碳交易風(fēng)聲水起
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□ 吳金勇 《商務(wù)周刊》 2007年第10期
碳排放權(quán)作為商品進(jìn)行交易的想法開(kāi)始于京都。一些人認(rèn)為，它是有效解決氣候變暖問(wèn)題的合理機(jī)制，另一些人認(rèn)為，它是讓發(fā)展中國(guó)家踏上西方為車(chē)頭的“京都”列車(chē)的誘餌。不管怎樣，它確實(shí)能給中國(guó)自身艱巨的節(jié)能減排戰(zhàn)略提供資金和技術(shù)。
HFC爭(zhēng)議
一筆筆獲得核準(zhǔn)的HFC23分解項(xiàng)目，正在不斷沖擊著原本就復(fù)雜而不平靜的京都排放交易體系。
2007年5月， 江蘇梅蘭化工股份有限公司獲得京都議定書(shū)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）執(zhí)行理事會(huì)（EB）簽發(fā)的CERs（經(jīng)核準(zhǔn)的減排量），簽發(fā)量為110萬(wàn)噸。以倒敘的眼光細(xì)梳，4月，江蘇三愛(ài)富中昊化工公司獲得簽發(fā)量129萬(wàn)噸；2月，浙江巨化獲得簽發(fā)量為143萬(wàn)噸……
按目前歐盟碳交易市場(chǎng)上每噸減排量10歐元左右的價(jià)格，這些企業(yè)均能因此獲得１億多元人民幣的銷(xiāo)售收入。然而吃到天上掉下的餡餅，這些企業(yè)反而小心翼翼起來(lái)。《商務(wù)周刊》致電浙江巨力股份時(shí)，得到答復(fù)是：“公司不接受任何中外媒體有關(guān)CDM項(xiàng)目的采訪(fǎng)。”
CDM是《京都議定書(shū)》為發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體減排提供減少溫室氣體排放的三大有效機(jī)制之一，也是唯一與發(fā)展中國(guó)家相關(guān)的減排機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家可以在發(fā)展中國(guó)家投資有助于溫室氣體減排效果的項(xiàng)目或提供相關(guān)技術(shù)，換取投資項(xiàng)目所產(chǎn)生的部分或全部減排額度，以作為自己履行減排義務(wù)的組成部分。這就是清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），實(shí)際上是一種國(guó)際間的貿(mào)易-投資機(jī)制。
HFC23是京都議定書(shū)規(guī)定的6種限排的溫室氣體之一，其他為二氧化碳、甲烷、全氟化碳、氧化亞氮等。HFC23是在生產(chǎn)制冷劑HFC22（傳統(tǒng)氟利昂的替代物）時(shí)所排放的廢氣，它的氣候變暖潛能值極高，是二氧化碳的11700倍。
根據(jù)世界銀行的報(bào)告，2006年，HFC23分解項(xiàng)目占全球碳資產(chǎn)項(xiàng)目交易市場(chǎng)的52%。“由于HFC23具有減排的典型額外性和低成本的大減排量，由此產(chǎn)生了極高回報(bào)。所以它從一開(kāi)始就是眾矢之的，毀譽(yù)各半。”清華大學(xué)核研究院全球氣候變化研究所教授劉德順對(duì)《商務(wù)周刊》說(shuō)。
今年4月，一家印度的氟化學(xué)公司就被美國(guó)《新聞周刊》指出了類(lèi)似行徑。印度Gujarat Fluoro chemical公司2006年第四季度，依靠碳信用額度獲利3614萬(wàn)美元，公司收入同比增長(zhǎng)兩倍。然而，增長(zhǎng)的利潤(rùn)被其用來(lái)修建生產(chǎn)聚四氟乙烯和苛性鈉的新工廠(chǎng)，而這兩種都是污染物質(zhì)。
盡管《新聞周刊》該文中沒(méi)有提到中國(guó)，但中國(guó)是世界最大的制冷劑生產(chǎn)國(guó)。世界現(xiàn)有約30個(gè)HFC生產(chǎn)基地，其中超過(guò)20個(gè)在中國(guó)。到目前為止，這些生產(chǎn)企業(yè)已全部實(shí)施了或正在實(shí)施CDM 項(xiàng)目。
