縣級政府領(lǐng)導(dǎo)如何抓好安全生產(chǎn)工作
| “隱患勝于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山。”這是時任上海市市長的***同志對安全生產(chǎn)工作提出的精辟論斷，也是我們各級政府抓好安全生產(chǎn)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的行動指南。以胡錦濤為總書記的新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體面對新的發(fā)展形勢，審時度勢，高屋建瓴，提出了科學(xué)發(fā)展觀和“以人為本，安全發(fā)展”的理念，已成為指導(dǎo)我們各級政府做好安全生產(chǎn)工作的重要指導(dǎo)方針。筆者認為，作為一名縣級政府主抓安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須明確三種觀念、樹立三種信心、強化兩種責(zé)任、落實三種措施，才能做好新形勢下的安全生產(chǎn)工作。 明確三種觀念 1、明確科學(xué)發(fā)展的安全觀。安全是發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和保障。在發(fā)展觀中，安全為了生產(chǎn)，安全服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)。在科學(xué)發(fā)展觀中，安全發(fā)展的核心是以人為本，以人的生命安全和身體健康為本是安全發(fā)展的本意，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。所以，安全與發(fā)展是統(tǒng)一的，目的一致，體現(xiàn)了“以人為本”的理念。 “安全發(fā)展”比“安全生產(chǎn)”的外延更寬，目標(biāo)更高，內(nèi)涵更為豐富，與科學(xué)發(fā)展觀的核心是統(tǒng)一的，即突出以人為本。安全生產(chǎn)責(zé)任重大，要搞好安全生產(chǎn)必須堅持安全發(fā)展這一指導(dǎo)原則和理念不動搖。因此我們各級政府領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持以人為本，高度重視人民生命產(chǎn)財安全。發(fā)展經(jīng)濟首先要考慮安全，合理規(guī)劃、科學(xué)制定安全防范措施，確保發(fā)展經(jīng)濟不走彎路，這就要求我們認真學(xué)習(xí)黨中央國務(wù)院對安全生產(chǎn)的一系列指示和安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，樹立新的安全觀，指導(dǎo)我們正確發(fā)展經(jīng)濟。 2、明確安全發(fā)展的政績觀。當(dāng)前，堅持以人為本，已成為全黨、全國上下發(fā)展經(jīng)濟、抓好安全生產(chǎn)的共識，是我國構(gòu)建和諧社會的重大舉措。以人為本，就是要尊重人、依靠人、關(guān)愛人、提高人、保護人、為了人。尊重人的生命權(quán)益是安全發(fā)展的本質(zhì)特征；依靠人民群眾的力量搞好安全生產(chǎn)是安全發(fā)展的前提；關(guān)愛人的生命和健康是安全發(fā)展的出發(fā)點；提高從業(yè)人員的生產(chǎn)安全保障水平是安全發(fā)展的途徑；保護人免受職業(yè)危害是安全發(fā)展的基礎(chǔ)；為了人民群眾能夠平安地享有改革發(fā)展所帶來的成果，是安全發(fā)展的最終目的。我們發(fā)展經(jīng)濟的目的就是為了讓人民群眾過上幸福的日子，而不是損害人民群眾生命安全一味發(fā)展經(jīng)濟。 作為政府領(lǐng)導(dǎo)，要堅決克服過去那種“革命第一、工作第一、他人第一”的錯誤觀念和做法，把安全觀放在首位，堅持以人為本，安全發(fā)展。要牢固樹立發(fā)展經(jīng)濟是政績，安全生產(chǎn)也是政績的觀念，切忌經(jīng)濟可以證明一切政績和一味追求經(jīng)濟發(fā)展，忽略安全生產(chǎn)的觀念和做法，依靠安全發(fā)展實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。 .HB^;D}x( 3、明確安全生產(chǎn)的投入觀。安全生產(chǎn)關(guān)鍵在投入，我們不能只把安全投入平時放在會議和口頭上，要有“有病”堅決根治的決策和決心，加大資金投入和科技投入。在資金投入上縣財政每年要預(yù)算安排一定數(shù)額的安全生產(chǎn)應(yīng)急準備資金，同時要在縣長專項資金中切一塊留作安全生產(chǎn)隱患整改資金，并每年安排安全生產(chǎn)專項金費確保安全宣傳、教育、培訓(xùn)、及安全檢查。在重大安全隱患整改方面，要不惜財力，堅決予以整治。在人力投入方面積極引進安全專業(yè)技術(shù)人才，滿足安全生產(chǎn)工作的要求。在科技投入方面，大力實施“科技興安”戰(zhàn)略，充分利用各類安全生產(chǎn)科研資源，加快先進安全生產(chǎn)技術(shù)的引進，消化吸收和自主創(chuàng)新步伐，逐步淘汰技術(shù)落后，浪費資源，環(huán)境污染嚴重的工藝及設(shè)備，加大對企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造支持的力度。 