位違反上述規(guī)定第1項第（6）、（8）、（9）、（10）、（11）條的，由鐵道部或鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)責令改正，并對單位和直接責任人給予警告。
(3) 鐵路勘察設(shè)計單位違反上述規(guī)定第2項第（5）、（6）、（7）、（9）條的，責令改正，并由鐵道部或鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對單位和直接責任人給予警告。同一年度、同一建設(shè)項目勘察設(shè)計單位連續(xù)受到兩次及以上警告的，按規(guī)定限制其參加鐵路勘察設(shè)計投標或方案競選。
(4) 鐵路施工單位違反上述規(guī)定第3項第（4）、（5）、（6）、（8）、（10）、（12）條的，責令改正，由鐵道部或鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對單位和直接責任人給予警告。同一年度、同一建設(shè)項目施工單位連續(xù)受到兩次及以上警告的，限制其參加鐵路工程施工投標。
(5) 鐵路監(jiān)理單位違反上述規(guī)定第4項第（4）、（5）、（6）、（7）、（8）、（9）條的，責令改正，由鐵道部或鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對單位和直接責任人給予警告。同一年度、同一建設(shè)項目監(jiān)理單位連續(xù)受到兩次及以上警告的，按規(guī)定限制其參加鐵路工程監(jiān)理投標。
(6) 鐵路建設(shè)工程的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、建造師、監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質(zhì)量大事故的，一年內(nèi)不得在鐵路建設(shè)市場執(zhí)業(yè)；造成重大質(zhì)量事故的，五年內(nèi)不得在鐵路建設(shè)市場執(zhí)業(yè)；情節(jié)特別嚴重的，建議國家有關(guān)部門吊銷執(zhí)業(yè)資格。在鐵路工程建設(shè)中弄虛作假，編制或出具虛假技術(shù)資料和實驗、檢測結(jié)果的責任人員，五年內(nèi)不得在鐵路建設(shè)市場執(zhí)業(yè)；情節(jié)特別嚴重的，建議國家有關(guān)部門吊銷相關(guān)資格。
(7) 鐵道部有關(guān)工作人員或鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員在監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，未構(gòu)成犯罪的，責令改正，并依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責任。
(三)、 參建各方的安全責任
1.建設(shè)單位安全責任
(1) 建設(shè)單位應嚴格執(zhí)行工程建設(shè)程序，制定建設(shè)項目安全生產(chǎn)措施，督促并檢查參建單位加強安全生產(chǎn)管理，保證建設(shè)項目安全生產(chǎn)。
(2) 建設(shè)單位在發(fā)包勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理及其他鐵路建設(shè)業(yè)務時，應考察承包單位的安全生產(chǎn)情況，選擇綜合素質(zhì)好、具有相應資質(zhì)等級的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理及其他有關(guān)單位承擔鐵路建設(shè)業(yè)務。
(3) 建設(shè)單位在工程招標資格審查時，應檢查施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證原件，審查擬任項目負責人、專職安全管理人員的安全記錄和鐵道部安全培訓合格證。建設(shè)單位不得接受沒有安全生產(chǎn)許可證原件、擬任項目負責人或?qū)Ｂ毎踩芾砣藛T安全培訓考試不合格或被限制進入鐵路建設(shè)市場的施工企業(yè)的投標文件。
(4) 建設(shè)單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、信號、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證有關(guān)資料的真實、準確、完整。
(5) 建設(shè)單位應按規(guī)定將批準概算中所確定的鐵路建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用，通過工程承包合同撥付施工企業(yè)，不得挪作他用。
(6) 建設(shè)單位在組織編制施工組織設(shè)計時，應包含安全生產(chǎn)保證措施，對勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及其他參建單位的安全生產(chǎn)要求，包括安全生產(chǎn)制度要求和安全生產(chǎn)管理人員配置要求，以及應急救援預案等。
(7) 建設(shè)單位應及時調(diào)查核實施工、監(jiān)理等單位反饋的設(shè)計未考慮或考慮不周而客觀存在的安全隱患，并采取防范措施。
(8) 建設(shè)單位不得對勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提出不能保證安全生產(chǎn)的要求，不得明示或暗示施工單位在不具備安全保證的條件下施工，不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的建筑材料、安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。
(9) 建設(shè)項目發(fā)生安全事故后，建設(shè)單位應及時啟動應急救援預案組織營救，根據(jù)國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定上報事故情況，并參加事故調(diào)查處理。
2.勘察設(shè)計單位安全責任
(1) 勘察設(shè)計單位應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標準進行勘察設(shè)計，對勘察設(shè)計質(zhì)量負責。勘察設(shè)計工作應達到規(guī)定深度，符合國家和鐵道部規(guī)定的質(zhì)量標準，提供能夠滿足鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)要求的設(shè)計文件，防止因勘察工作錯誤或設(shè)計不合理發(fā)生安全事故。
(2) 勘察設(shè)計單位應系統(tǒng)考慮施工安全操作和防護的需要，以及項目周邊環(huán)境對施工安全的影響，提出保證施工和安全生產(chǎn)的具體技術(shù)措施，并納入設(shè)計文件；各種安全技術(shù)措施應翔實周到，準確無誤，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，應在設(shè)計文件中注明，并提出防范安全事故的指導意見。
