既有線施工安全知識培訓
一、涉及既有線施工安全的基本概念
1.什么是事故？什么是鐵路交通事故？
事故是指在人們日常生活或正常生產活動中，違背人們意愿，造成生產、生活被迫臨時中斷或永遠終止，設備遭到損壞、財產遭到損失、人員健康發(fā)生傷害，這就是事故。（可大可小，但必須是生產、生活事故。（可大可小，但必須是生產、生活被迫臨時中斷或永遠終止，不能講摔破一個碗就叫事故）。因此，在日常生活中我們會聽到、看到、碰到各種各樣的事故，如交通、火災、工傷、房屋坍塌、飛機失事、沉船等等。
什么是鐵路交通事故？新《事規(guī)》第二條規(guī)定：鐵路機車車輛在運行過程中發(fā)生沖突、脫軌、火災、爆炸等影響鐵路正常行車的事故，包括影響鐵路正常行車的相關作業(yè)過程中發(fā)生的事故；或者鐵路機車車輛在運行過程中與行人、機動車、非機動車、牲畜及其他障礙物相撞的事故，均為鐵路交通事故（以下簡稱事故）。
我們通常所說的機車車輛運行是指機車車輛有目的的移動，既包括列車運行，也包括調車、排空、放單機在機車車輛在運行過程中，包括影響鐵路正常行車的相關作業(yè)過程中發(fā)生的事故；機車車輛在運行過程中與行人、機動車、非機動車、牲畜及其他障礙物相撞的事故，就叫鐵路交通事故，也就是講，構成鐵路交通事故的前提條件一是在鐵路上，二是在機車車輛有目的的移動過程中，三是對C、D類而言還有影響鐵路正常行車的相關作業(yè)，具體講就是在鐵路機車車輛在鐵路上有目的的移動過程中發(fā)生沖突、脫軌、火災、爆炸、相撞、影響鐵路正常行車的相關作業(yè)過程中發(fā)生的事故，稱鐵路交通事故。
2.什么是營業(yè)線，什么是既有線，營業(yè)線和既有線有什么區(qū)別？
營業(yè)線和既有線，實際上是因為施工而引出的概念，以前我們習慣于講營業(yè)線施工，但后來發(fā)現(xiàn)用營業(yè)線施工，這個概念并不完整，通常，營業(yè)線是指鐵路客貨運輸對外公布營業(yè)的線路，而在實際中，鐵路線路，不完全是客貨運輸對外公布營業(yè)的線路，還有部分實際在運行，但并不對外公布的線路，比如軍事運輸?shù)木€路，再比如臨管運行的線路，還比如場間聯(lián)絡線，因此就引入了既有線的概念，只要是正常運輸生產中，已經和路網并軌開通，鐵路機車車輛在正常運行的線路，都稱作既有線，特別是在新《事規(guī)》實施后，既有線的概念，拓展到了合資鐵路、地方鐵路及專用鐵路。
3.什么是鐵路線路安全保護區(qū)，在鐵路線路安全保護區(qū)內那些行為被限制？
鐵路線路安全保護區(qū)，是指為防止外來因素對鐵路運行的干擾，減少鐵路運輸安全隱患，在鐵路沿線兩側一定范圍內對影響鐵路運輸安全行為進行限制而設置的特定區(qū)域。鐵路線路安全保護區(qū)，不涉及土地權屬問題，在此區(qū)域內，禁止從事危及鐵路運輸安全的行為，但并不改變土地的權屬關系。鐵路線路安全保護區(qū)，從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或橋梁外側起算：（1）城市市區(qū)≥
根據《鐵路運輸安全保護條例》11條規(guī)定，鐵路線路安全保護區(qū)內有8種行為被禁止：（1）建造建筑物、構筑物；（2）取土、挖沙、挖溝；（3）鐵路下采空作業(yè)；（4）挖沙、挖溝；（3）鐵路下采空作業(yè)；（4）堆放、懸掛物品；（5）種植影響鐵路線路安全和行車了望的樹木及其他植物；（6）燒荒；（7）放養(yǎng)牲畜；（8）排污、排水、傾倒垃圾及其他有害物質。這里除了第七條，其他都和施工有關。
