在市委巡視工作會(huì)議上的講話
劉德意
（2007年4月 日）
同志們：
今天，召開市委巡視工作會(huì)議，主要是圍繞進(jìn)一步貫徹落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，貫徹落實(shí)市委第九次黨代會(huì)和市紀(jì)委二次全會(huì)的精神，部署2007年巡視工作任務(wù)。剛才，建國同志部署了今年的巡視工作。希望各巡視組結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真地有效地抓好落實(shí)。下面我講幾點(diǎn)意見：
一、積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，我市近年來開展巡視工作初顯成效
巡視工作是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定的監(jiān)督制度。中央和省一級(jí)都普遍開展了巡視工作，并且逐步走向規(guī)范。而在地市一級(jí)開展巡視工作的全國并不多。我市從2004年開始，積極探索，率先在全省成立了地市一級(jí)巡視工作協(xié)調(diào)小組，開展了此項(xiàng)工作。這一做法，得到了中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》上介紹做法。三年來，我市先后向15個(gè)縣（市、區(qū)）和45個(gè)市直單位開展了巡視，巡視組共找干部群眾個(gè)別談話668人次，召開談會(huì)26個(gè)，疏理反映的問題和意見216條，向市委提出巡視建議27條。
巡視工作的探索與實(shí)踐，有很多東西是值得我們?nèi)フJ(rèn)真總結(jié)和思考的。一是為市委的各項(xiàng)重大決策提供決策依據(jù)。巡視工作緊緊圍繞黨中央和省委、市委一系列重大決策部署和黨風(fēng)廉政建設(shè)以及人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行巡視監(jiān)督，向市委報(bào)告巡視中了解到的問題，為市委科學(xué)決策提供依據(jù)。二是加強(qiáng)了被巡視地方和單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。通過巡視,了解和掌握被巡視地方和單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的總體情況，對(duì)班子中存在的不良傾向和苗頭性問題，如實(shí)反映情況并及時(shí)提醒和談話，起到了教育、保護(hù)、挽救干部的作用。三是促進(jìn)了黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。通過巡視，及時(shí)了解掌握被巡視地方和單位的作風(fēng)建設(shè)情況，對(duì)作風(fēng)優(yōu)良、效能建設(shè)有成效和作風(fēng)不實(shí)、拖拉散漫之風(fēng)盛行的正反兩方面典型情況及時(shí)通報(bào)反饋，有力地促進(jìn)了黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。
近年來的巡視工作實(shí)踐表明，巡視工作有利于加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一種有效形式，在黨內(nèi)監(jiān)督中起著不可替代的作用。雖然巡視工作取得了一定的成績，但還有很多方面有待于加強(qiáng)和改進(jìn)，譬如，巡視機(jī)構(gòu)的設(shè)置不夠健全，巡視干部隊(duì)伍建設(shè)還要加強(qiáng)；巡視工作的信息不暢，廣納民言的方式不多，渠道不寬；巡視工作的力度有待于進(jìn)一步加大；巡視工作方式方法有待于進(jìn)一步改進(jìn)；巡視工作程序還有待于進(jìn)一步規(guī)范；巡視成果的運(yùn)用有待于完善等等。這些問題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真研究解決。
二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好巡視工作的責(zé)任感
建立和完善巡視制度，是黨中央在新的歷史時(shí)期為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律作出的重大決策。我們要統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)巡視工作重要性的認(rèn)識(shí)，確保今年的巡視工作取得圓滿成功。
首先，開展巡視工作，是落實(shí)中央精神和“三個(gè)代表”重要思想的重大舉措。黨的十六大指出，改革和完善紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度。2004年，中央頒布實(shí)施了《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，把巡視工作正式納入了黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度建設(shè)之中。這是我們黨首次提出要建立和完善巡視制度，是我們黨正確總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)分析形勢(shì)而作出的重大理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。近幾年來，中央和省委在全國、全省范圍內(nèi)廣泛開展了巡視工作，并取得了扎實(shí)有效的成果。實(shí)踐證明，巡視是實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的有效形式，必須持之以恒，常抓不懈。這次市委開展巡視工作，就是落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的具體行動(dòng)，是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的有力措施。
其次，開展巡視工作，是加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)有效監(jiān)督的重要探索。人們常說，“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督同級(jí)太軟，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難”，上級(jí)黨委向下級(jí)黨委派出巡視組，就是解決上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)一個(gè)行之有效的途徑。巡視組下到基層，通過與基層零距離接觸，可以最大程度了解基層干部群眾所思、所想、所急，了解基層干部的現(xiàn)狀，對(duì)基層干部監(jiān)督的力度、深度、廣度大大拓展，監(jiān)督的效果也大大增強(qiáng)。隨著巡視工作的深入開展，巡視制度的不斷完善，這個(gè)制度將更趨制度化、規(guī)范化，將會(huì)成為上級(jí)對(duì)下級(jí)有效監(jiān)督的重要途徑。
再次，開展巡視監(jiān)督，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要步驟。巡視工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《中國共產(chǎn)黨章程》和其他有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，通過對(duì)各縣（市、區(qū)）、市直各單位領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的巡視監(jiān)督，維護(hù)黨的紀(jì)律和民主集中制原則，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，促進(jìn)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子廉政勤政，保證黨的路線、方針、政策和市委決議、決定的貫徹執(zhí)行，必將為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。