獨(dú)占如此巨量，必然使得中國(guó)的HFC23減排項(xiàng)目被外界指指點(diǎn)點(diǎn)，一些外國(guó)人士已經(jīng)公開(kāi)懷疑中國(guó)的一些制冷劑企業(yè)惡意擴(kuò)大HFC22的產(chǎn)能，只是為了向發(fā)達(dá)國(guó)家賣(mài)出伴生的HFC23。
“這種情況只能出現(xiàn)在推理之中。”劉德順認(rèn)為，如果沒(méi)有真實(shí)的市場(chǎng)需求，一家企業(yè)上兩條制冷劑生產(chǎn)線(xiàn)，只為在2012年前賣(mài)碳減排權(quán)，“這在經(jīng)濟(jì)上不合算，而且風(fēng)險(xiǎn)太大，上了項(xiàng)目未見(jiàn)得能批下來(lái)”。
盡管如此，中國(guó)化學(xué)企業(yè)的HFC23減排交易，政府并不鼓勵(lì)。聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)副主席、科技部全球環(huán)境辦公室副主任呂學(xué)都告訴《商務(wù)周刊》：“實(shí)施此類(lèi)項(xiàng)目雖然能帶來(lái)很大的減排量，但并不帶來(lái)先進(jìn)技術(shù)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的直接貢獻(xiàn)小。因此，它不是中國(guó)政府鼓勵(lì)的CDM項(xiàng)目。”據(jù)知情人透露，正是考慮到HFC類(lèi)項(xiàng)目的這些問(wèn)題，中國(guó)政府在2003年和2004年對(duì)是否批準(zhǔn)該類(lèi)CDM項(xiàng)目一直猶豫。當(dāng)時(shí)有許多買(mǎi)家的報(bào)告都寫(xiě)出來(lái)了，賣(mài)家中的一些企業(yè)也是三天兩頭去國(guó)家發(fā)改委打聽(tīng)進(jìn)展，但政府的態(tài)度就是一拖再拖。
“經(jīng)過(guò)兩年的醞釀，中國(guó)政府決定采取抽重稅的辦法來(lái)解決這一難題。”劉德順說(shuō)。
2005年出臺(tái)的中國(guó)《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》規(guī)定，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得的收益，歸中國(guó)政府和實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)共同所有。分配比例如下：氫氟碳化物（HFC）和全氟碳化物（PFC）類(lèi)項(xiàng)目，國(guó)家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的65%；而新能源和可再生能源等重點(diǎn)領(lǐng)域以及植樹(shù)造林項(xiàng)目等類(lèi)，國(guó)家只收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的2%。此后，浙江巨化、江蘇三愛(ài)富、山東東岳制冷劑企業(yè)等的CDM項(xiàng)目也獲批準(zhǔn)。
“事實(shí)上，從目前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，不是中國(guó)企業(yè)惡意生產(chǎn)的問(wèn)題，而是一些正常產(chǎn)能也被攔在了門(mén)外。”劉德順介紹，目前的HFC23項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)能的計(jì)算是，從2004年往后退5年，有連續(xù)3年生產(chǎn)記錄的設(shè)備，是被承認(rèn)為合格CDM項(xiàng)目的前提。從這三年中找出一個(gè)歷史最高值，作為產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)。如果此后有超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的行為，則會(huì)被懷疑有惡意。
“這種修改使得惡意增產(chǎn)被有效攔住了，但也攔住了市場(chǎng)的真實(shí)需求。符合真實(shí)需求的新增產(chǎn)量被無(wú)辜地?cái)r在了CDM項(xiàng)目減排范圍之外。”劉德順說(shuō)。