(3) 勘察設(shè)計單位應依據(jù)勘察成果向建設(shè)單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、信號、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料。
(4) 勘察設(shè)計單位應按規(guī)定，在設(shè)計文件中提出改善安全作業(yè)環(huán)境和安全施工的措施，所需費用納入工程概算。
(5) 勘察設(shè)計單位應根據(jù)營業(yè)線施工情況，提出營業(yè)線施工過渡方案，提出保證營業(yè)線在施工期間保證安全運營的措施和施工注意事項。
(6) 勘察設(shè)計單位應根據(jù)隧道的工程地質(zhì)條件，研究提出隧道工程的風險等級，提出施工超前地質(zhì)預報的措施和方法，選擇合適的施工方法和施工機具配置，合理確定襯砌類型和工藝，提出施工注意事項，以及事故逃逸措施。
(7) 建設(shè)項目采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝以及特殊結(jié)構(gòu)的，設(shè)計單位應當在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防安全事故的措施及相關(guān)要求。
(8) 勘察設(shè)計單位應參加安全事故分析，對因勘察設(shè)計原因造成的安全事故承擔相應責任，并對建設(shè)工程合理使用年限內(nèi)因勘察設(shè)計原因發(fā)生的安全事故承擔責任。
3.監(jiān)理及有關(guān)單位安全責任
(1) 監(jiān)理單位應按法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，安全生產(chǎn)監(jiān)理應與工程質(zhì)量、工期和投資控制同步實施，監(jiān)理單位對鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。
(2) 監(jiān)理單位應協(xié)助建設(shè)單位制定建設(shè)項目安全生產(chǎn)保證措施，編制建設(shè)項目安全監(jiān)理細則，制定針對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案，按照安全生產(chǎn)監(jiān)理細則實施安全監(jiān)理。
(3) 監(jiān)理單位應依據(jù)工程建設(shè)強制性標準和安全生產(chǎn)標準，審查施工單位編制的施工組織設(shè)計和專項施工方案，對不符合工程建設(shè)強制性標準和安全生產(chǎn)標準的，責成施工單位修改完善。
(4) 監(jiān)理單位在安全監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應要求施工單位限時整改；情況嚴重的，應立即要求施工單位停工整改，并向建設(shè)單位報告；施工單位對重大事故隱患不及時整改的，應立即向建設(shè)單位報告。
(5) 為鐵路建設(shè)工程提供機械設(shè)備和配件的單位，應提供符合國家有關(guān)技術(shù)標準的機械設(shè)備和配件。機械設(shè)備應具有齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置，并提供安全操作說明；禁止提供不合格的機械設(shè)備、施工機具及配件。
(6) 在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應資質(zhì)的單位承擔。
(7) 施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的使用時間達到國家規(guī)定的檢驗檢測期限的，必須經(jīng)具有檢驗檢測專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)檢測，檢測不合格的，不得繼續(xù)使用。
4.施工單位安全責任
(1) 施工單位從事鐵路建設(shè)工程活動，應當具備相應等級的資質(zhì)證書，依法取得并持有安全生產(chǎn)許可證，單位負責人、擬任項目負責人、專職安全管理人員安全培訓考試合格且無重大安全事故記錄，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬鐵路施工業(yè)務。
(2) 施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位建立和完善安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的鐵路工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄，組織制定本單位安全事故應急救援預案等。
(3) 鐵路建設(shè)工程的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對鐵路建設(shè)工程項目的安全施工負責。項目負責人負責落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并組織制定本項目安全事故應急救援預案，及時、如實報告安全事故等。
(4) 施工單位在投標報價中應當包含工程施工安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用；對納入合同的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用，應當用于安全生產(chǎn)，不得挪作他用。
(5) 施工單位應在鐵路施工現(xiàn)場配備與其生產(chǎn)規(guī)模相適應、具有工程系列技術(shù)職稱的專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，督促作業(yè)人員遵守安全操作規(guī)程和技術(shù)標準，及時制止并糾正違反施工安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程的行為，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告。
(6) 施工單位在營業(yè)線施工時，應嚴格執(zhí)行營業(yè)線施工的各項規(guī)章制度，根據(jù)批準的施工組織設(shè)計，科學制定施工方案，建立完善的安全施工責任制，落實施工安全措施和責任。施工方案經(jīng)建設(shè)單位審核、鐵路局或鐵道部主管部門批準后方可實施，施工單位應嚴格按照批準的施工方案組織施工。
(7) 施工現(xiàn)場的安全管理由施工單位負責。鐵路建設(shè)工程實行施工（工程）總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)權(quán)利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任。
