王海報(bào)告：盤點(diǎn)食藥監(jiān)公務(wù)員的7種低智觀點(diǎn)。
原文標(biāo)題：稽查執(zhí)法共性問題亟待解決http://epaper.cnpharm.com/zgyyb/html/2017-01/06/content_552444.htm?div=-1
□ 本報(bào)記者 王東海
前不久，由中國藥品監(jiān)督管理研究會(huì)和《中國醫(yī)藥報(bào)》社共同主辦的食品藥品稽查執(zhí)法與輿情應(yīng)對(duì)研討會(huì)在武漢召開，與會(huì)代表除了交流食品藥品監(jiān)管中的輿情應(yīng)對(duì)策略外，還對(duì)當(dāng)前稽查執(zhí)法中存在的共性問題進(jìn)行了探討。
職業(yè)打假行為亟待規(guī)范
“職業(yè)打假人不僅把打假作為一種謀生手段，而且濫用行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)，讓基層監(jiān)管人員疲于應(yīng)付?！?/font>河南省平頂山市局稽查大隊(duì)長魯彥豪說，
【低智①：概念不清！食藥監(jiān)執(zhí)法公務(wù)員才是職業(yè)打假人，消費(fèi)者打假不拿納稅人一毛錢工資，實(shí)質(zhì)是市場監(jiān)管志愿者；濫用行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)是什么概念？有理有據(jù)的復(fù)議或訴訟是有利于依法行政還是浪費(fèi)行政資源？】
該局職業(yè)打假人舉報(bào)的案件占到50%~60%，稽查人員大量精力都用在了此類案件的處理上。對(duì)此，湖北省局法規(guī)處處長貢勇斌認(rèn)為，當(dāng)前一些職業(yè)打假人已經(jīng)專業(yè)化、集團(tuán)化，他們對(duì)食品法律很精通，一旦發(fā)現(xiàn)食品違法行為馬上投訴舉報(bào)，監(jiān)管部門處理不當(dāng)就提起行政訴訟，甚至向紀(jì)委反映，這對(duì)基層監(jiān)管執(zhí)法來說是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。
【低智②:是非不分！處理不當(dāng)，舉報(bào)人提起行政訴訟是當(dāng)然權(quán)利，更可促進(jìn)提升依法行政，咋成了挑戰(zhàn)？應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)才對(duì)?！?/font>
“產(chǎn)品外包裝標(biāo)識(shí)上錯(cuò)一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，職業(yè)打假人都會(huì)舉報(bào)到監(jiān)管部門要求處理，但這些問題并不涉及產(chǎn)品質(zhì)量?！?/font>
【低智③:自曝其丑！生產(chǎn)企業(yè)連個(gè)標(biāo)簽都搞不好，是低能；食藥監(jiān)連個(gè)標(biāo)簽都管不了，是瀆職！還敢指望食品安全？欺詐行為和質(zhì)量沒有關(guān)系，就不管欺詐行為了？】
湖北省武漢市局法規(guī)處副處長廖波說，該局50%~70%的食品案件都來源于打假人的舉報(bào)，凡有舉報(bào)必須安排人員處理答復(fù)，嚴(yán)重浪費(fèi)基層執(zhí)法資源。
【低智④:邏輯混亂！行政資源有限，有人舉報(bào)食品安全問題需大大獎(jiǎng)勵(lì)，執(zhí)法者要確認(rèn)舉報(bào)的問題是否成立，怎么就浪費(fèi)執(zhí)法資源了？案件多恰好說明平時(shí)監(jiān)管不力！】
魯彥豪建議，應(yīng)對(duì)食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法進(jìn)行修訂，對(duì)舉報(bào)人在全國范圍內(nèi)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)實(shí)名登記，一旦發(fā)現(xiàn)某個(gè)舉報(bào)人不是以個(gè)人消費(fèi)為目的的投訴，就認(rèn)定其不是消費(fèi)者，對(duì)其訴求不予支持。這樣就可以有效甄別哪些舉報(bào)者是真正的消費(fèi)者，哪些是以消費(fèi)者的名義進(jìn)行敲詐勒索的。鄭州市食品藥品稽查支隊(duì)副支隊(duì)長王有森認(rèn)為，各地應(yīng)通過地方立法，對(duì)不以個(gè)人消費(fèi)為目的的職業(yè)打假行為進(jìn)行限制；除此之外，還應(yīng)真正構(gòu)建社會(huì)共治機(jī)制，形成人人打假的氛圍。
【低智⑤:動(dòng)機(jī)論患者！動(dòng)機(jī)不是判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)。動(dòng)機(jī)只能通過客觀行為來推定，拿啥標(biāo)準(zhǔn)？再說怎樣做到法律面前人人平等？舉個(gè)極端的例子，黑社會(huì)舉報(bào)黑社會(huì)犯罪，警察就可以不抓？任何人舉報(bào)，食藥監(jiān)不查處都是瀆職。】