事實(shí)上，作為制冷劑，HFC22在國(guó)家上是有淘汰年限的，根據(jù)1987年《蒙特利爾議定書(shū)》，全球HFC22產(chǎn)量到2015年將達(dá)到最高點(diǎn)，HFC22在中國(guó)被允許使用到2040年。也就是說(shuō)，此類(lèi)項(xiàng)目今后必然是一種遞減趨勢(shì)。
根據(jù)世界銀行報(bào)告顯示，2005年HFC23分解項(xiàng)目仍占碳資產(chǎn)交易市場(chǎng)的64%，而在2006年已經(jīng)降至52%，從2007年開(kāi)始將會(huì)進(jìn)一步減少。目前，中國(guó)的HFC項(xiàng)目已經(jīng)大多數(shù)賣(mài)出或完成審定。
“HFC只是CDM項(xiàng)目的一個(gè)階段性問(wèn)題，并不足以對(duì)100多個(gè)締約國(guó)10多年來(lái)充分博弈產(chǎn)生的碳資產(chǎn)市場(chǎng)造成過(guò)多影響。事實(shí)上，中國(guó)還沒(méi)有真正深入到碳價(jià)形成和市場(chǎng)運(yùn)行之中。”劉德順說(shuō)。
跌入低谷的碳價(jià)格
碳資產(chǎn)，原本在這個(gè)世界上并不存在，它既不是商品，也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。然而，10年前《京都議定書(shū)》的簽訂，改變了這一切。
劉德順對(duì)本刊解釋說(shuō)：“在環(huán)境合理容量的前提下，政治家們?nèi)藶橐?guī)定包括二氧化碳在內(nèi)的溫室氣體的排放行為要受到限制，由此導(dǎo)致碳的排放權(quán)和減排量額度（信用）開(kāi)始稀缺，并成為一種有價(jià)產(chǎn)品，稱(chēng)為碳資產(chǎn)。”
碳資產(chǎn)的推動(dòng)者，是《聯(lián)合國(guó)氣候框架公約》的100個(gè)成員國(guó)及《京都議定書(shū)》簽署國(guó)。這種逐漸稀缺的資產(chǎn)在《京都議定書(shū)》規(guī)定的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家共同但有區(qū)別的責(zé)任前提下，出現(xiàn)了流動(dòng)的可能。由于發(fā)達(dá)國(guó)家有減排責(zé)任，而發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有，因此產(chǎn)生了碳資產(chǎn)在世界各國(guó)的分布不同。另一方面，減排的實(shí)質(zhì)是能源問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家的能源利用效率高，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新的能源技術(shù)被大量采用，因此本國(guó)進(jìn)一步減排的成本極高，難度較大。而發(fā)展中國(guó)家，能源效率低，減排空間大，成本也低。這導(dǎo)致了同一減排單位在不同國(guó)家之間存在著不同的成本，形成了高價(jià)差。發(fā)達(dá)國(guó)家需求很大，發(fā)展國(guó)家供應(yīng)能力也很大，碳交易市場(chǎng)由此產(chǎn)生。
《京都議定書(shū)》規(guī)定了三種碳交易機(jī)制，即清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、排放貿(mào)易（ET）和聯(lián)合履約（JI）。由于《京都議定書(shū)》遲遲沒(méi)有生效，所以在這段時(shí)間內(nèi)，各國(guó)對(duì)于碳交易一直無(wú)從下手。
而CDM項(xiàng)目是針對(duì)2002—2012年間京都議定書(shū)第一階段的減排義務(wù)，實(shí)施這種項(xiàng)目的理想時(shí)間應(yīng)在2008年前。為爭(zhēng)取時(shí)間，2001年在摩洛哥馬拉喀什召開(kāi)的《聯(lián)合國(guó)氣候框架公約》第7次締約方會(huì)議上，各方同意啟動(dòng)CDM機(jī)制的PROMPT START（盡快開(kāi)始）程序。