(8) 施工單位的主要負責人、項目負責人和專職安全人員應接受鐵道部組織的安全培訓，考試合格后方可任職。垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、電氣焊（割）作業(yè)人員、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)及水上（下）作業(yè)等特種作業(yè)人員，必須經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，在取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。
(9) 施工單位應將安全生產(chǎn)作為施工組織設(shè)計的內(nèi)容，對下列達到一定規(guī)模的工程應編制專項施工方案，進行安全檢算，經(jīng)技術(shù)負責人簽字，總監(jiān)理工程師審核后實施，并由施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：（一）基坑支護與降水、基坑開挖、圍堰、沉井工程；（二）高坡、陡坡土石方開挖工程；（三）模板工程；（四）起重吊裝工程和鋼結(jié)構(gòu)安裝工程；（五）腳手架工程；（六）拆除、爆破工程；（七）高空、水上、潛水作業(yè)；（八）高墩、大跨、深水和結(jié)構(gòu)復雜的橋梁工程；（九）隧道工程；（十）鋪軌、架梁工程；（十一）既有線工程；（十二）其他危險性較高的工程。
(10) 施工單位應在施工現(xiàn)場入口處和施工起重機械、臨時用電設(shè)施、腳手架、橋梁口、隧道口、基坑邊沿等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。
(11) 鐵路建設(shè)工程施工前，施工單位負責本項目的技術(shù)人員應就有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作詳細說明，并由雙方簽字確認。作業(yè)人員有權(quán)對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和冒險作業(yè)。
(12) 施工單位應向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。施工單位在施工現(xiàn)場搭建臨時建筑物的選址和結(jié)構(gòu)等應當符合安全使用要求，施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應具有產(chǎn)品合格證。
(13) 作業(yè)人員應當遵守安全施工的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程。正確使用安全防護用具、機械設(shè)備等，做好自身防護工作。
(14) 施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件，應當具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，特種勞動防護用品、用具還應具有安全鑒定證，并在進入施工現(xiàn)場前進行查驗。施工現(xiàn)場的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時報廢。
(15) 施工單位應合理選擇施工機械，保證施工需要和安全生產(chǎn)。禁止使用不合格的機械設(shè)備、施工機具及配件。
(16) 既有線施工應選擇與既有線施工相適應、保證既有線運輸安全的機械設(shè)備。隧道工程應使用與施工方法匹配的施工設(shè)備和機具，需要實施工程地質(zhì)超前預報的，必須配備相應的人員和設(shè)備；有瓦斯的隧道，必須按相關(guān)規(guī)定配置機電設(shè)備。不得使用與既有線和隧道施工不匹配的施工機具。
(17) 施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應委托具有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收；使用承租的機械設(shè)備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收，驗收合格方可使用。
(18) 施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓，教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應當對作業(yè)人員進行相應的安全生產(chǎn)教育培訓。
5.監(jiān)督管理
(1) 鐵道部安全監(jiān)察司對鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督檢查；鐵路局安全監(jiān)察室對本局范圍內(nèi)涉及既有線的鐵路建設(shè)工程和本局負責的新建鐵路建設(shè)工程安全工作實施監(jiān)督檢查。
(2) 鐵道部安全監(jiān)察司與建設(shè)管理司共同對既有線建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施管理；建設(shè)管理司對新建鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施管理。鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站及派出機構(gòu)具體負責鐵路建設(shè)工程安全監(jiān)督工作，對施工現(xiàn)場進行安全監(jiān)督檢查。
(3) 鐵路安全監(jiān)察和鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員依法履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和資料；（二）進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查；（三）糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責令立即排除；重大安全事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或暫時停止施工。
(4) 鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站及其派出機構(gòu)應建立安全舉報制度，受理對鐵路建設(shè)工程安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴，并配合調(diào)查處理。
九.參建各方部門和人員質(zhì)量安全責任（職責）的制定
即按照參建各方上級主管部門下發(fā)的部門、人員定編進行制定。如廣珠鐵路有限公司設(shè)有總經(jīng)理、副總經(jīng)理（生產(chǎn)、安全質(zhì)量、后勤等）、總工、書記、副書記，下設(shè)有綜合部（部長、副部長、高工、工程師、助工、技術(shù)員、駕駛員、打字員等）、工程部（部長、副部長、高工、工程師、助工…）、安質(zhì)部（部長、副部長、高工、工程師…）、調(diào)度（主任、副主任、高工、工程師…）、計財部（部長、副部長、高會、會計師、助會、出納…）、物資部（部長、副部長、高工、工程師…）、試驗室（主任、副主任、高工、工程師、檢測員…）。其他施工、監(jiān)理、設(shè)計等都有相應制定完善的質(zhì)量安全責任體系，制定的責任實行簽訂責任狀，與經(jīng)濟效益掛鉤考核，以督促責任制的落實。
