國資管理需要有效克服大企業(yè)病
吳慶 2010-08-07 01:02:37
日前，國資委發(fā)布了《國務(wù)院國資委2009年回顧》。這份年度成績單展示了國資委管理的129家中央國有企業(yè)取得的累累碩果。首先，在經(jīng)營業(yè)績方面，2009年中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入12.6萬億元，同比增長6.4%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤8151.2萬億元，同比增長17.1%；上交稅金1.15萬億元，同比增長10.1%。其次，在國有資產(chǎn)保值增值方面，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到21萬億元，同比增長19.5%；所有者權(quán)益將近8.4萬億元，同比增長14.6%；歸屬母公司的所有者權(quán)益接近6.3萬億元，同比增長12.8%。凈資產(chǎn)收益率達(dá)7.6%，總資產(chǎn)報(bào)酬率5.3%。
在2002年到2009年之間，中央企業(yè)的資產(chǎn)總額年均增長率達(dá)到16.74%，所有者權(quán)益年均增長率為14.80%。另外，在做大做強(qiáng)、培養(yǎng)世界級企業(yè)方面，中央企業(yè)也有令人矚目的表現(xiàn)。在這129家中央企業(yè)當(dāng)中，有30家入圍了美國《財(cái)富》雜志評選的2009年度世界500強(qiáng)。與2008年相比增加了6家，與2002年相比則增加了24家。
在優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局方面，國資委的努力也取得了一定的成果。這份報(bào)告提供的數(shù)據(jù)顯示：盡管國有企業(yè)在工業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營規(guī)模還在擴(kuò)張，但所占的比重繼續(xù)降低。在2002年到2008年間，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)總額、銷售收入和實(shí)現(xiàn)利潤雖然大幅上升，但是上升速度慢于其他經(jīng)濟(jì)成分，因此在全部工業(yè)企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)中的比重持續(xù)下降。在這6年間，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)總額從8.91萬億元上升到18.88萬億元，銷售收入從4.78萬億元增長到14.75萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤從2633億元增長到9063億元。但是，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)的這三項(xiàng)指標(biāo)在全部工業(yè)企業(yè)當(dāng)中的比重卻分別從60.93%、43.7%、和45.52%下降到了43.77%、29.5%和29.65%。更加顯著的是，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)在這6年間從41125戶降低到21313戶，在全部工業(yè)企業(yè)戶數(shù)中的比重從22.65%降低到5%。
此外，在各地方政府企業(yè)和融資平臺爭4萬億元投資盤子的時(shí)候，國資委對中央企業(yè)投資工作的指導(dǎo)方針是“聚焦主業(yè)、突出重點(diǎn)、量入為出、有保有壓”，以至于在2008年底以來的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃當(dāng)中，中央企業(yè)沒有成為投資驅(qū)動(dòng)的排頭兵。中央企業(yè)在2009年完成固定資產(chǎn)投資2.32萬億元，同比增長僅14.8%。這個(gè)增速比上一年增幅降低13個(gè)百分點(diǎn)，還不及2009年全社會固定資產(chǎn)投資增長速度30.1%的一半。事實(shí)上，早在2008年4月，國資委主任李榮融就在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人視頻會議上要求各企業(yè)加強(qiáng)對國際國內(nèi)形勢的分析預(yù)盤，“捂緊錢袋子”、“準(zhǔn)備過冬”。
從投資領(lǐng)域來看，即使是在中央政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的過程當(dāng)中，國資委依然要求中央企業(yè)“優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、聚焦主營業(yè)務(wù)”，有效地約束了國有企業(yè)內(nèi)生的擴(kuò)張沖動(dòng)，因此降低了投資風(fēng)險(xiǎn)。中央企業(yè)基本上沒有參與中央和地方政府對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，而是把投資主要投向了“關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈”的領(lǐng)域和行業(yè)。在全部中央企業(yè)完成的2.32萬億元固定資產(chǎn)投資中，國資委重點(diǎn)監(jiān)控的34家中央企業(yè)完成了1.97萬億元，其中對主業(yè)的投資占98.6%，比2008年提高了0.9個(gè)百分點(diǎn)。2004年以來，中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資中主業(yè)投資的比重一直高于96.6%。
在改革與發(fā)展方面，中央企業(yè)取得的最明顯的成績就是股份制改革。截至2009年底最后一個(gè)交易日，中央企業(yè)控股境內(nèi)上市公司260家，占上市公司總數(shù)的14.64%；這260家上市公司的股本總額7804億股，占上市公司股本總額的29.43%，其市值占全部市值的34.57%。經(jīng)過股權(quán)分置改革之后，國有上市公司也已經(jīng)或者即將實(shí)現(xiàn)了股權(quán)全流通。但是，國有股獲得流通的權(quán)利并不意味著大股東會減持國有股，更不意味著上市公司“一股獨(dú)大”的問題會自然而然地解決。到目前為止，國有資產(chǎn)非但沒有通過上市流通實(shí)現(xiàn)從競爭性領(lǐng)域退出，反而通過發(fā)行上市和再融資控制了更多的資產(chǎn)。這與“十五”大制訂的“國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組”目標(biāo)是背道而馳的。
