職教研究者談
一段時(shí)期以來(lái)，高中教育普職招生比例大體相當(dāng)?shù)恼咭鹕鐣?huì)各界特別是職教界的熱議。有人認(rèn)為應(yīng)該予以保留，有人則主張廢除這一政策。筆者以為，這一政策是否應(yīng)該取消取決于我們對(duì)下述問題的認(rèn)識(shí)：這一政策的初衷和目的是什么？在當(dāng)前情況下，這一政策是否能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政策目標(biāo)？如果能，則可以考慮保留。反之，則應(yīng)予以廢除。
高中教育普職招生比例大體相當(dāng)?shù)恼哒Q生于20世紀(jì)80年代。這項(xiàng)政策的歷史背景是：中等職業(yè)教育無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)中職層次技術(shù)技能人才的需求。正是為了增加中職層次技術(shù)技能人才的供給，才有了高中教育普職招生比例大體相當(dāng)?shù)恼咭?guī)定。從歷史的角度看，這一政策取得了較為理想的效果。但是，良好效果的取得并不完全是因?yàn)檫@項(xiàng)政策本身，還得益于另一項(xiàng)歷史條件的配合，即當(dāng)時(shí)的中等職業(yè)教育是一種“斷頭”教育，中職畢業(yè)生幾乎沒有繼續(xù)升學(xué)的可能。正是在“出口”方面的限制，才使得高中教育普職招生比例大體相當(dāng)?shù)恼邔?shí)現(xiàn)了為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供足夠中職層次技術(shù)技能人才的目標(biāo)。然而，30多年后的今天，情況已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。一方面，隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)不斷提高，一些地方對(duì)中職層次技術(shù)技能人才的需求在逐步降低。這意味著，至少在部分地區(qū)，保證中職層次技術(shù)技術(shù)技能人才供給的政策目標(biāo)在某些地區(qū)是虛假的。一項(xiàng)沒有政策目標(biāo)的政策是沒有價(jià)值的政策。因此，一刀切地要求高中教育普職招生比例大體相當(dāng)已經(jīng)不合時(shí)宜；另一方面，隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系的逐步建立，中職畢業(yè)生不僅可以通過(guò)高職院校分類考試等方式，進(jìn)入?？茖哟蔚母呗氃盒：蛻?yīng)用型本科高校，而且中職畢業(yè)生升學(xué)的比例正在逐步擴(kuò)大。2014年，教育部等六部委印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出要“適度提高?？聘叩嚷殬I(yè)學(xué)校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例、本科高等學(xué)校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例”。在具體實(shí)踐中，各地創(chuàng)造出了各種形式的中職與專科高職、應(yīng)用型本科銜接的制度安排，從而打通了中職畢業(yè)生繼續(xù)升學(xué)深造的通道。不僅如此，從各地文件來(lái)看，專科高職院校和應(yīng)用型本科高校招收中職畢業(yè)生的比例正不斷增加。2016年，《四川省教育廳 四川省發(fā)展和改革委員會(huì) 四川省財(cái)政廳關(guān)于開展中等和?？茖哟温殬I(yè)教育人才培養(yǎng)銜接的指導(dǎo)意見》明確提出要：“穩(wěn)步擴(kuò)大高職院校面向中職畢業(yè)生招生規(guī)模?！?018年，江蘇省《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的若干意見（蘇政發(fā)〔2018〕68號(hào)）》提出：“提高高等院校對(duì)口招收中高等職業(yè)院校畢業(yè)生的比例和規(guī)模，應(yīng)用型本科專業(yè)主要招收中高職畢業(yè)生，高職院校招收中職畢業(yè)生比例逐步達(dá)到50%以上，應(yīng)用型本科院校招收中高職畢業(yè)生比例逐步達(dá)到30%。”湖北省從2016年起逐步擴(kuò)大高職院校招收中職畢業(yè)生比例。國(guó)家示范高職招收中職生比例原則上應(yīng)占年度招生計(jì)劃的30%，省級(jí)示范高職招收中職生比例應(yīng)達(dá)到年度招生計(jì)劃的35%。在各級(jí)政府不僅允許中職畢業(yè)生升學(xué)，而且升學(xué)比例越來(lái)越高的政策背景下，高中教育普職招生比例大體相當(dāng)?shù)恼邔?shí)在沒有堅(jiān)持的必要。原因在于：中職畢業(yè)生的升學(xué)政策在客觀上將減少中職層次技術(shù)技能人才的供給，這與高中教育普職招生比例大體相當(dāng)?shù)恼吣繕?biāo)是相沖突的。總而言之，隨著時(shí)代的發(fā)展，高中教育普職招生比例大體相當(dāng)政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的外在條件已經(jīng)不復(fù)存在，在部分地區(qū)，連這一政策的目標(biāo)本身也已經(jīng)虛化。因此，這一政策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。
眾所周知，職業(yè)教育是服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的。因此，職業(yè)教育的最重要的政策主體應(yīng)該是地方政府而不是中央政府。高中教育普職招生比例究竟應(yīng)該是多少應(yīng)由地方政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及其對(duì)技術(shù)技能人才的需求來(lái)確定，而不應(yīng)由中央政府做一刀切地統(tǒng)一安排。
（作者系天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)副教授，教育學(xué)博士）
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