十.參建各方工程質(zhì)量、安全保證體系的制定
1. 工程質(zhì)量保證體系
（詳見質(zhì)量保證體系圖）
2. 施工安全保證體系
（詳見施工安全保證體系框圖）
十一.值得借鑒的一些做法
根據(jù)我們所到現(xiàn)場，了解到不少參建單位在抓工程質(zhì)量安全方面有一些好的做法，確實值得我們借鑒的方面。主要有：
1. 各參建單位各自成立以主要領(lǐng)導為首的質(zhì)量安全領(lǐng)導小組：定期在每月初由主要領(lǐng)導主持召開一次質(zhì)量安全專題會，有主管部門、建設(shè)、勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位負責人以及相關(guān)人員參加，會議主要對上月存在問題的整改進行閉合，各有關(guān)單位進行本月工作總結(jié)，總結(jié)分析解決本月存在的問題，部署安排下月重點工作，形成會議紀要。各有關(guān)單位根據(jù)會議紀要要求逐條對照落實，主管部門進行跟蹤管理。同時，建設(shè)單位根據(jù)平時檢查發(fā)現(xiàn)存在的問題件數(shù)進行公示并予以考核扣款。
2. 制定質(zhì)量安全經(jīng)濟責任制考核辦法：即制定簡單明了有關(guān)質(zhì)量安全以及文明施工、環(huán)保等為主要內(nèi)容的考核辦法。由建設(shè)單位分管領(lǐng)導和主管部門組織勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位的有關(guān)人員根據(jù)工程規(guī)模、里程長短確定聯(lián)合拉網(wǎng)式檢查頻次，對檢查發(fā)現(xiàn)存在的問題除限期及時整改外，還將納入月度經(jīng)濟責任制考核辦法進行考核兌現(xiàn)，做到有考核辦法、有考核內(nèi)容、有考核檢查、有考核記錄、有考核兌現(xiàn)這“五有”。并將考核結(jié)果納入信用評價考核。
3. 制定《質(zhì)量安全管理手冊》：即根據(jù)各參建單位的施工現(xiàn)場實際組織工程技術(shù)、專職質(zhì)量安全管理人員，結(jié)合每個專業(yè)的重點，編寫本項目的《質(zhì)量安全管理手冊》，其內(nèi)容要有存在的問題、存在問題的原因，要有解決問題的依據(jù)和措施。將手冊發(fā)到每個工程技術(shù)、質(zhì)量安全管理人員手中便于對照施工，參建單位也可作為檢查考核的依據(jù)。
4. 實行質(zhì)量安全責任包保制：即要求參建單位的各級領(lǐng)導對重點項目工程施工點進行包?；?qū)嵭蟹制＃泄芾砣藛T24小時值班制度，列出每月領(lǐng)導包保、干部值班名單報建設(shè)單位、主管單位和部門備案抽查，建設(shè)單位、主管單位和部門對抽查情況及時通報。包保、值班必須做到定職、定責、定人、定內(nèi)容、定時間，把包保值班責任落實到位，包保、值班人員必須主動發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，防止流于形式。
5. 實行每日零報告制度：即由各參建單位指定專人每天18點前逐級收集質(zhì)量安全管理信息，舉辦每天工程質(zhì)量安全簡訊，并及時逐級反饋。
6. 定期或不定期的組織召開現(xiàn)場工程質(zhì)量安全管理工作經(jīng)驗交流會：使各參建單位取長補短，針對先進查找自己存在的不足。
十二.幾點體會
1.只有領(lǐng)導思想認識高，工程質(zhì)量安全才能抓好
在全國和鐵道部建設(shè)行業(yè)過去所發(fā)生的一系列特大、重大、大事故的案例來看，有的是因工程施工質(zhì)量存在問題而造成的豆腐渣工程，如湖南的鳳凰公路橋坍塌事故，有的是因設(shè)計不到位、管理不到位（包括超前預測預報、各種檢查、監(jiān)理旁站）而造成的人身特大、大事故，如都江堰高速公路隧道、宜萬鐵路高陽寨隧道等。從構(gòu)成事故究其原因來看：有關(guān)主管領(lǐng)導安全責任意識淡薄、認識不高，“安全第一”的思想不牢固，在效益與安全、進度與安全發(fā)生矛盾時，不能把安全始終擺在第一位。有的領(lǐng)導不是按法按規(guī)辦事，而是憑興趣、憑經(jīng)驗，使出像沒文化的民工頭搞法，對工地存在質(zhì)量安全隱患問題存在少見多怪，多見少怪，不能及時發(fā)現(xiàn)和處理工程質(zhì)量安全存在的隱患問題，不能從源頭上把住質(zhì)量安全關(guān)，在施工過程中喪失自控能力，控制不了工程質(zhì)量安全的局面。由于一些主要領(lǐng)導在思想認識上出現(xiàn)了偏差，導致了決策層以及所謂的質(zhì)量安全領(lǐng)導小組在組織上虛設(shè)、在工作安排上是口號、在檢查時是形式，在原始記錄時記假的。從我們了解的工程質(zhì)量安全事故的性質(zhì)來看：有一些事故的發(fā)生確實是因很低級錯誤而造成的，這些例子在我們管轄區(qū)域受監(jiān)項目也存在，在這里就不一一例舉。從上述情況來看，也充分暴露了隱患、問題、事故責任單位的主要領(lǐng)導和管理人員對平時解決工程質(zhì)量安全存在問題缺乏強烈的緊迫感和責任感，沒有責任心，更沒有良心，工作得過且過，談不上有什么力度、強度。在這方面我們所遇到的案例也有不少，如：，在鐵道部第六次大提速的前夕，某特大車站在進行改造高站臺施工時，有兩民工在三站臺中部進行站臺露頭鋼筋切割時，放在人力斗車里、距離為零的一個氧氣瓶和乙炔瓶瓶口突起火球，而且火勢越來越大、形成特別耀眼磨菇狀的火球，尤如我國第一顆原子彈爆炸時的情景，當時所有站臺上的旅客、工作人員和一列到達列車上的旅客全部都嚇驚呆了，為避免爆炸事故對旅客的傷害，車站立即對所有到發(fā)列車進行放行。在這緊要關(guān)頭，施工單位主管現(xiàn)場生產(chǎn)的副經(jīng)理貪生怕死，愴惶逃竄，多虧三名施救人員的拼命搶救，終于在21點31分將多高的火球滅熄。平時，我們到過的一些施工現(xiàn)場：問到一些管理人員涉及工程質(zhì)量安全問題時，可以說是一問三不知；問到監(jiān)理時也存在一問三不知。在不少施工現(xiàn)場，除了民工就是民工，看不到正式職工的身影，更是看不到管理人員和領(lǐng)導的影子?，F(xiàn)場暴露出很多質(zhì)量安全隱患：如人工拌和砼沒有配合比、原材料不按規(guī)定堆碼（放）、鋼筋堆放地面嚴重銹蝕、水泥結(jié)塊、石料粘滿泥土、下雨露天電焊、打赤膊穿拖鞋干活、深挖基坑不打圍、高空作業(yè)不系安全帶、臨時用電亂打亂接、氧氣乙炔不按規(guī)定放置、吊裝提升纜繩已經(jīng)疲軟、吊裝作業(yè)無人防護，既有線施工無專人防護、未能在既有線范圍內(nèi)實行一人一機制度，砼澆注時漏振、存在氣泡、蜂窩麻面、跑模，施工縫隨意處理，鋼筋不按規(guī)定幫扎，砼保護層不達標、腳手架不按規(guī)定架設(shè)，既無爬梯、又無工作平臺、更無圍欄，在鐵跨公不設(shè)安全欄，路基密實度不按規(guī)定分層碾壓、過度段不按規(guī)定處理，橋梁樁基不按規(guī)定取渣樣標識，隧道初期支護、二襯不能及時跟上?？傊?，現(xiàn)場質(zhì)量安全管理不到位、不規(guī)范，有的存在明顯以包代管。在制度的制定方面內(nèi)容不嚴緊，工程質(zhì)量安全標準要求過低，未按質(zhì)量管理要求制定所有規(guī)章制度，內(nèi)部規(guī)章制度存在互相矛盾“打架”，而且未以“紅頭”文件發(fā)布，缺乏系統(tǒng)性、嚴肅性和可操作性。