——基于全國31個(gè)省274個(gè)村1500位老人的調(diào)查
【報(bào)告要點(diǎn)】目前，我國農(nóng)村老年人養(yǎng)老方式呈現(xiàn)以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老覆蓋相對(duì)較低這一現(xiàn)狀，農(nóng)村老年人期盼家庭繼續(xù)養(yǎng)老的同時(shí)，也有較強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)支付意愿，期盼享受到更多元的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。隨著國家對(duì)老齡工作的重視，農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題在一定程度上有所緩解。但進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，一方面隨著家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及農(nóng)村流動(dòng)人口的增加，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，另一方面由于農(nóng)村長期發(fā)展相對(duì)落后，社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展也不足，致使農(nóng)村老年人面臨“老無所依”。鑒于此，課題組建議鼓勵(lì)多形式的養(yǎng)老方式，拓展多元化的養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保障，讓農(nóng)村老年人“老有所依”。
目前我國60歲及以上的老年人口已經(jīng)超過兩億，占總?cè)丝诘?4.90%，這意味著我國老齡化“銀發(fā)浪潮”來襲，養(yǎng)老壓力日益凸顯。而我國又是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題更不容忽視。為了解我國農(nóng)村老年人的養(yǎng)老方式現(xiàn)狀，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院依托“百村觀察”項(xiàng)目平臺(tái)，于2013年和2014年對(duì)全國31個(gè)省、274個(gè)村、1500位老人關(guān)于老年人養(yǎng)老問題進(jìn)行了問卷調(diào)查和深入訪談。調(diào)查顯示：我國農(nóng)村老年人養(yǎng)老方式呈現(xiàn)以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老覆蓋相對(duì)較低這一現(xiàn)狀，農(nóng)村老年人期盼家庭繼續(xù)養(yǎng)老的同時(shí)，也有較強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)支付意愿，期盼享受到更多元的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，但目前農(nóng)村養(yǎng)老卻陷入家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展不足的困境，農(nóng)村老年人面臨“老無所依”。對(duì)此，課題組建議鼓勵(lì)多形式的養(yǎng)老方式，拓展多元化的養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保障，讓農(nóng)村老年人“老有所依”。
一、誰在養(yǎng)老：農(nóng)村老年人養(yǎng)老現(xiàn)實(shí)
（一）家庭養(yǎng)老是主要的養(yǎng)老方式
考察農(nóng)村老年人目前采取的養(yǎng)老方式，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在1309位受訪老人中，回答“老人自己料理”占比最高，為85.18%；其次是“子女照料”，占比13.98%，兩者合計(jì)占比高達(dá)99.16%?？梢?，目前農(nóng)村老年人養(yǎng)老主要依靠自己料理或者子女照料，家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村老年人最主要的養(yǎng)老方式。
（二）社會(huì)養(yǎng)老方式覆蓋相對(duì)較低
社會(huì)養(yǎng)老是指老年人養(yǎng)老供給主體不僅僅局限于家庭，而是超出家庭以外，由更多主體共同承擔(dān)養(yǎng)老供給以及共同完善農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)體系。近幾年，社會(huì)養(yǎng)老方式在城市已經(jīng)較為普及，但在農(nóng)村，這一養(yǎng)老方式覆蓋仍然很低。從全國來看，在1309為受訪老人中，“互助養(yǎng)老”、“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”的占比極小，分別為0.15%、0.23%；從不同地區(qū)來看，西部地區(qū)受訪老人中均沒有老人是“互助養(yǎng)老”和“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”。不難看出，極少農(nóng)村老年人選擇社會(huì)養(yǎng)老方式，這一方面是由于農(nóng)村老人受“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念影響，另一方面是由于許多村莊并沒有相應(yīng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等資源供農(nóng)村老年人選擇社會(huì)養(yǎng)老這一模式。
二、誰來養(yǎng)老：農(nóng)村老年人養(yǎng)老期盼
（一）家庭養(yǎng)老方式傾向?yàn)橹?/p>