4.《鐵路運輸安全保護條例》對保護鐵路通信、信號設施有那些規(guī)定？
（1）禁止在埋有地下光（電）纜設施的地面上方進行鉆孔、堆放重物、垃圾，焚燒物品，傾倒腐蝕性物質。
（2）禁止在埋有地下光（電）纜設施兩側各
（3）禁止在埋有地下光（電）纜設施兩側各
（4）禁止在設有過河光（電）纜標志兩側各
（5）其他可能危及鐵路通信、信號設施安全的行為。
5.《鐵路運輸安全保護條例》對保護電氣化鐵路設施安全有那些規(guī)定？
（1）禁止向電氣化鐵路接觸網拋擲物品。
（2）禁止在鐵路電力線路導線兩側各
（3）禁止攀爬桿塔、鐵路機車車輛或者在桿塔上架設、安裝其他設施。
（4）禁止在桿塔、拉線周圍
（5）禁止碰觸電氣化鐵路接觸網。
（6）其他可能危及鐵路電力線路設施安全的行為。
二.既有線施工發(fā)生概率較高的事故
1.鐵路交通一般C類事故
2.鐵路交通一般D類事故
直接有關的C類事故
C8.未準備好進路接、發(fā)列車（線路上有障礙物列車停車就算）。
C13.列車運行中碰撞輕型車輛、小車、施工機械、機具、防護柵欄等設備設施或路料、坍體、落石（需要指出的是，如果列車在區(qū)間碰撞輕型車輛，即使機車車輛未破損，輕型車輛自身未破損，未達到列車沖突條件，亦構成“列車在區(qū)間碰撞輕型車輛”一般C類事故。輕型車輛解釋：輕型車輛是指隨車人員能隨時撤出線路外的輕型軌道車及其他非機動輕型車輛”。小車是指軌道檢查儀，單軌小車、吊軌小車、也包括按《事規(guī)》解釋38條規(guī)定的人工推行的作業(yè)車、檢測車、梯車等）及其他能造成脫軌的障礙物（不包括其他交通車輛）?！都家?guī)》第321條規(guī)定：正常情況下，輕型車輛僅限晝封鎖施工作業(yè)時使用。在夜間，小車僅限于封鎖施工時使用。特殊情況下使用輕型車輛和小車，應嚴格按《技規(guī)》第321條執(zhí)行?！都家?guī)》第301條還同時規(guī)定：“使用輕型車輛時，須取得車站值班員對使用時間的承認，填發(fā)輕型車輛使用書——附件六（在區(qū)間用電話聯(lián)系時，雙方分別填寫），并須保證在承認使用時間將其撤出線路外。”關于其他非機動輕型車輛：包括養(yǎng)路發(fā)電車、腳踏軌道車、手壓車、線路車、接觸網檢修梯車等。在站內施工維修的線路上，施工的機械、小車及路料未及時撤出線路，被列車刮上、碰上或軋上，定本項事故。未刮上、碰上或軋上而造成列車停車時，定一般D類事故，即“使用輕型車輛、小車及施工機械耽誤列車”事故）。
C14.接觸網接觸線斷線、倒桿或塌網。
C16.列車運行中刮壞行車設備設施。
C19.電力機車、動車組帶電進入停電區(qū)。
C20.錯誤向停電區(qū)段的接觸網供電。
C21.電化區(qū)段攀爬車頂?shù)⒄`列車。
C24.無調度命令施工，超范圍施工，超范圍維修作業(yè)（這經常發(fā)生，防護牌插錯就是超范圍）。
C25.漏發(fā)、錯發(fā)、漏傳、錯傳調度命令導致列車超速運行。
直接有關的D類事故類事故
D7.調車作業(yè)碰軋脫軌器、防護信號，或未撤防護信號動車。
D9.施工、檢修、清掃設備耽誤列車。
D10.作業(yè)人員違反勞動紀律、作業(yè)紀律耽誤列車。
D14.漏發(fā)、錯發(fā)、漏傳、錯傳調度命令耽誤列車。
D15.錯誤操縱、使用行車設備耽誤列車。
D16.使用輕型車輛、小車及施工機械耽誤列車。
D19.電力機車、動車組錯誤進入無接觸網線路。