對規(guī)章制度執(zhí)行情況不能做到跟蹤檢查到位，不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行中存在的偏差和錯誤。尤其是施工技術(shù)組織措施針對性不強，施工方案審批把關(guān)不嚴等等。總的來說，無論是施工現(xiàn)場還是內(nèi)業(yè)，都沒有從源頭把好工程質(zhì)量安全關(guān)，所以形成積少成多，結(jié)果是為造成事故而釀下了禍根。到了這個地步，事故單位的主要領(lǐng)導才如夢初醒、后悔不已。因此，這就需要我們所有參建人員，尤其是各級領(lǐng)導，特別是主要領(lǐng)導要牢固樹立質(zhì)量安全發(fā)展和提升的理念，認真總結(jié)分析存在的問題，做到知恥而后勇，腳踏實地的做好工程質(zhì)量安全管理的監(jiān)控工作。在這一點，我們要認真學習劉志軍部長的工作務實精神，大家也都記得，在全路幾次大提速的試速時，劉部長總是出現(xiàn)在飛馳的杌車頭上，應該是值得我們學習的侃模。因此，我們要把這種務實精神運用到我們的建設(shè)事業(yè)中，為鐵路建設(shè)事業(yè)作出應有貢獻。
2.只有履行責任，工程質(zhì)量安全才能有保證
曾在2008年全路工作會議上，劉志軍部長提出了今后幾年鐵路系統(tǒng)貫徹黨的十七大精神，加快推進和諧鐵路建設(shè)的奮斗目標和工作部署，明確了2008年鐵路建設(shè)完成投資3000億元的計劃任務，并對加強建設(shè)管理、搞好質(zhì)量安全等問題提出了要求，為全路做好2008年鐵路建設(shè)工作指明了方向。按照全路工作會議的總體部署，2008年鐵路建設(shè)工作總的要求是：深入貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面落實和諧鐵路建設(shè)要求，牢固樹立鐵路建設(shè)新理念，緊緊抓住新的歷史機遇，以標準化管理為主線，以打造精品工程、安全工程為目標，全面落實“六位一體”(質(zhì)量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護、技術(shù)創(chuàng)新)管理要求，不斷完善鐵路建設(shè)規(guī)章制度體系、技術(shù)標準體系和組織管理體系，充分調(diào)動一切積極因素，加快推進大規(guī)模鐵路建設(shè)，確保高標準、高質(zhì)量、低成本地完成年度計劃，奪取和諧鐵路建設(shè)的新勝利。
圍繞建設(shè)總體工作要求，鐵道部(鐵建設(shè)45號文)巳于去年開始大力推行以管理制度標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程管理標準化、人員配備標準化為主要內(nèi)容的建設(shè)單位標準化管理。積極構(gòu)建以建設(shè)單位為龍頭，參建各方廣泛參與，貫穿項目建設(shè)全過程、全方位的標準化管理格局。以標準化管理規(guī)范建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等各項工作，促進鐵路建設(shè)項目管理水平全面快速提高。因此，鐵道部盧春房副部長曾在全路建設(shè)工作會議上強調(diào)：
建設(shè)單位對工程質(zhì)量負總責，要充分發(fā)揮在質(zhì)量管理中的核心作用，加強對全線工程質(zhì)量的統(tǒng)一管理，把建設(shè)單位標準化管理和建設(shè)項目標準化管理貫穿在項目管理的全過程。一是要按照標準化管理的要求，建立健全各項規(guī)章制度，并嚴格執(zhí)行。二是要督促各參建單位建立健全質(zhì)量保證體系，并使之正常運轉(zhuǎn)，確保各參建單位逐級落實質(zhì)量責任。三是要認真做好現(xiàn)場調(diào)查、設(shè)計文件審核和現(xiàn)場核對，妥善處理設(shè)計接口，確保施工圖設(shè)計與現(xiàn)場實際相符。四是要加強施工現(xiàn)場檢查，重點檢查施工單位的施工工藝、施工規(guī)程、施工方法是否按標準落實到位。五是要抓好主要物資設(shè)備“甲供”和集中招標采購，推行地材定點供應，加強物資設(shè)備供應、進場等環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢驗，把好材料設(shè)備進場關(guān)口。六是要認真落實鐵路工程質(zhì)量驗收標準，堅決把質(zhì)量問題和缺陷發(fā)現(xiàn)并消除在開通之前。
勘察設(shè)計單位對勘察設(shè)計的質(zhì)量負責，要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標準，按照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和標準進行勘察設(shè)計。要認真落實劉部長提出的打造百年不朽工程的要求，更新設(shè)計理念，增強精品意識，健全勘察設(shè)計質(zhì)量責任制，全面提高勘察設(shè)計水平。要對設(shè)計方案進行認真的優(yōu)化比選，對重要工程或工點必須進行理論分析計算，盡量減少和避免盲目套用定型圖、標準圖現(xiàn)象，確保設(shè)計方案可行，設(shè)計質(zhì)量優(yōu)良。
監(jiān)理單位對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任，要嚴格按照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、標準、批準的設(shè)計文件和委托監(jiān)理合同實施監(jiān)理。要加強監(jiān)理隊伍建設(shè)，嚴格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，落實過程監(jiān)控措施，重視發(fā)揮外方監(jiān)理的作用。
施工單位是工程的具體實施者，承擔著工程質(zhì)量的主體責任，要嚴格執(zhí)行標準，嚴格按圖施工。要認真兌現(xiàn)投標承諾，形成規(guī)范、系統(tǒng)、有可追溯性的質(zhì)量內(nèi)控機制，按照部頒鐵路建設(shè)工程施工規(guī)范、驗收標準及各種工藝工法等要求，扎實開展施工現(xiàn)場標準化作業(yè)。認真領(lǐng)會設(shè)計意圖，加強自檢、互檢和交接檢，及時發(fā)現(xiàn)和改進存在問題，確保工序質(zhì)量達標，實現(xiàn)主體結(jié)構(gòu)“零缺陷”。施工過程每一個環(huán)節(jié)、每一個檢驗批，都必須有即時、客觀、真實的質(zhì)量記錄。
為實現(xiàn)全路建設(shè)總體工作要求，認真貫徹執(zhí)行劉部長、盧副部長有關(guān)講話精神，各參建單位要結(jié)合本單位實際，按照ISO9000質(zhì)量標準管理要求，建立健全質(zhì)量安全保證體系，制定所有參建單位、部門、人員質(zhì)量（安全）職責，堅持以質(zhì)量安全保證體系為核心，以技術(shù)、工藝為保障，以人員素質(zhì)為依托，以標準化管理為手段，以精品工程為載體，扎扎實實做好質(zhì)量安全管理基礎(chǔ)工作。