考察農(nóng)村老年人在將來養(yǎng)老方式傾向，在1329個(gè)有效樣本中，選擇“家庭養(yǎng)老”養(yǎng)老方式的老年人有1111人，所占比重最高，為84.87%；選擇“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”和“社區(qū)居家養(yǎng)老”養(yǎng)老方式的老年人占比分別為7.64%和6.88%，均不足一成；選擇“其他”養(yǎng)老途徑的老年人最少，占比為0.61%。調(diào)研員在入戶訪談時(shí)，有老人也反映說：“我有兒有女，養(yǎng)老肯定在家里啊，不然會(huì)被別人笑話的?！庇纱丝梢姡r(nóng)村老年人傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念根深蒂固，家庭養(yǎng)老仍然是大部分老年人最傾向的方式，這同時(shí)也說明了家庭在農(nóng)村老年人養(yǎng)老過程中的重要性。
（二）養(yǎng)老服務(wù)支付意愿強(qiáng)烈
農(nóng)村老年人雖然傾向于家庭養(yǎng)老，但卻十分需要社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，集中體現(xiàn)在其對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的支付意愿上。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在1295個(gè)有效樣本中表示愿意支付（包括“如果費(fèi)用不高愿意支付”、“如果能夠承受就愿意支付”、和“費(fèi)用再高都愿意支付”）養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)的老年人占比為56.53%；而表示“不愿意”支付的占比僅為30.19%。數(shù)據(jù)表明，在養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用支付意愿方面，近六成的老年人愿意支付養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)。
（三）養(yǎng)老服務(wù)需求更加多元
隨著農(nóng)村老年人生活水平的不斷提高，對(duì)養(yǎng)老養(yǎng)老服務(wù)需求也呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)?？疾炖夏耆俗钚枰纳鐣?huì)養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，在1214位受訪者中，50.57%老年人需要“醫(yī)療保健”服務(wù)；23.72%老年人需要“生活照料”服務(wù)；需要“娛樂休閑”、“體育健身”、“聊天解悶”和“老年人學(xué)習(xí)培訓(xùn)”的老年人占比分別為8.73%、4.78%、4.70%、1.32%。與此同時(shí)，在調(diào)查老年人最需要的服務(wù)機(jī)構(gòu)中，38.22%的老年人希望當(dāng)?shù)靥峁敖∩砜祻?fù)中心”；31.24%的老年人希望提供“休閑娛樂中心”；另外，19.88%的老年人希望有“日間照料中心”；9.78%老年人需要“文化學(xué)習(xí)中心”。
三、誰會(huì)養(yǎng)老：農(nóng)村老年人養(yǎng)老存在問題
（一）家庭養(yǎng)老功能弱化
就農(nóng)村老年人在家庭養(yǎng)老中的生活狀況的考察，從經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)看，受訪農(nóng)戶月贍養(yǎng)費(fèi)均值為106.77元，而2014年國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2013年農(nóng)村居民家庭平均每人每月的現(xiàn)金消費(fèi)支出為509.41元，可見農(nóng)村老年人贍養(yǎng)費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村居民消費(fèi)支出水平。從生活照料來看，在1309位60歲及以上的老人中，13.52%的老人“自己?jiǎn)为?dú)居住”，40.03%的老人是“夫妻同住”，兩者合計(jì)占比達(dá)53.55%，可見仍然有超過五成的的農(nóng)村老人沒有和子女一起居住，這將導(dǎo)致這些老人在平日生活中照料主體缺位。從精神慰藉看，91.80%老年人表示平日沒有“情感交流”，83.51%的老年人沒有觀看過“戲曲歌舞”，97.73%的老年人沒有接受過“心理咨詢”，這表明在家庭養(yǎng)老過程中，老年人在精神方面的需要沒有得到相應(yīng)重視。
（二）社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展不足
長期以來，由于我國農(nóng)村發(fā)展相對(duì)落后，因此社會(huì)養(yǎng)老起步晚，發(fā)展緩慢?？疾燹r(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的提供情況，在1306個(gè)有效樣本中，有488位老人回答所在村莊“提供過”養(yǎng)老服務(wù)，占比為37.37%，有608位老人表示所在村莊并“沒有提供過”養(yǎng)老服務(wù)，占比為46.55%，僅不足四成的老人回答所處的村莊提供了養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)從社會(huì)養(yǎng)老的建設(shè)力量看，“老年人活動(dòng)中心”由政府提供的占比為30.93%，由社區(qū)提供所占比重為67.01%，由社會(huì)組織提供占比為2.06%。個(gè)人和企事業(yè)單位均沒有參與建設(shè)，可見農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老建設(shè)主要由政府和社區(qū)承擔(dān)，力量單薄。此外，在調(diào)查村莊養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨的主要困難時(shí)，在237個(gè)有效樣本村莊中，“缺乏資金”的村莊有169個(gè)，占比最高，為71.31%，這說明缺乏資金是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展的主要制約因素。