D21.行車設備故障耽誤本列客運列車1小時以上，或耽誤本列貨運列車2小時以上；固定設備故障延時影響正常行車2小時以上（僅指正線）。
需要特別注意的三個問題
（1）其他障礙物
（2）自輪運轉（特種）設備
（3）發(fā)生事故（鐵路交通事故）時的處理
其他障礙物定義：系指侵入鐵路限界及線路，并影響鐵路行車的動態(tài)及靜態(tài)物體。
關于“能造成脫軌的障礙物”，主要包括較大的石塊、水泥制品、金屬構架、鐵路車輛脫落的車門、施工用的機械和機具（包括起道機、搗固機、螺栓緊固機、彎軌器、撞軌器、切軌機、軌縫調整器、撥道器等）等。這些經常會發(fā)生。
自輪運轉（特種）設備
無需鐵路貨車裝運，能依靠自身動力、自有輪對在鐵路上運行，在實際的實踐中有二種，一種是按貨物向鐵路辦理托運手續(xù)的機械和設備。包括編入列車的自輪運轉的機械和設備。包括編入列車的自輪運轉特種設備、無火回送機車等（但裝車托運不算），另一種就是，自己按列車車次運行，比如我們施工單位的軌道車等因為施工需要在區(qū)間運行。
發(fā)生事故（鐵路交通事故）時的處理
在實際作業(yè)和施工過程中，由于種種原因，也可能發(fā)生鐵路交通事故。根據《事規(guī)》18條規(guī)定：事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場的鐵路運輸企業(yè)工作人員或者其他人員應當立即向鄰近鐵路車站、列車調度員、公安機關或者相關單位負責人報告。有關單位和人員接到報告后，應立即將事故情況向企業(yè)負責人和事故發(fā)生地安全監(jiān)管辦安全監(jiān)察值班人員報告，安全監(jiān)管辦安全監(jiān)察值班人員按規(guī)定向安全監(jiān)管辦負責人報告。
因此，施工現(xiàn)場的負責人，必須掌握施工區(qū)間兩端鐵路車站（信號樓）的電話，在第一時間報告車站，最大可能的壓縮報告時間，爭取主動，減少事故損失。
三.涉及既有線施工方案的編制及審查要點
1．施工目的
（1）項目基本情況：施工時間、地點、設備影響范圍及具體的施工內容。
（2）施工具體要實現(xiàn)的目標；施工項目能否與其它施工或多項子施工合并進行或延期。
（3）施工項目屬于獨立項目還是系統(tǒng)施工的子項目，或者屬于子項目，但能單獨發(fā)揮效益。
（4）屬于系統(tǒng)施工的子項目，是否是整個項目的關鍵節(jié)點。
（5）施工示意圖和施工分階段示意圖是否準確、清晰、明了，有無遺漏。
2．運輸條件
（1）施工處于什么線路（繁忙干線、干線、其它線路；單線還是雙線或者多線）。
（2）列車運行圖運行密度、天窗時段。
（3）提出的施工時間和時段是否影響跨局列車（含動車組）的開行，是否需要鐵道部調整列車運行徑路或時間，是否需要調整管內客車開行時間或停運管內客車，對貨物列車運行的干擾和影響程度。
（4）施工項目是否會影響其它行車設備的正常使用，如有影響，周期是多少，是否會對運輸生產造成重大干擾，甚至影響區(qū)域國民經濟的發(fā)展。
3．施工準備
（1）所有的施工準備工作是否就緒，上道工序完成的時間節(jié)點和工程質量能否滿足本項施工條件。
（2）施工技術設計（含變更設計、過渡設計）是否完成。
（3）施工用機械、機具、路材路料是否到位，是否能滿足施工進度要求。
（4）地下管線、隱蔽設施是否全部探查清楚，涉及施工處所的地下管線、隱蔽設施是否采取了保護措施。涉及鐵路外單位的地下管線、隱蔽設施，是否已經與路外單位進行聯(lián)系與協(xié)調。
（5）如夜間施工，照明是否滿足施工要求（按垂直和水平LX測算），如不滿足是否安排了足夠的照明器具，照明器具是否有安設條件。