十三.建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的本質(zhì)特征、權(quán)力、監(jiān)督范圍及項目規(guī)模
1.建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的本質(zhì)特征
(1) 權(quán)威性：建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是政府行為，體現(xiàn)的是國家意志，代表著廣大人民群眾的利益，任何單位和個人從事建設(shè)工程活動，都必須服從這種監(jiān)督管理。
(2) 強制性：《條例》第四十三條明確規(guī)定“國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度”，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督是國家對建設(shè)工程實行的一項管理制度，以國家條例的形式予以頒布實施，是由國家的強制力來保證的，任何單位和個人不服從這種監(jiān)督管理都將會受到法律的制裁。
(3) 公正性：建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督是在國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準規(guī)定的范圍內(nèi)，對各建設(shè)主體的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進行的監(jiān)督。工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)與建設(shè)工程的各建設(shè)主體之間沒有利益沖突和利害關(guān)系，質(zhì)量安全監(jiān)督的行為以維護國家和公眾在建設(shè)工程中的利益為目的，體現(xiàn)公正性的特點。
(4) 綜合性：建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督貫穿于建設(shè)活動從開工到竣工驗收的全過程，監(jiān)督對象不但包括參與工程建設(shè)的建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等建設(shè)的各方主體，還包括了工程實體的質(zhì)量和施工安全監(jiān)督。
2.建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的權(quán)力
建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)實施監(jiān)督檢查時，具有以下三種權(quán)利：
(1) 有權(quán)要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料。被檢查單位應如實提供相關(guān)文件和資料。主要有：
A、開工報告批復文件或施工許可證；
B、監(jiān)理單位資質(zhì)證書、監(jiān)理合同、監(jiān)理人員資格證書；
C、勘察設(shè)計單位資質(zhì)證書；
D、工程勘察設(shè)計文件、變更設(shè)計文件；
E、施工單位中標通知書、資質(zhì)證書、承包合同、項目經(jīng)理等主要管理人員資格證書；
F、有關(guān)保證工程質(zhì)量的管理制度和質(zhì)量責任制；
G、操作人員主要專業(yè)工種的崗位證書（重點是特種作業(yè)人員的崗位證書）；
H、施工組織設(shè)計；
I、施工方案、質(zhì)量控制措施、技術(shù)交底資料；
J、建設(shè)工程所需國家標準、規(guī)范、規(guī)程；
K、企業(yè)工藝操作規(guī)程、企業(yè)標準；
L、施工過程中應具備的各種質(zhì)量保證資料、質(zhì)量檢測試驗資料、質(zhì)量評定資料等；
M、監(jiān)理單位有關(guān)質(zhì)量控制檢查資料；
N、工程分包單位資質(zhì)；
O、其他有關(guān)質(zhì)量資料。
(2) 有進入施工現(xiàn)場進行檢查的權(quán)力。工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員進入施工現(xiàn)場檢查是代表國家執(zhí)行公務，擁有強行進入施工現(xiàn)場進行檢查的權(quán)力。
(3) 有一定處罰權(quán)。
A、發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量安全存在問題時，有權(quán)簽發(fā)整改通知，責令限期整改；
B、發(fā)現(xiàn)存在涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的嚴重質(zhì)量缺陷、工程質(zhì)量安全管理失控時，有權(quán)責令暫行停工或局部施工等強制措施，以便立即改正；
C、對發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全隱患的工程有權(quán)責令進行檢測，檢測結(jié)果確有問題時，要求相關(guān)單位整改；
D、對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題進行通報，需要行政處罰的，有權(quán)報委托的政府部門查處。
3.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督范圍及項目規(guī)模
(1) 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督范圍
根據(jù)《鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，鐵路固定資產(chǎn)投資（包括國家和地方投資、合資、其他款源投資）的新建、改（擴）建鐵路建設(shè)項目及其配套、輔助（含住宅及文化衛(wèi)生設(shè)施）和附屬工程，都必須由鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)實施監(jiān)督。
固定資產(chǎn)投資包括基本建設(shè)投資和更新改造投資兩部分。資金來源為國家預算、外資、國內(nèi)銀行貸款、地方或部門或企業(yè)自籌資金、其他專項資金等。
(2) 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督規(guī)模
鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的規(guī)模，目前暫定為總投資在200萬元（含）以上的新建、改（擴）建鐵路建設(shè)工程。
十四.繼續(xù)深入開展“三項治理活動”
為克服建設(shè)工程質(zhì)量管理薄弱、大量分包工程和內(nèi)業(yè)資料不實三個影響工程的突出問題，經(jīng)鐵道部批準，部建設(shè)司于以建建[2005]25號文下發(fā)了《關(guān)于質(zhì)量管理達標、工程分包專項治理和打擊內(nèi)業(yè)資料弄虛作假活動的通知》。通知的主要要求是：一是要加強領(lǐng)導，健全組織；二是嚴密部署，扎實推進；三是認真整改，強化管理；四是深入動員，做好宣傳。同時，還公布了“三項治理活動”的實施意見。在實施意見中，明確和提出了“質(zhì)量管理達標活動”、“工程分包專項治理”、“打擊內(nèi)業(yè)資料弄虛作假活動”的具體內(nèi)容及要求。即：