食品安全執(zhí)法難題待解
對(duì)諸如經(jīng)營過期食品等一些最低罰款5萬元的食品安全違法行為，如何結(jié)合新修訂《食品安全法》與《行政處罰法》做到過罰相當(dāng)，也是稽查執(zhí)法人員討論的熱點(diǎn)。
湖南省株洲市局稽查支隊(duì)副支隊(duì)長袁皓瑜認(rèn)為，主要看當(dāng)事人的行為是否符合法律規(guī)定的從輕條件，如當(dāng)事人主觀上是故意還是過失，違法后有無主動(dòng)減小損害的發(fā)生，案件危害后果的嚴(yán)重程度等?！皥?zhí)法人員根據(jù)自由裁量規(guī)定進(jìn)行從輕或減輕處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分收集證據(jù)，否則盡量少用從輕減輕條款?！焙笔∥錆h市食品藥品執(zhí)法總隊(duì)副隊(duì)長羅莉說。
關(guān)于新修訂《食品安全法》執(zhí)行中存在的難題，湖南省益陽市局稽查支隊(duì)工作人員段冰舉例說，他們接到一些大米鉻超標(biāo)的舉報(bào)案件，這類案件經(jīng)過執(zhí)法人員調(diào)查，大米鉻超標(biāo)并非人為添加，而是因?yàn)榈V業(yè)污染導(dǎo)致土地重金屬超標(biāo)，是種植環(huán)節(jié)的問題。如果依照法律對(duì)食品經(jīng)營者最低處罰5萬元，當(dāng)事人就會(huì)覺得很冤，執(zhí)行起來也很難到位，希望有關(guān)部門對(duì)此類案件的處理予以明確。
【低智⑥:不明事理！經(jīng)營者進(jìn)貨有查驗(yàn)義務(wù)，生產(chǎn)者的出廠有檢驗(yàn)合格義務(wù)，應(yīng)知和明知都屬于主管惡意。作為大米經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)知道某地土壤被污染可能重金屬超標(biāo)，何冤之有？】
“新修訂《食品安全法》中嚴(yán)厲的罰則確實(shí)對(duì)一些不法分子起到了震懾作用， 但像我們這種地級(jí)市，70%~80%都是小型食品企業(yè)，如果按照最低5萬元對(duì)違法者實(shí)施處罰，當(dāng)事人權(quán)衡利弊后肯定會(huì)關(guān)店走人，然后又在其他地方另起爐灶，這樣案件就無法辦結(jié)了。”廣東省汕頭市局稽查人員陳樹閱認(rèn)為，應(yīng)從國家層面出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，解決基層此類執(zhí)法難題。
【低智⑦:利令智昏！法律不是食藥監(jiān)罰款牟利的工具，法律要調(diào)整人們的行為，必須違法不利后果和不利后果不可避免俱備。關(guān)店走人、另起爐灶就可避免違法不利后果，則需要提高執(zhí)法能力及增加走人的違法成本，而不是讓罰款稅收化——即與違法者分利?！?/font>
魯彥豪建議，國家層面應(yīng)該出臺(tái)食品藥品案件辦理指導(dǎo)原則，明確在辦理相關(guān)案件時(shí)應(yīng)調(diào)取哪些證據(jù)，依照什么程序，應(yīng)該如何處理，何種條件下減輕或者從輕處罰等等，以此指導(dǎo)基層執(zhí)法人員稽查辦案。
涉案物品處理亟須明確
就查扣的涉案物品處理問題， 羅莉舉例說，他們查處了一起走私冷凍豬肉案，案件成功辦理后得對(duì)涉案物品的保管卻成了問題。一是合法性問題，查封扣押作為一種行政強(qiáng)制手段，最長時(shí)間就是60天，時(shí)間到期后，如何處理涉案物品成了問題。二是案件沒有徹底了結(jié)，公安部門會(huì)隨時(shí)帶嫌疑人指認(rèn)產(chǎn)品，這就使得涉案物品無法在短時(shí)間內(nèi)銷毀；一旦涉案物品丟失，執(zhí)法人員還會(huì)有瀆職失職的風(fēng)險(xiǎn)。
“走私凍肉是有保質(zhì)期的，保質(zhì)期一到，就可以實(shí)施銷毀。但像走私洋酒案，涉案物品都是貨值幾百萬的合格洋酒，且沒有保質(zhì)期，對(duì)于查扣的此類物品怎么辦呢？”廣東省廣州市局食品監(jiān)管執(zhí)法分局副局長陳光輝說，即使拍賣，目前國家也沒有統(tǒng)一的規(guī)定，按照什么程序，采取哪些措施，都無法可依。
袁皓瑜對(duì)此深有同感，他說，關(guān)于涉案物品的處理難題是基層執(zhí)法中的一個(gè)共性問題，就拿銷毀來說，到哪里銷毀？怎么銷毀？誰來監(jiān)督銷毀？等等，實(shí)踐中都需要跟當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和衛(wèi)生部門協(xié)商。
對(duì)此，羅莉建議，國家總局應(yīng)聯(lián)合其他有關(guān)部委出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)涉案物品的保管、銷毀等予以明確，最好是規(guī)定各相關(guān)部門聯(lián)合對(duì)涉案物品進(jìn)行處理。
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