在“盡快開(kāi)始程序”的鼓勵(lì)下，荷蘭與世界銀行等最先開(kāi)始動(dòng)手。“荷蘭是一個(gè)環(huán)保主義很激進(jìn)的國(guó)家。馬拉喀什會(huì)議召開(kāi)的當(dāng)年，荷蘭政府就推出了世界上第一個(gè)CDM招標(biāo)計(jì)劃。”北京易澄信諾碳資產(chǎn)咨詢(xún)公司總經(jīng)理林偉說(shuō)。林曾在中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)委會(huì)工作，并參加了中國(guó)第一個(gè)CDM項(xiàng)目——內(nèi)蒙古輝騰錫勒風(fēng)電項(xiàng)目，這也是世界上第一個(gè)風(fēng)電領(lǐng)域的CDM項(xiàng)目。
據(jù)她介紹，荷蘭政府的招標(biāo)會(huì)邀請(qǐng)了中國(guó)可再生能源協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人。他們將招標(biāo)文件帶回國(guó)，分發(fā)給了各會(huì)員單位。最后確定的只有一家，就是內(nèi)蒙古風(fēng)電公司。
“那個(gè)老總很有氣魄，他說(shuō)，‘我們不怕花幾十萬(wàn)，就算為中國(guó)風(fēng)電融資趟出一條新路來(lái)’。當(dāng)時(shí)京都議定書(shū)還沒(méi)生效，國(guó)內(nèi)CDM主管單位也沒(méi)確定，CDM管理辦法沒(méi)有出臺(tái)，具有聯(lián)合國(guó)授權(quán)的獨(dú)立第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)也很難找，困難是可想而知的。”林偉回憶說(shuō)，“幾經(jīng)波折，歷時(shí)4年，我們才在2005年6月26日在CDM執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)成功。”
此時(shí)，中國(guó)已建立了國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組，小組辦公室主任高廣生于當(dāng)天發(fā)來(lái)賀詞：“天來(lái)之能，潔凈之源，多方之利，永續(xù)之用。”
輝騰錫勒項(xiàng)目總裝機(jī)容量為3.45萬(wàn)KW，按照合同，CERs（核準(zhǔn)的減排量）的支付價(jià)格定為每噸5.4歐元。按總減排量信用額為60萬(wàn)噸計(jì)算，該項(xiàng)目實(shí)施10年內(nèi)，將從荷蘭政府獲得324萬(wàn)歐元的資金。
林偉對(duì)《商務(wù)周刊》說(shuō)：“當(dāng)時(shí)國(guó)際上還沒(méi)有形成市場(chǎng)化的碳價(jià)格，根據(jù)標(biāo)書(shū)要求，只有一個(gè)按技術(shù)類(lèi)型分類(lèi)的最高限價(jià)，可再生能源是每噸5.5歐元。我們?yōu)榱嗽黾又袠?biāo)可能，選擇了5.4歐元的投標(biāo)價(jià)格。這也是中國(guó)第一次用碳資產(chǎn)換來(lái)資金。”
自《京都議定書(shū)》生效以來(lái)，世界銀行也一直是全球溫室氣體排放權(quán)的最大買(mǎi)家。迄今世行獨(dú)家管理的碳基金總額超過(guò)20億美元。2002年，即馬拉喀什會(huì)議的第二年，世界銀行開(kāi)始四處游說(shuō)。當(dāng)年下半年，世界銀行主管官員來(lái)過(guò)中國(guó)，先后走訪(fǎng)國(guó)家計(jì)委、科技部等部門(mén)，但中國(guó)政府當(dāng)時(shí)并不支持CDM。
“我們當(dāng)時(shí)最主要是擔(dān)心CDM可能成為發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)拉發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)減限排溫室氣體義務(wù)的突破口。”呂學(xué)都說(shuō)，后來(lái)解除了這一顧慮，并在制定政策過(guò)程中設(shè)置了一系列防范條款，中國(guó)才開(kāi)始積極和大幅度推動(dòng)CDM合作。