四、如何養(yǎng)老：改善農(nóng)村養(yǎng)老的對(duì)策建議
（一）鼓勵(lì)多形式的養(yǎng)老方式
一是加快社區(qū)居家養(yǎng)老建設(shè)。政府應(yīng)通過制定多種多樣的扶持政策措施，培育開展居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)。同時(shí)，政府應(yīng)該協(xié)助社區(qū)引入社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。
二是推動(dòng)老人互助養(yǎng)老發(fā)展。鄰里互助在一定程度上將家庭養(yǎng)老從私人領(lǐng)域轉(zhuǎn)向社區(qū)老年群體，通過熟人社會(huì)的紐帶使老年人實(shí)現(xiàn)相互照料。因此，一方面社區(qū)應(yīng)該協(xié)助老年人成立互助組織，另一方面老年人需重新建構(gòu)在社區(qū)中的人際關(guān)系，建立“人人為我，我為人人”的互助觀念。在互助中排解因?yàn)槟昀隙a(chǎn)生的孤立感、無意義感和失能感，分享生活經(jīng)驗(yàn)和居住樂趣。
三是鼓勵(lì)合作養(yǎng)老方式?！昂献鳌敝傅氖且恍┲救は嗤兜睦先丝梢酝ㄟ^自由選擇組合成一個(gè)大家庭，“同吃、同住、同勞動(dòng)、同娛樂、同分擔(dān)”，形成老人“抱團(tuán)取暖”。這一方面需要子女支持老人尋找自己的老齡朋友，鼓勵(lì)他們組成團(tuán)體；另一方面政府可以適當(dāng)對(duì)有組織、發(fā)展較好的合作團(tuán)體給予一定津貼補(bǔ)助，同時(shí)社區(qū)可以加強(qiáng)引導(dǎo)，使得這類老年團(tuán)體能夠有序組織，健康發(fā)展。
四是強(qiáng)化家庭養(yǎng)老核心作用。一方面子女要恪守孝道，做好贍養(yǎng)老年人的義務(wù)，不僅要定期給父母提供實(shí)物或者金錢上的支持，還要注重照料父母以及給予父母精神慰藉；另一方面國家可以制定利益導(dǎo)向政策，對(duì)提供養(yǎng)老支持的家庭成員提供直接的經(jīng)濟(jì)支持或其他經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，同時(shí)要加快建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，確保老年人養(yǎng)老有法可依。
（二）拓展多元化的養(yǎng)老服務(wù)
首先，政府要加大資金投入，進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)拓展適合老年人的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、精神慰藉等服務(wù)，支持企業(yè)開發(fā)康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年產(chǎn)品，引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。
其次，社區(qū)應(yīng)該重點(diǎn)培育專業(yè)服務(wù)人員和志愿服務(wù)人員兩批隊(duì)伍，提供定點(diǎn)、定時(shí)的上門服務(wù)，滿足老年人的多種服務(wù)需求。與此同時(shí)，可以創(chuàng)新服務(wù)形式，利用信息化技術(shù)建立養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)(支援)中心，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。
（三）構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保障
一是完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。首先建立基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，合理確定養(yǎng)老金的水平，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施力度，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的覆蓋面，把大部分農(nóng)村居民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系當(dāng)中。 同時(shí)，加大社會(huì)供養(yǎng)的比重，使我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)供養(yǎng)為主，家庭養(yǎng)老為輔的模式。
二是完善農(nóng)村社會(huì)救助制度。加大農(nóng)村老人生活保障和醫(yī)療救助力度，對(duì)于生活特別困難的老人，可由政府代繳保費(fèi)，確保這部分老人的基本生活需求；同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)五保老人救助力度，擴(kuò)大農(nóng)村低保的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)農(nóng)村老年人的最低生活保障。
三是完善農(nóng)村社會(huì)優(yōu)待制度。首先要落實(shí)好農(nóng)村高齡補(bǔ)貼，同時(shí)要根據(jù)年齡差異，制定津貼標(biāo)準(zhǔn)，讓高齡老人享受到社會(huì)發(fā)展的成果；其次對(duì)于一些特殊群體，如特別貧困的老人，有重病的老人，要有針對(duì)性的發(fā)放補(bǔ)貼與實(shí)物供給。
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