（6）技術資料（施〈竣〉工圖、聯(lián)鎖圖、使用說明書、產品質保書〈含產品實施鐵路市場準入制的準入證〉）是否向設備管理單位提供，設備管理單位是否已經掌握維修技術并對維修人員進行了培訓或實施委托管理。
（7）有關技術資料等是否按規(guī)定向設備使用單位、行車相關單位、LKJ基礎數(shù)據管理部門提供，設備使用單位是否已經掌握操作技術并對操作人員進行了培訓。
（8）需要進行壓道或牽引試驗的機車車輛是否已經落實。
4．勞力組織
（1）需要進行崗前培訓的人員（項目經理〈副〉、安全、技術、質量負責人和安全員、防護員、爆破員、工班長、帶班人員以及施工安全監(jiān)督員等）是否按規(guī)定進行了培訓。
（2）施工和配合到位現(xiàn)有技術力量和勞動力是否能滿足施工要求。
（3）各作業(yè)點和時段的技術力量和勞動力安排是否匹配，有無欠員和冗余情況。
（4）監(jiān)理是否按規(guī)定要求配置，安全員、防護員、把關人員和施工安全監(jiān)督員是否依據施工安全需要配置并已經明確分工、落實責任。
（5）需要外借勞動力時，同時審核外借勞動力是否具備施工資質、是否按本項施工要求進行了崗前教育或安排了上崗前的教育計劃。
5．施工程序
（1）是否按施工內容和運輸限制條件及設備分段開通情況，分階段并細化了每個階段的施工計劃和實現(xiàn)目標。
（2）施工流程圖是否與施工內容及分階段實現(xiàn)目標相一致，各時間節(jié)點是否與運輸條件相吻合。有平行作業(yè)時關鍵線路控制和時間節(jié)點能否再進行優(yōu)化。
（3）施工程序是否能依據運輸限制條件進行調整。
6．施工方法
（1）施工采取的具體作業(yè)方法，能否保證作業(yè)進度。
（2）平行作業(yè)或多項作業(yè)相互間有無干擾和影響。
（3）作業(yè)結合部的分工是否明確。
（4）機械、人工配合作業(yè)時分工是否明確。
（5）采用的施工工藝是否滿足現(xiàn)場的自然、施工和運輸條件。
7．技術標準
（1）施工采用的技術標準是否存在威脅鐵路行車安全的隱患（國家容許的技術標準，但會影響行車安全，如上跨施工使用貝雷梁等）。
（2）施工采用的技術標準是否滿足設計要求，并經監(jiān)理確認。
（3）施工采用非標技術或試驗項目時是否經過設計、監(jiān)理簽認，并經建設管理部門和有資質的單位（部門）審核批準。
（4）施工時間采用的行車辦法是否符合《技規(guī)》、《行規(guī)》等路局規(guī)定的要求。
（5）施工時間如采用突破現(xiàn)行《技規(guī)》、《行規(guī)》要求時的特定行車辦法，有無違反《技規(guī)》、《行規(guī)》，如有違反是否制訂了可靠的安全措施并經部、局規(guī)章管理部門批準。
（6）施工需要大件設備運輸?shù)浆F(xiàn)場時，其裝載加固方案和運輸限制條件是否能滿足施工現(xiàn)場的自然和施工條件，是否經路局貨運部門審核批準。
（7）所有參加本項施工的負責人、行車人員、安全把關人員和監(jiān)督人員是否經過培訓，明確本項施工的施工程序、技術標準、安全措施和應急預案。
8．安全措施
（1）安全風險分析，分別從設備機具、運輸條件、勞動安全、施工工藝、工作環(huán)境、防火防爆、危險品使用管理、工作環(huán)境、用電和電器等方面分析施工項目可能存在的安全隱患。
（2）根據分析確定安全控制點和相應的防范措施。
（3）防范措施的責任落實（責任到人），以及配套的設施。