1.質(zhì)量管理達標活動要求各參建單位體系、制度的建立與制定
(1) 建設(shè)單位
質(zhì)量管理體系：是否設(shè)置專門負責工程質(zhì)量的管理機構(gòu)，相應的職責是否明確；是否配備了滿足建設(shè)工程管理需要的專職質(zhì)量管理人員，相應的質(zhì)量責任是否明確；是否有主管領(lǐng)導專門負責。
質(zhì)量管理制度：主要包括勘察監(jiān)理和設(shè)計咨詢制度、初步設(shè)計預審制度、施工圖審核制度、施工組織設(shè)計審批制度、開工報告審批制度、設(shè)計技術(shù)交底制度、變更設(shè)計管理制度、工程質(zhì)量檢查驗收制度、工程質(zhì)量事故報告及處理制度、驗工計價審批制度、與接管使用單位信息溝通制度、工程質(zhì)量保修質(zhì)量回訪制度、工程質(zhì)量后評估制度等。
管理力量和技術(shù)力量：①應設(shè)置符合鐵道部規(guī)定的專門機構(gòu)，負責該項目的工程建設(shè)管理工作。②根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模、專業(yè)特點和實施階段工程質(zhì)量管理工作的需要，質(zhì)量管理機構(gòu)應配置專業(yè)配套、職稱適應并滿足實際需要的專職工程質(zhì)量管理人員。③質(zhì)量管理人員一般應具有中級以上職稱，工作中應保持專職人員崗位的相對穩(wěn)定，確保質(zhì)量責任的貫徹落實。
(2) 設(shè)計單位
質(zhì)量管理體系：是否設(shè)置滿足設(shè)計工作需要的項目設(shè)計機構(gòu)，相應的職責是否明確；是否明確項目設(shè)計負責人、設(shè)計總體、專業(yè)負責人的質(zhì)量責任，并配足相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；是否設(shè)置現(xiàn)場配合施工的機構(gòu)，配合人員是否滿足現(xiàn)場工作需要。
質(zhì)量管理制度：主要包括設(shè)計質(zhì)量控制制度、專業(yè)分工與專業(yè)間接口管理制度、分級審核簽認制度、設(shè)計質(zhì)量事故處理制度、配合施工及設(shè)計變更管理制度、設(shè)計回訪制度等。
管理力量和技術(shù)力量：①應根據(jù)鐵路建設(shè)工程項目規(guī)模、技術(shù)標準，組建符合工程項目要求的勘察設(shè)計組織機構(gòu)。②在施工過程中及時組建施工現(xiàn)場勘察設(shè)計配合機構(gòu)，解決因工程地質(zhì)、地形地貌、施工工藝變化引起的設(shè)計變更問題。③在合同約定的時期內(nèi)勘察設(shè)計項目負責人、項目設(shè)計總體等主要負責人應相對固定，直到工程建設(shè)項目竣工驗收。
(3) 施工單位
質(zhì)量管理體系：是否按投標承諾和合同約定設(shè)置項目實施管理機構(gòu)和工程質(zhì)量管理機構(gòu)，相應責任是否明確；是否配足了滿足工程需要（數(shù)量和質(zhì)量）的工程管理、技術(shù)和專職質(zhì)量檢查人員；項目經(jīng)理、技術(shù)負責人是否履約，標書中承諾的其他技術(shù)和管理人員是否履約；標書中承諾的與項目施工工藝有關(guān)的主要設(shè)備是否履約。
質(zhì)量管理制度：主要包括施工測量復核制度；施工圖現(xiàn)場核對制度；施工技術(shù)交底制度；開工報告申請制度；分包和勞務用工管理制度；材料、設(shè)備、構(gòu)配件進場檢驗及儲存管理制度；檢驗批、分項、分部、單位工程質(zhì)量檢查、申報和簽認制度；隱蔽工程及關(guān)鍵部位驗收制度；成品保護制度；關(guān)鍵崗位培訓、持證上崗制度；質(zhì)量事故報告、調(diào)查和處理制度；施工工藝流程設(shè)計、試驗制度；質(zhì)量信息管理制度；基礎(chǔ)技術(shù)資料管理制度；施工日志填寫制度等。
管理力量和技術(shù)力量：①應按投標承諾和合同約定成立項目工程質(zhì)量管理組織機構(gòu)，負責工程質(zhì)量管理工作，項目經(jīng)理、技術(shù)負責人及標書承諾的其他技術(shù)和管理人員應該履約。②項目經(jīng)理為工程質(zhì)量的第一責任人，必須選配足夠數(shù)量的專職工程質(zhì)量檢查人員。工程質(zhì)量檢查人員的資質(zhì)應符合合同約定。質(zhì)量檢查人員應經(jīng)培訓合格并持證上崗。
(4) 監(jiān)理單位
質(zhì)量管理體系：是否按投標承諾和合同約定設(shè)置現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，相應職責是否明確；是否按投標承諾和合同約定配足滿足現(xiàn)場監(jiān)理工作需要的監(jiān)理人員；是否按投標承諾和合同約定配備監(jiān)理工作需要的試驗、檢測和交通等設(shè)備工具。
質(zhì)量管理制度：主要包括開（復）工報告審批制度；施工圖核對制度；分包單位審查制度；實施性施工組織設(shè)計審核制度；變更設(shè)計審核制度；原材料、半成品、構(gòu)配件及設(shè)備質(zhì)量復檢制度；施工測量復核制度；工程質(zhì)量檢查制度（包括：日常工程質(zhì)量檢查制度、隱蔽工程檢查、旁站監(jiān)理制度）；檢驗批、分項、分部、單位工程質(zhì)量驗收制度；工程例會制度；驗工計價審核簽認制度；監(jiān)理日志填寫制度；工程質(zhì)量事故報告和配合調(diào)查處理制度；工程質(zhì)量專項報告和監(jiān)理報告制度等。
管理力量和技術(shù)力量：①應根據(jù)合同約定和建設(shè)單位管理要求及項目特點，本著滿足項目監(jiān)理工作需要的原則設(shè)置現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)。②監(jiān)理人員應根據(jù)規(guī)范要求和合同約定配備，其專業(yè)、年齡和職稱結(jié)構(gòu)合理，具備相應的工作經(jīng)驗和執(zhí)業(yè)資格或培訓合格證書，并經(jīng)項目監(jiān)理前的業(yè)務培訓合格，滿足項目監(jiān)理工作需要。③主要監(jiān)理人員變動必須報請建設(shè)單位同意。
2.工程分包專項治理的工程分包界定
(1) 檢查合同。凡是以工程量作為結(jié)算依據(jù)所簽訂的合同均屬工程分包合同；以工費和工天作為結(jié)算依據(jù)的合同屬勞務分包合同。
(2) 檢查承包方式。凡是將中標的鐵路建設(shè)工程分段、切塊，收取一定費用后將一部分或全部工程發(fā)包給具有獨立法人資格的施工企業(yè)屬工程轉(zhuǎn)包行為；凡是未按投標承諾和合同約定將中標鐵路工程中的路基、橋涵、隧道等專業(yè)工程主體分包的屬非法分包行為。
(3) 檢查內(nèi)業(yè)資料。如各類經(jīng)濟合同；驗工計價和工程款資金流向；作業(yè)人員的身份證明等。
3.打擊內(nèi)業(yè)資料弄虛作假活動的檢查內(nèi)容