當(dāng)時(shí)，世行提出的價(jià)格是每噸3—5美元，中國(guó)政府接受了中間價(jià)４美元。世行開(kāi)始在中國(guó)找項(xiàng)目，先后運(yùn)作了晉城煤業(yè)集團(tuán)、南京鋼鐵廠(chǎng)等CDM項(xiàng)目。
經(jīng)過(guò)世界各地早期的碳交易試水后，2005年1月1日，歐洲正式啟動(dòng)碳交易計(jì)劃，國(guó)際碳交易的配額市場(chǎng)和項(xiàng)目市場(chǎng)逐步形成。配額市場(chǎng)源于京都排放三機(jī)制中的排放貿(mào)易機(jī)制（ET），主要限于承擔(dān)減排義務(wù)的公約附件締約方，即主要是發(fā)達(dá)國(guó)家。交易量來(lái)自京都議定書(shū)授予的碳配額，在這些國(guó)家之間自由交易；而項(xiàng)目市場(chǎng)主要源于清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）和聯(lián)合履行（JI）。“JI類(lèi)似于CDM，主要區(qū)別是交易主體只能是發(fā)達(dá)國(guó)家。”劉德順教授說(shuō)，“配額市場(chǎng)和項(xiàng)目市場(chǎng)都是利用碳市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，只是貨源不同。”
今天，歐洲成為世界上最為活躍的碳交易市場(chǎng)。2002年荷蘭和世界銀行首先開(kāi)始碳交易時(shí)，碳排放權(quán)的價(jià)格為每噸5歐元左右，此后開(kāi)始上揚(yáng)，2004年達(dá)到6歐元，到2006年4月上旬，每噸價(jià)格超過(guò)了31歐元。2006 年世界二氧化碳排放權(quán)的交易總額達(dá)到280億美元，為2005年的2.5倍，交易的二氧化碳達(dá)到13億噸。其中阿姆斯特丹的歐洲氣候交易所（ECX）2006年的交易量超過(guò)前一年的4倍多，達(dá)到4.5億噸。
然而，2006年4月27日，歐盟碳價(jià)格日跌幅25%，至19歐元。這是自歐盟碳交易計(jì)劃于2005年1月啟動(dòng)以來(lái)最大的單日跌幅。
“當(dāng)時(shí)碳價(jià)格之所以大幅下挫，是因?yàn)樽顖?jiān)定的減排國(guó)家英國(guó)和德國(guó)透露消息說(shuō)，本國(guó)減排目標(biāo)依靠本國(guó)自己就可以完成，沒(méi)有必要從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)。這直接導(dǎo)致了許多手持減排量的國(guó)際買(mǎi)家和中介機(jī)構(gòu)大量拋售，碳價(jià)崩潰，最低跌至每噸9歐元。”劉德順說(shuō)，“這一下跌趨勢(shì)至今仍未恢復(fù)，目前價(jià)格為10歐元左右。”
這次碳價(jià)崩潰的另一版本是金融資本的打壓進(jìn)入。金融資本的參與，改變了碳項(xiàng)目市場(chǎng)買(mǎi)家的角色轉(zhuǎn)換。在此之前，日本是最大買(mǎi)家，占2005年全球總成交量的43%。2006年后，歐洲國(guó)家開(kāi)始發(fā)力，英國(guó)從上一年的14%升至45%，而意大利更由1%升至19%。
日本一家碳交易咨詢(xún)公司負(fù)責(zé)人對(duì)《商務(wù)周刊》說(shuō)：“日本的購(gòu)買(mǎi)主要基于本國(guó)需求，是按計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)。而英國(guó)本身缺口并不大，但由于擁有倫敦金融中心的優(yōu)勢(shì)，碳‘炒家’越來(lái)越多，他們利用豐富的金融運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)賺得價(jià)差。”
2006年4月，以金融投資為目的的資金進(jìn)入了《京都議定書(shū)》框架之內(nèi)。一次有期貨交易商和投資基金經(jīng)理等參加的國(guó)際會(huì)議在東京召開(kāi)。這次會(huì)議上，碳資產(chǎn)第一次與金、鉑等相提并論。巧合的是，當(dāng)月歐洲碳價(jià)崩盤(pán)。
