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核心內(nèi)容：新中國頒布實(shí)施的第一部憲法的時(shí)候，其中明確規(guī)定了，公民有“遷徙和居住的自由”。雖然在1953年4月，政務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》，“盲流”一詞呢，就是那時(shí)候提出來的。此后，國務(wù)院在五十年代曾經(jīng)數(shù)次發(fā)文，要求各地勸阻和制止農(nóng)民盲目進(jìn)城，但是收效甚微。

鳳凰衛(wèi)視1月26日《騰飛中國》節(jié)目播出“中國‘二元結(jié)構(gòu)’戶籍模式如何形成”，以下為文字實(shí)錄：

何亮亮：每個(gè)中國人一輩子要接受和使用到各種各樣的證件，像人還沒有生育就得要有準(zhǔn)生證，然后有出生證、獨(dú)生子女證、身份證、學(xué)生證、工作證、出入證等等。但是在所有證件當(dāng)中，有一個(gè)紅色的本子，對(duì)于中國人而言無疑是最重要的，你可以沒有工作證，甚至沒有身份證，但是這個(gè)證件你不能沒有，就是這個(gè)紅色的本子，戶口本。

其實(shí)戶口本在中國歷史上是早有傳統(tǒng)的，從秦漢時(shí)期開始，中國人就有把土地人口造冊(cè)的傳統(tǒng)。在歷史上，無論是在改朝換代的開國者，還是曇花一現(xiàn)的軍事征服者，凡攻克一城一池，必先收繳的三樣?xùn)|西呢，一是璽印，二是疆圖，再來就是土地人口名冊(cè)，可見戶口本是古已有之的東西。不過新中國成立之后的一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)于如何管理人口還沒有成文的辦法。為了維護(hù)社會(huì)治安，公安部曾經(jīng)在1951年7月16日頒布實(shí)施了《城市戶口管理暫行條例》，該條例共有十二條，規(guī)定對(duì)人口出生、死亡、遷入、遷出、社會(huì)變動(dòng)等戶口管理，一律由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。這是全國城市統(tǒng)一戶口管理制度開始形成的標(biāo)志。

新中國頒布實(shí)施的第一部憲法的時(shí)候呢，其中明確規(guī)定了，公民有“遷徙和居住的自由”。雖然在1953年4月，政務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》，“盲流”一詞呢，就是那時(shí)候提出來的。此后，國務(wù)院在五十年代曾經(jīng)數(shù)次發(fā)文，要求各地勸阻和制止農(nóng)民盲目進(jìn)城，但是收效甚微。僅1956年秋到1957年麥?zhǔn)諘r(shí)期，全國盲目進(jìn)入城市的人口就達(dá)57萬多人，大部分都是青壯年。農(nóng)村青壯年涌入城市的最重要的原因，是城市收入和生活水平都好于農(nóng)村，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力涌入城市，給城市的交通、住房、勞動(dòng)就業(yè)和生活供應(yīng)等各個(gè)方面呢都帶來了日益嚴(yán)重的壓力，其中最重要的就是糧食緊張。

五十年代后期，糧食產(chǎn)量不高，需要從國外進(jìn)口糧食，城市居民口糧實(shí)行定量配給供應(yīng)，有戶口才能得到糧食供應(yīng)。1958年1月9日《中華人民共和國戶口登記條例》，經(jīng)第一屆全國人大常委會(huì)第91次會(huì)議審議通過，以“共和國主席令”頒布實(shí)行了，《條例》對(duì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，作出了約束性的限制，公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者是城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，像常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)，從此形成了城市戶和農(nóng)村戶口的“二元結(jié)構(gòu)”的戶籍模式。