（1）施工組織設(shè)計；（2）圖紙會審、技術(shù)交底記錄；（3）原材料、構(gòu)配件質(zhì)量合格證和抽檢復核試（檢）驗報告；（4）施工試驗報告；（5）施工記錄；（6）測量資料；（7）隱蔽工程驗收簽證；（8）工程質(zhì)量檢驗評定資料；（9）設(shè)計變更、洽商記錄；（10）質(zhì)保措施及創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃；（11）其它重要資料。
4.“三項治理活動”的重點
曾在2008年元月21日，鐵道部副部長盧春房在全國鐵路建設(shè)工作會議上強調(diào)：“當前，施工企業(yè)大量使用包工隊，以包代管問題嚴重，施工現(xiàn)場管理層與作業(yè)層脫節(jié)，質(zhì)量安全保證體系流于形式，這是影響質(zhì)量安全的突出問題。如果不下決心根治這一‘頑疾’，安全質(zhì)量就缺乏最基本的保證。從去年起，我們要加大力度深化‘三項治理活動’，把規(guī)范勞務用工作為首要任務來抓。對此，鐵道部將出臺勞務用工管理指導意見，進一步規(guī)范鐵路企業(yè)勞務用工?！币虼?，要求建設(shè)單位做好三項工作：（1）、正確引導。搞清違法分包與合法用工的界限，引導施工企業(yè)依法合規(guī)地使用勞務工，提倡以“架子隊”模式管理勞務工，堅決取消包工頭這個中間環(huán)節(jié)。（2）、加強核查。要求施工單位使用勞務工必須先培訓合格再行錄用，并建立花名冊報建設(shè)、監(jiān)理單位備案。建設(shè)、監(jiān)理單位要對一線作業(yè)人員進行經(jīng)常性抽查或考試，發(fā)現(xiàn)不合格者堅決清出現(xiàn)場。（3）、堅決查堵。對搞違法分包的施工單位實施嚴厲的經(jīng)濟處罰，并扣減信譽評價分數(shù)，在工程招投標中作出限制。按部規(guī)定要求，今年上半年，用半年時間開展施工企業(yè)規(guī)范勞務用工的自查自糾；下半年，部和建設(shè)單位將組織力量徹查徹整，力爭消除違法分包轉(zhuǎn)包、以包代管問題。
為此，鐵道部巳于以鐵建設(shè)（2008）51號文下發(fā)了《關(guān)于積極倡導架子隊管理模式的指導意見》。按照鐵道部的布署安排，鐵道部曾在去年下半年組成多個檢查組分頭對全路各個鐵路局、公司進行監(jiān)督檢查。去年10月8日，由時任鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站副站長麻京生領(lǐng)隊，對廣鐵（集團）公司管轄建設(shè)項目進行了抽查。有關(guān)清理非法勞務分包將是一項長期任務，我們廣州監(jiān)督站將在每次的監(jiān)督例行檢查時，將把這項工作作為一項重點內(nèi)容進行檢查。想必，鐵道部經(jīng)過檢查，肯定會有一些單位上“黑名單”，嚴重的單位將會影響到進入鐵路建設(shè)市場。因此，希望各施工單位要引起高度重視。
十五.監(jiān)理、施工日志的記錄內(nèi)容及具體要求
1.監(jiān)理日志記錄內(nèi)容：
(1) 時間、地點、氣候記錄；
(2) 對設(shè)計文件進行審查和確認記錄；
(3) 施工中發(fā)生的重要事項；
(4) 巡視檢查中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題及處理結(jié)果；
(5) 原材料、設(shè)備進場抽樣檢測試驗記錄；
(6) 平行抽檢、見證試驗記錄；
(7) 隱蔽工程檢查記錄；
(8) 上級領(lǐng)導、質(zhì)檢部門檢查情況及對所提出問題處理情況的記錄；
(9) 檢驗批、分項、分部、單位工程質(zhì)量檢驗評定記錄；
(10) 工程設(shè)計變更記錄；
(11) 發(fā)生索賠、爭議及合同糾紛時施工單位的實際情形及處理方法；
(12) 向施工單位發(fā)出的通知或口頭指示及處理情況；
(13) 監(jiān)理人員離開崗位時必須將監(jiān)理日記交給監(jiān)理站登記后歸檔。
2.施工日志記錄內(nèi)容
(1) 日期和天氣情況；
(2) 測量放樣情況；
(3) 技術(shù)交底及工程設(shè)計變更情況；
(4) 原材料的檢測和結(jié)果情況；
(5) 工序檢查或簽證情況；
(6) 外部質(zhì)量檢查以及隱蔽工程報檢情況；
(7) 主要機械設(shè)備情況；
(8) 工程停工或變更情況；
(9) 技術(shù)質(zhì)量情況；
(10) 反映問題情況；
(11) 安全、環(huán)保、水保以及上級領(lǐng)導、質(zhì)（安）檢部門檢查情況；
(12) 文明施工；
(13) 工程完工情況等內(nèi)容。
3.記錄要求
(1) 監(jiān)理、施工日志既是施工質(zhì)量安全重要的原始記錄之一，又是工程重要的竣工依據(jù)。因此，要求監(jiān)理、施工日志應每天記錄，不允許出現(xiàn)“斷天”現(xiàn)象，不得幾天合記錄一次，更不允許寫“回憶錄”。
(2) 記錄內(nèi)容應真實、全面、詳細，用鋼筆填寫，書寫應整潔、清晰，做到圖文并茂、定量描述、數(shù)據(jù)說話，對工程的形成必須有可追溯性。
(3) 監(jiān)理、施工日志中的人員名稱要寫清姓名，不宜用稱呼或簡寫。
(4) 監(jiān)理、施工日志中的工程名稱、里程或地點要與設(shè)計或竣工文件一致。
(5) 監(jiān)理、施工日志中記錄的問題和要求，要有相應的糾正和落實情況的驗證記錄，做到有問題、有措施、有驗證，不得只有問題提出，沒有實施和驗證結(jié)果。
(6) 監(jiān)理、施工日志應按單位工程填寫，每個單位工程記錄一本。當一本寫不下時可續(xù)寫一本，并進行編號和標示記錄時段；當一個單位工程由幾個監(jiān)理或技術(shù)人員共同負責時，應各自記錄本人管轄范圍內(nèi)的監(jiān)理、施工日志，最后按單位工程將各自的日志進行匯總。
(7) 監(jiān)理、施工日志必須對每種活動情況，尤其是人員、進程、結(jié)果、措施等都應一一記錄清楚。
十六. 鐵路建設(shè)項目現(xiàn)場安全文明標志
為進一步做好鐵路建設(shè)項目現(xiàn)場標準管理工作，促進鐵路建設(shè)項目現(xiàn)場安全文明施工，鐵道部建設(shè)管理司巳于下發(fā)了《鐵路建設(shè)項目現(xiàn)場安全文明標志》建技【2009】44號通知。即要求：
1.規(guī)范管理、簡明適用、節(jié)約成本、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
2.結(jié)合實際，補充設(shè)置。
3.整齊協(xié)調(diào)，醒目美觀，設(shè)置安全牢固。
4.新開工項目必須按通知要求設(shè)置。
5.常用標識牌的內(nèi)容
(1). 配合比標識牌的內(nèi)容：砼強度等級、工程名稱、施工單位、施工里程、施工部位、施工日期、原材料：材料名稱、生產(chǎn)廠家、規(guī)格型號、含水率(%)、檢驗狀態(tài)、理論配合比、施工配合比、每立方材料用量(kg) 、每盤材料用量(kg) 、水泥、細骨料、粗骨料、水、外加劑、摻和料、施工負責人、技術(shù)負責人、試驗負責人。
(2).( 半) 成品材料標識牌的內(nèi)容：品名、產(chǎn)地、規(guī)格型號、檢驗狀態(tài)、使用部位、報告編號。
(3). 材料標識牌的內(nèi)容：材料名稱、生產(chǎn)廠家、規(guī)格型號、爐(批) 號、進場日期、進場數(shù)量、檢驗日期、檢驗狀態(tài)。