此后不久，摩根士丹利宣布，在5 年內(nèi)將投資30 億美元擴(kuò)展二氧化碳排放額度業(yè)務(wù)，包括投資減少溫室氣體排放的項(xiàng)目和公司。摩根士丹利的上述計(jì)劃是單一金融中介機(jī)構(gòu)迄今做出的最大承諾。而早在2005 年底，華爾街上的另一大機(jī)構(gòu)高盛購(gòu)買(mǎi)了主要用來(lái)交易北美地區(qū)二氧化碳排放額度的芝加哥氣候交易所(Chicago Climate Exchange)10%的股份。
華爾街對(duì)碳市場(chǎng)的關(guān)注使越來(lái)越多的人意識(shí)到，未來(lái)的碳市場(chǎng)，機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)都在加大。
要現(xiàn)鈔還是要技術(shù)
暴跌之后，歐洲二級(jí)市場(chǎng)上的碳成交價(jià)格仍高于項(xiàng)目市場(chǎng)的價(jià)格。盡管兩個(gè)市場(chǎng)是各自獨(dú)立的，但在價(jià)格上存在關(guān)聯(lián)性。目前 ，兩個(gè)市場(chǎng)上每噸碳的價(jià)格相差1—2歐元左右。
歐洲配額市場(chǎng)是混合交易的。國(guó)際買(mǎi)家可以從中國(guó)買(mǎi)走減排量，再進(jìn)入配額市場(chǎng)。但由于發(fā)展中國(guó)家不承擔(dān)減排義務(wù)，所以，中國(guó)進(jìn)入不了作為二級(jí)市場(chǎng)的歐洲配額市場(chǎng)。但作為一級(jí)市場(chǎng)最大的供貨商，中國(guó)完全可以憑借市場(chǎng)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，影響核證減排額（CER）的價(jià)格。
數(shù)據(jù)顯示，發(fā)展中國(guó)家提供的基于項(xiàng)目的減排額年約3億噸左右，約占全球碳市場(chǎng)總成交量的20%，而這其中的60%是由中國(guó)提供的。“中國(guó)的碳價(jià)具有穩(wěn)定碳市場(chǎng)的作用，因?yàn)槲覀兞看?，且是賣(mài)方市場(chǎng)，從別的國(guó)家買(mǎi)不了這么多。而我們的價(jià)格同時(shí)也會(huì)造成其他小國(guó)的跟隨。”劉德順?lè)治稣f(shuō)。
鑒于歐盟市場(chǎng)碳現(xiàn)貨價(jià)格起伏較大，中國(guó)按自己的定價(jià)方式，規(guī)定了一個(gè)適中的CDM減排權(quán)價(jià)格水平。去年10月，國(guó)家發(fā)改委規(guī)定了不得低于9.5美元/噸的價(jià)格限制。這是出于保護(hù)中國(guó)企業(yè)利益、穩(wěn)定市場(chǎng)的考慮。這個(gè)指導(dǎo)價(jià)肯定對(duì)國(guó)際碳市場(chǎng)價(jià)格起到了一定的支撐作用。
但這種支撐作用能維持多久，還取決于市場(chǎng)的進(jìn)一步變化。隨著后京都時(shí)代的來(lái)臨，2006年下半年，國(guó)際碳市場(chǎng)出現(xiàn)了買(mǎi)方格局。國(guó)際碳價(jià)的中國(guó)因素不可避免地面臨著很大不確定性。
今年2月，歐盟各國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)在布魯塞爾發(fā)表《關(guān)于氣候變化的聲明》，承諾到2020 年將二氧化碳等溫室氣體的排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少20%。聲明預(yù)示著未來(lái)碳資產(chǎn)的需求將大幅增加。
這也使得分析人士對(duì)未來(lái)碳價(jià)格走勢(shì)出現(xiàn)了明顯的分歧。國(guó)信證券分析張劍峰認(rèn)為，《京都議定書(shū)》的精神在2012年以后會(huì)繼續(xù)延續(xù)，發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)進(jìn)一步減少溫室氣體排放。他還指出，盡管布什政府沒(méi)有加入《京都議定書(shū)》，但不排除下一屆美國(guó)政府加入的可能性。“因此隨著需求的增加，碳價(jià)會(huì)穩(wěn)步上升。2012年以后，全球溫室氣體減排量的主要提供者，應(yīng)該還是中國(guó)和印度這兩個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家。”張劍峰對(duì)《商務(wù)周刊》說(shuō)。