樹立三種信心 1、樹立安全生產(chǎn)時時抓的恒心。思想是行動的先導(dǎo)。貫徹落實好黨的十七大精神，堅持安全發(fā)展，樹立科學(xué)的安全生產(chǎn)觀，盡快建立起安全生產(chǎn)新秩序，必須要有正確的思想作指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部居于決策地位，對安全生產(chǎn)的重視程度，是決定工作能夠落實的重要前提，也是加強安全生產(chǎn)工作需要解決好的首要問題。要深刻認識安全事故的危害性。一旦發(fā)生事故，危及人民生命安全，造成巨大經(jīng)濟損失，影響社會穩(wěn)定等一系列問題出現(xiàn)，直接影響正常工作和發(fā)展進程。通過對事故危害性的認識，真正樹立只有安全發(fā)展才是真正發(fā)展的硬道理。要及時糾正一些片面模糊認識。 主要解決四種思想：一是擔(dān)心一旦安全生產(chǎn)工作真要落實“嚴把門檻準入關(guān)”和“嚴管重罰”等措施，會影響經(jīng)濟發(fā)展速度和優(yōu)化招商引資環(huán)境的萎縮關(guān)；二是在諸多工作輕重緩急的擺布上，安全生產(chǎn)工作有時會出現(xiàn)為其他工作讓路的片面關(guān)；三是工作中的說情關(guān)；四是在安全生產(chǎn)形勢長時間保持平穩(wěn)的情況下，思想上出現(xiàn)盲目樂觀、松懈麻痹和厭戰(zhàn)情緒疲軟關(guān)。 2、樹立安全生產(chǎn)“三個一”的重心。在安全監(jiān)管中，政府領(lǐng)導(dǎo)要始終明確“在各類生產(chǎn)經(jīng)營和社會活動中，要把安全生產(chǎn)放在第一位置；在安全生產(chǎn)措施落實上，要把預(yù)防放在第一位置；在安全生產(chǎn)事故的搶險救災(zāi)中，要把人民的生命安全放在第一位置”的“三個一”思想，形成“抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓”的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機制。 3、樹立安全生產(chǎn)抓落實的決心。領(lǐng)導(dǎo)首先要有抓好安全生產(chǎn)工作的決心，堅決克服“優(yōu)柔寡斷”和“訣而不痛”的思想，要有“想干事、敢干事、干大事”的大局意識。思想到位了，問題落實了，就有了干好工作的自覺性，主動性和積極性，就有了做好工作的抓手。作為領(lǐng)導(dǎo)要解決兩個問題：一是層層建立安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，明確任務(wù)，落實責(zé)任，強化措施。二是實行嚴格考核制度。將安全生產(chǎn)納入年度綜合考評，實行“一票否決”制，嚴格安全事故責(zé)任追究制。確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步發(fā)展。 強化兩個主體責(zé)任 1、企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，實行法人代表負責(zé)制。企業(yè)負責(zé)是根本。從企業(yè)的角度來說，直接掌握生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須對本單位的安全生產(chǎn)負總責(zé)，自覺接受政府的依法監(jiān)管、行業(yè)部門的有效指導(dǎo)和社會的廣泛監(jiān)督，確保黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法令在本企業(yè)的貫徹落實。企業(yè)安全責(zé)任主體地位是由法律賦予的，由安全與生產(chǎn)的基本特征和企業(yè)的市場經(jīng)濟主體地位所決定的。企業(yè)不僅是本身生產(chǎn)的主體，更為主要的是安全管理、安全投入、安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、職工安全培訓(xùn)教育、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的主體和事故風(fēng)險責(zé)任的主體。 2、政府監(jiān)管責(zé)任。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，實行行政首長負責(zé)制；政府監(jiān)管是保證。從政府的角度講，各級政府是本行政區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。要對管轄范圍內(nèi)各類企業(yè)安全生產(chǎn)實施監(jiān)管，重大隱患要胸中有數(shù)，重大問題要親自動手抓，確保一方平安。 政企分開、政事分開、政資分開，并不意味著政府對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作不聞不問，而是通過政府對安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織行業(yè)管理和安全綜合監(jiān)管， 督促企業(yè)落實國家關(guān)于安全生產(chǎn)的政策法規(guī)，引導(dǎo)工業(yè)向更加規(guī)范、更加安全的軌道上發(fā)展。