事實(shí)上，到目前為止，國有企業(yè)應(yīng)該在哪些領(lǐng)域加強(qiáng)、從哪些領(lǐng)域退出的問題并沒有徹底解決。因此，國有企業(yè)改革還沒有十分清晰而具體的目標(biāo)。國資委目前操作的依據(jù)是2006年12月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》。這份《指導(dǎo)意見》要求國有資本“向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中”。這個(gè)表述原則性很強(qiáng)，但是如何確定“重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”成為新的重要而關(guān)鍵的問題。按照這份《指導(dǎo)意見》，“重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”包括：涉及國家安全的行業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè),以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。
與“十五大”對相同問題的表述相比，《指導(dǎo)意見》對“重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”的表述已經(jīng)有所擴(kuò)大。從國有企業(yè)從競爭性領(lǐng)域戰(zhàn)略性收縮的角度來說，這不是令人欣慰的。此外，即使基于指導(dǎo)意見的表述，依然無法制定出一個(gè)“重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域目錄”，因此國有企業(yè)可以涉足的領(lǐng)域邊界，仍然是模糊的，無法約束國有企業(yè)的擴(kuò)張。國資委在操作中要求中央企業(yè)“聚焦主營業(yè)務(wù)”已經(jīng)是盡全力而為之了。
為了給國有企業(yè)劃出一個(gè)“非國有莫屬”的界限，也許應(yīng)該回到一些討論不徹底的基本問題：為什么要有國有企業(yè)？什么貢獻(xiàn)是只有國有企業(yè)才能完成的？在國資委的《2009年回顧》中提到的中央企業(yè)的貢獻(xiàn)，有三個(gè)涉及到具體行業(yè)：第一，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更安全更經(jīng)濟(jì)更清潔可持續(xù)的電力供應(yīng)；第二，為全社會提供安全穩(wěn)定的糧食供給；第三，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持續(xù)安全穩(wěn)定的油品供應(yīng)。
是的，在當(dāng)前的體制下，中央企業(yè)為社會提供了上述產(chǎn)品和服務(wù)。這是毫無疑問的。但是，是否只有國有企業(yè)才能完成這個(gè)任務(wù)，答案就不一定了。政府即使有著穩(wěn)定市場的職責(zé)，也不必通過建立國有企業(yè)、親自生產(chǎn)產(chǎn)品來履行職責(zé)。舉例來說：中儲糧總公司承擔(dān)著提供安全穩(wěn)定的糧食供給的職責(zé)，但是中儲糧總公司并不通過親自種糧來履行這個(gè)職責(zé)。提供安全、經(jīng)濟(jì)、清潔和可持續(xù)的電力與油品供應(yīng)也是一樣，也不是必須要建立國有企業(yè)親自從事發(fā)電和煉油才能實(shí)現(xiàn)。通常情況下，私營企業(yè)更有效率。
在糧食、石油、電力這樣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，國有企業(yè)雖然存在各種問題，但至少還能夠維持。但在高新技術(shù)領(lǐng)域里，國有企業(yè)將注定面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。到目前為止，在世界范圍內(nèi)，能夠最有效地支持技術(shù)創(chuàng)新、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式只有一種，那就是“硅谷模式”。當(dāng)前的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭已經(jīng)國際化，在這場競爭中“硅谷模式”還沒有遇到對手。這種模式有兩個(gè)不可或缺的基礎(chǔ)：其一是模塊化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其二是以創(chuàng)業(yè)投資為代表的資本市場。
當(dāng)然，作為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國家，中國必須面對的現(xiàn)實(shí)是大量既成事實(shí)的國有企業(yè)。在上一輪“抓大放小”的國有企業(yè)改革中，小型國有企業(yè)基本上全部完成了改制，如今已經(jīng)退出了國有企業(yè)的行列。國有企業(yè)的行列中只剩下大中型企業(yè)。當(dāng)前國有企業(yè)的良好業(yè)績與各級政府（國資委）強(qiáng)化了監(jiān)督和管理密不可分，而政府之所以能夠加強(qiáng)對各家國有企業(yè)的管理，是因?yàn)閲衅髽I(yè)的數(shù)量大幅減少、政府的監(jiān)管可以集中精力。因此，為了保持國有企業(yè)的良好業(yè)績，必須控制嚴(yán)格國有企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模。
目前，一些地方政府和國資管理部門都學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)驗(yàn)、模仿淡馬錫模式。但是新加坡模式中的一個(gè)前提是大多數(shù)中國的國有企業(yè)和“中國淡馬錫”都不具備的：新加坡是一個(gè)人口和面積都十分有限的城市國家，國有企業(yè)的管理層級不多，淡馬錫公司的資產(chǎn)規(guī)模也十分有限。因此，通過加強(qiáng)管理可以解決問題。但是對于中國這樣一個(gè)大國，全國性的國有公司層級太多、委托-代理關(guān)系重疊，通過加強(qiáng)管理解決“大公司”病的難度很大。而國有企業(yè)的機(jī)制又限制了內(nèi)部管理的制度創(chuàng)新，因此比私人公司更難解決問題。
事實(shí)上，國資委已經(jīng)意識到管理數(shù)百個(gè)中央企業(yè)的難度，于是一再把它們合并。但是，合并的結(jié)果是中央企業(yè)規(guī)模變大，增加了中央企業(yè)內(nèi)部管理的難度。除了減小中央企業(yè)的數(shù)量和經(jīng)營性資產(chǎn)的規(guī)模之外，解決這個(gè)難題沒有別的辦法。“冰凍三尺非一日之寒”，大量國有企業(yè)和巨額經(jīng)營性國有資產(chǎn)也不可能在短期內(nèi)化解。因此，短期內(nèi)需要國資委加強(qiáng)監(jiān)管，但是不要忘了，國資管理的長期目標(biāo)一定是要有效克服大企業(yè)病。
本站僅提供存儲服務(wù)，所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布，如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容，請
點(diǎn)擊舉報(bào)。