而外資咨詢(xún)公司則持相反意見(jiàn)。“從目前的市場(chǎng)現(xiàn)狀來(lái)看，未來(lái)碳價(jià)下降是肯定的事。”上述日本碳交易咨詢(xún)公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，盡管歐盟承諾到2020年會(huì)繼續(xù)減排，未來(lái)的市場(chǎng)需求在增加，但實(shí)際上，未來(lái)的供應(yīng)量也會(huì)更大。首先，印度采取了單邊碳策略，我行我素地將已經(jīng)注冊(cè)成功的CDM項(xiàng)目所涉及的碳減排權(quán)存儲(chǔ)起來(lái)。據(jù)估計(jì)印度已經(jīng)和準(zhǔn)備注冊(cè)的減排權(quán)總量超過(guò)5億噸。而截至2007年2月，在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)成功的項(xiàng)目減排量顯示，中國(guó)目前的年減排量只有1.13億噸，全球項(xiàng)目市場(chǎng)一年的成交量也就是3億噸——印度人顯然是想賭一個(gè)大的，他們認(rèn)為未來(lái)碳資產(chǎn)價(jià)會(huì)更高。類(lèi)似的國(guó)家還有巴西、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家。
雖然中國(guó)依靠HFC23使得注冊(cè)成功的減排量排名世界第一，但按照注冊(cè)成功的項(xiàng)目數(shù)來(lái)統(tǒng)計(jì)，截止2007 年2月26日，中國(guó)僅有39家，占總數(shù)的7.6%，遠(yuǎn)低于印度的169家、巴西的88家和墨西哥的74家。拉美的供應(yīng)潛力非常大，巴西提供了拉丁美洲歷史上一半的交易量。
除去CDM項(xiàng)目，在聯(lián)合履行（JI）機(jī)制下，來(lái)自工業(yè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的減排量也將大增，主要是俄羅斯和烏克蘭。“京都議定書(shū)規(guī)定的減排是以1990年為基準(zhǔn)的，而俄烏兩國(guó)1990年后經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下降，他們也由原來(lái)是碳資產(chǎn)不足變?yōu)楦挥?，由碳資產(chǎn)需求國(guó)變?yōu)楣?yīng)國(guó)。”上述日本碳交易咨詢(xún)?nèi)耸空f(shuō)，“有如此大的供應(yīng)，碳價(jià)走勢(shì)可想而知。”
北京易澄信諾碳資產(chǎn)咨詢(xún)公司總經(jīng)理林偉的看法較為中性。她認(rèn)為，目前價(jià)格下跌或上漲的理由都有，多種機(jī)會(huì)與多種風(fēng)險(xiǎn)并存。“CDM是一種政治游戲，政治風(fēng)險(xiǎn)很大，每一種規(guī)則或每一個(gè)重要國(guó)家的態(tài)度都會(huì)影響供求。”林偉的應(yīng)對(duì)之策是，“目前在做項(xiàng)目時(shí)，我們會(huì)對(duì)企業(yè)講，尋找到適合的買(mǎi)家后及時(shí)出手。”
事實(shí)上，及時(shí)出手的策略正是目前中國(guó)政府所采用的。據(jù)知，中國(guó)政府采取的是雙邊碳策略，也就是說(shuō)先找到一個(gè)買(mǎi)家，討價(jià)還價(jià)之后再去注冊(cè)項(xiàng)目。
由于碳交易的標(biāo)的與實(shí)體商品不同，僅是一種權(quán)利，因此它的價(jià)值不在于商品屬性，而在于影響供求的碳規(guī)則制定和執(zhí)行情況，這一切均與多變的政治游戲密切相關(guān)。在這場(chǎng)政治游戲中，除了資金和價(jià)格外，中國(guó)最想從CDM機(jī)制中獲取的是國(guó)外先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)。