（4）安全協(xié)議對涉及本項施工的防護條件和措施有無遺漏，是否需要針對本次施工的安全風險進行補充完善。
（5）結合部安全控制是否做到縱向到底、橫向到邊，有明確、清晰的責任界定。
（6）各施工、配合、行車單位是否已制訂完整、安全措施無遺漏的安全卡控表。
9．應急預案
（1）對可能產生的應急項目是否進行了趨勢分析，確定了應急方案。
（2）是否對現(xiàn)有的應急資源進行調查，并明確調用方法，對需要利用外部的應急資源，是否進行了聯(lián)系并明確需使用時的聯(lián)系人和聯(lián)系方式。了聯(lián)系并明確需使用時的聯(lián)系人和聯(lián)系方式。
（3）對突發(fā)事件發(fā)生后是否明確了報告程序和方法，建立了網絡圖，并按網格化管理要求，明確各網格負責人在突發(fā)事件發(fā)生后的權利與職責。
（4）對使用危險品、爆破作業(yè)的施工，制訂并明確威脅人身安全情況發(fā)生時的撤離線路、避難措施和撤離使用的運輸工具。
（5）有明確的作業(yè)人員發(fā)生受傷時的輸送路線和工具。
（6）對列車大面積晚點時有明確的備用施工方案。
（7）對施工導致列車大面積晚點或施工延誤時有明確的補救措施或方案。誤時有明確的補救措施或方案。
（8）明確各類應急情況發(fā)生后，那些部分的工作有常態(tài)進入應急狀態(tài)，直至應急情況停止。
10．指揮體系
（1）明確等級：根據已經審核完畢的9大要素確定施工等級。
（2）成立組織：根據施工等級按部文件成立施工領導小組，確定施工領導小組的組長和成員單位，并明確施工領導小組的權限與職責。
（3）確立體系：依據施工的需求，設立若干個分小組，從專業(yè)管理、現(xiàn)場指揮、施工作業(yè)、行車組織、安全把關監(jiān)控、后勤保障等方面明確施工領導分小組的權限與職責。
（4）注明標識：明確施工指揮和各施工、配合、把關單位負責人和有關人員佩帶標識，便于在施工中識別。
（5）制訂網絡：依據各單位上報施工、配合、把關負責人名單，制訂融施工指揮和安全保障為一體的網絡圖，并明確報告、聯(lián)系流程和聯(lián)系方式（電話、對講機、集群電話或手機等）。
（6）組織協(xié)調：明確方案審查結束后直至施工開始，所有工作進入常態(tài)，由運輸處或授權運輸處負責協(xié)調施工組織工作，依據會議紀要檢查施工方案的落實情況并頒發(fā)施工計劃（電報），直至施工開始。施工開始。
（7）形成紀要：依據方案審查會議確定的事項，參會單位簽字并形成會議紀要。對在方案審查會涉及未參加會議單位的非重要事項由運輸處負責組織協(xié)調。如需要非參會單位解決重要事項，運輸處在以后協(xié)調會上不能解決時，需重新召開方案審查會。
四.站前工程影響既有線時的安全控制重點環(huán)節(jié)控制重點環(huán)節(jié)
1．路基工程
（1）樁機（含錘擊樁機、插塑板機、CFG樁機）施工過程中，重點注意鋼絲繩的檢查、管樁吊裝時的安全、樁機走形過程中的穩(wěn)定性、上料時的安全隱患；
（2）路基土石方施工過程中的安全隱患，如運輸車的安全、施工機械（推土機、壓路機、挖掘機）的安全；
（3）路塹地段施工安全隱患，如火工品的管理、使用，爆破時的周邊維護；
（4）改溝施工中，開挖后未能及時進行圬工工程的施工，造成土體坍塌等安全隱患。
（5）軟土路基穩(wěn)定性安全。
2.隧道工程
（1）開挖安全；
（2）初期支護距掌子面安全距離、二襯滯后初期支護距離；
（3）火工用品安全管理；
（4）不良地質和特殊巖土地段隧道施工安全。