尤其是要把好安全準入關(guān)口，嚴格準入的條件，這是政府實施企業(yè)安全監(jiān)管的重要職責(zé)，也是政府必須強化的職能。 安全監(jiān)管部門、行業(yè)管理等部門是政府監(jiān)管主體的組成部分，必須認真貫徹各級政府安全生產(chǎn)工作部署，切實履行好監(jiān)管監(jiān)察、行業(yè)管理等職責(zé)。其他有關(guān)部門按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，切實做好各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全監(jiān)管工作，全力整治各類安全隱患，努力維護安全穩(wěn)定。 落實三項措施 抓好安全生產(chǎn)，關(guān)鍵在于落實好各項措施，具體講就是要做到三個到位： 1、領(lǐng)導(dǎo)到位。安全要搞好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)是決策者，是工作前進的方向，是抓好工作的關(guān)鍵，干事的主心骨。針對安全生產(chǎn)工作必須做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術(shù)支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真，這樣才是干好工作的基礎(chǔ)。 2、實施者到位。各級各部門，各單位是落實領(lǐng)導(dǎo)決策的實施者，是工作落實好壞的關(guān)鍵和重心，結(jié)果就來自實施者；是領(lǐng)導(dǎo)要決策的最終結(jié)果。這就要求實施者要認真領(lǐng)會落實工作的方法、內(nèi)容、措施；要堅定不移的執(zhí)行國家安全方針政策、法律法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)指示，這樣工作才有成效，任務(wù)才能圓滿完成，經(jīng)濟才能全面發(fā)展，社會才能進步。 3、制度到位。安全生產(chǎn)的規(guī)章制度是安全生產(chǎn)的結(jié)晶，必須嚴格遵守。干工作，抓落實，離不開制度和規(guī)章，它既是保證和激勵工作正常運行，也是制約、懲罰和打擊違規(guī)操作，擾亂正常工作秩序的違規(guī)行為和責(zé)任人的重要手段。在制度執(zhí)行上要以雷打不動、鐵面無私的精神來認真遵守，這樣才能有力的推動各項工作的落實。 具體到安全生產(chǎn)工作中要抓好六項工作：一要堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理體制機制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，確保政府承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體職責(zé)，確保企業(yè)承擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任主體職責(zé)，把安全生產(chǎn)的各項要求落到實處。 二要加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，不斷完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，加快建立安全生產(chǎn)法制秩序，加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，增強政府、企業(yè)和全社會的安全生產(chǎn)法制觀念，認真查處各類生產(chǎn)事故，嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 三要抓好重點行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，堅決糾正安全生產(chǎn)違法行為，切實消除事故隱患。 四要加大治本力度，加大政府和企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入，建立重特大事故監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加快安全科技進步，加強安全培訓(xùn)教育，大力建設(shè)安全文化，形成安全的經(jīng)濟發(fā)展方式，為科學(xué)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。 五要經(jīng)常分析生產(chǎn)安全形勢，深入把握生產(chǎn)安全的規(guī)律和特點，抓緊解決生產(chǎn)中不利于安全的突出矛盾和問題，有針對性的提出加強生產(chǎn)安全工作的政策舉措。 六要搞好輿論宣傳和引導(dǎo)，開展各種形式的安全活動，動員全社會共同關(guān)心和支持生產(chǎn)安全工作，形成齊抓共管的最大合力，實現(xiàn)生產(chǎn)安全狀況根本好轉(zhuǎn)。（麟游縣人民政府常務(wù)副縣長 趙永懷） |