“CDM的宗旨之一就是支持東道國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，其中尤其強(qiáng)調(diào)CDM項(xiàng)目所引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，要帶來(lái)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和推廣應(yīng)用，而不僅僅是資金。”劉德順說(shuō)。
據(jù)了解，這方面典型的成功案例是天然氣燃機(jī)聯(lián)合循環(huán)發(fā)電設(shè)備的打捆招標(biāo)，通過(guò)CDM以購(gòu)設(shè)備換技術(shù)，已經(jīng)提高了中國(guó)國(guó)內(nèi)該類(lèi)設(shè)備的設(shè)計(jì)制造能力。
今年3月在德國(guó)召開(kāi)的“G8+5”環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華對(duì)與會(huì)者強(qiáng)調(diào)，《京都議定書(shū)》下的清潔發(fā)展機(jī)制規(guī)則規(guī)定了技術(shù)轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容，但在實(shí)際運(yùn)作中很不盡如人意，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究和完善。他在會(huì)上呼吁：“建議發(fā)達(dá)國(guó)家從官方發(fā)展援助中拿出部分資金，集中用來(lái)購(gòu)買(mǎi)一些可有效減排溫室氣體的實(shí)用技術(shù)，無(wú)償轉(zhuǎn)讓給發(fā)展中國(guó)家，以提高發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)水平和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。”
日本碳交易咨詢(xún)公司的那位負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，以CDM項(xiàng)目來(lái)?yè)Q國(guó)外先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，對(duì)于清潔發(fā)展機(jī)制最有利，對(duì)中國(guó)也是最有利的。以風(fēng)電為例，中國(guó)最大只能生產(chǎn)1.5兆瓦的風(fēng)機(jī)，更大功率的只能從德國(guó)、荷蘭等少數(shù)國(guó)家進(jìn)口，但許多中國(guó)企業(yè)手里有資金卻買(mǎi)不到貨。
但他認(rèn)為，目前中國(guó)以CDM換技術(shù)還存在兩方面障礙，一是很多中國(guó)企業(yè)并不這么想，他們經(jīng)常說(shuō)一句話(huà)，就是“快點(diǎn)騙外國(guó)人的錢(qián)”，這種心態(tài)下，他們不會(huì)考慮要贏利周期更長(zhǎng)的先進(jìn)技術(shù)；其二，除去知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的因素外，國(guó)外購(gòu)買(mǎi)方提供設(shè)備和技術(shù)，意味著合作周期變長(zhǎng)，這對(duì)于他們來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)更大。
在前景未明的后京都時(shí)代，中國(guó)若想在風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇更為復(fù)雜的并存中走上可持續(xù)發(fā)展的綠色道路，亟須政府與企業(yè)共同尋求眼光更高遠(yuǎn)的碳交易模式。
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