（5）超大斷面三線隧道施工安全。
3.橋涵工程
（1）水中橋涵施工前的圍堰安全；
（2）基坑開挖過程中的圍護安全和及時性；
（3）框架結構的腳手架的搭設安全；
（4）框架結構施工完以后的四周圍護安全。
（5）移動模架施工及過孔安全。
（6）連續(xù)梁跨高速公路和國道施工安全。
4.其他
（1）進入施工場地必須配帶安全帽，嚴禁酒后上崗，特殊工種持證上崗等。
（2）施工便橋的安全隱患，如便橋的欄桿、橋面系、警示牌等；
（3）施工臨時用電確保“一箱、一閘、一漏”。配電箱上鎖，采取三相五線制，所有電氣設備全部接地保護等。
（4）施工車輛經過主要干道或村道時的安全。
（5）防洪措施到位，物資準備及防洪控制點的監(jiān)控等。
結語
根據到2012年以及到2020年的鐵路發(fā)展目標，明年將是至關重要的一年，和諧鐵路建設的任務極其艱巨，安全工作面臨多重挑戰(zhàn)。
第一，明年是新線交付運營比較集中的一年。按照建設項目的工期和進度，明年將投產新線近
第二，明年是高速鐵路運營里程大幅增加的一年。到明年底之前，鄭州一西安、武漢一廣州、上海一南京、廣州一深圳、廣州一珠海、九江一南昌、海南東環(huán)線、長春一吉林、成都一都江堰等一大批時速250一
第三，明年是新技術裝備投入運用最多的一年。全路將交付新造動車組170組、大功率機車1700臺、新造客車2000輛、新造貨車30000輛，先進的通信信號、牽引供電等技術裝備也將大量投入運用。到明年底，全路上線運行的動車組和大功率機車將分別達到450組、3500臺，GSM-R系統(tǒng)將覆蓋12000多公里，CTC系統(tǒng)將覆蓋800多個車站，CTCS-3和CTCS-2列控系統(tǒng)將分別覆蓋2000復線公里、6000復線公里。在新技術裝備大量增加，尤其是先期投入運用的動車組、大功率機車陸續(xù)進入高級修程，并暴露出一些設備問題的情況下，加快完善新技術裝備運用和檢修維護體系，提高設備維護質量，確保設備運行可靠，有不少新課題亟待破解。
第四，明年是施工任務最艱巨的一年。全年計劃完成建設投資7000億元，新線鐵路在建規(guī)模將達
第五，明年是安全和運輸矛盾更為突出的一年。據預測，明年宏觀經濟將保持較快增長態(tài)勢，對鐵路運輸?shù)男枨髮⒉粩鄶U大。為最大限度滿足經濟社會發(fā)展需要，我們提出明年要完成客運量16.4億人、貨運量35億噸，同比分別增長l.1億人、2億噸。實現(xiàn)這一目標，在新增運輸能力有限的情況下，仍然需要深化內涵擴大再生產，這將使繁忙干線的運輸能力更加緊張，統(tǒng)籌處理安全和運輸?shù)拿?，對我們提出了更高要求?/span>
第六，明年是鐵路安全環(huán)境仍然比較復雜的一年。去年以來破壞、拆盜鐵路器材的違法犯罪案件仍時有發(fā)生，對運輸安全構成極大危害。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，鐵路道口通行的人員和車輛大幅度增加，路外安全的壓力很大。近年來各種極端天氣增多、自然災害頻發(fā)，對鐵路運輸安全影響越來越大。這些都需要引起我們的足夠重視。
明年鐵路運輸及建設安全面臨的客觀環(huán)境和考驗，需要引起我們的高度重視，主觀上存在的問題和差距更需要我們警醒。尤其是如何確保高密度行車條件下的昆明樞紐鐵路施工安全，將是需要我們建設、監(jiān)理及施工單位所要共同思考和面對的難題！但我相信，通過我們的共同努力，將會向鐵道部及路局交上一份滿意的答卷！
交流結束，謝謝大家！