第四，開展巡視工作，是我們更好地履行職責(zé)，進(jìn)一步做好工作的重要推動(dòng)。有權(quán)力就要有監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。這是歷史反復(fù)證明的一條顛撲不破的真理。通過對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的巡視監(jiān)督，才能使我們思想上更加清醒，信念上更加堅(jiān)定，工作上更加務(wù)實(shí)，才能使我們更好地履行職責(zé)，進(jìn)一步做好工作，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。因此，巡視工作不僅是市委對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，也是各級(jí)各部門堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，同時(shí)還是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望。只有充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)道理，我們才能夠切實(shí)增強(qiáng)開展巡視工作的自覺性、積極性和主動(dòng)性，才能切實(shí)開展好巡視工作，真正發(fā)揮巡視工作在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用。
三、把握重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督，扎實(shí)有效地開展好今年的巡視工作
中央紀(jì)委七次全會(huì)、省紀(jì)委二次全會(huì)和市第九次黨代會(huì)已對(duì)今年的反腐倡廉工作作出了全面部署,對(duì)巡視工作也提出了新的更高的要求。我市巡視工作一定要按照中央和省委的要求,按照市委的部署，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更有力的措施、更扎實(shí)的作風(fēng)，完成好今年的巡視任務(wù)。
第一，突出巡視重點(diǎn)內(nèi)容。巡視工作要緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)要求和主要任務(wù)開展，提高巡視工作的針對(duì)性和有效性。重點(diǎn)要抓好“五個(gè)圍繞”：
一是圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀開展巡視。巡視組要了解黨的路線方針政策特別是科學(xué)發(fā)展的貫徹情況，重點(diǎn)了解落實(shí)市委提出的推進(jìn)“四個(gè)打造”的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞落實(shí)把九江建設(shè)成長江沿岸和中部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心城市的發(fā)展要求，看看有沒有背離科學(xué)發(fā)展觀的行為，有沒有搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”和弄虛作假行為，有沒有搞環(huán)境污染的項(xiàng)目，有沒有搞急功近利的行為。
二是圍繞加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)開展巡視。胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第七次全會(huì)上提出，要全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)建設(shè)，并樹立“八個(gè)方面”的良好作風(fēng)。巡視組要加強(qiáng)對(duì)這八個(gè)方面作風(fēng)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，了解被巡視地方和單位領(lǐng)導(dǎo)干部是否求真務(wù)實(shí)，是否艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，是否存在鋪張浪費(fèi)行為。
三是圍繞落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制開展巡視。巡視組要突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員尤其是黨政“一把手”的監(jiān)督，了解中央和市委關(guān)于反腐倡廉各項(xiàng)決策和部署有沒有貫徹落實(shí)到位，了解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是不是得到認(rèn)真執(zhí)行，尤其要注意了解教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是不是得到切實(shí)落實(shí)，了解“一把手”有沒有履行第一責(zé)任人的責(zé)任，了解執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，遵守組織人事紀(jì)律情況，了解是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。
四是圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開展巡視。黨中央提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，實(shí)施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，特別是糧食直補(bǔ)、農(nóng)村衛(wèi)生合作醫(yī)療、農(nóng)民工的合法權(quán)益保障等政策，巡視組要加強(qiáng)對(duì)這些支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，保證中央和市委關(guān)于“三農(nóng)”工作的方針政策落到實(shí)處，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，以良好的作風(fēng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
五是圍繞維護(hù)人民群眾切身利益開展巡視。巡視組要深入了解群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，尤其要注意了解在征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制、教育醫(yī)療收費(fèi)、農(nóng)民工工資、安全生產(chǎn)等方面存在的損害群眾切身利益的突出問題。通過巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些問題背后的不正之風(fēng)和腐敗問題，提出改進(jìn)的意見和建議，督促糾正損害群眾利益的行為。
第二，明確監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象。巡視組主要承擔(dān)了解各縣（市、區(qū)）、各部門各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議、決定和工作部署的情況，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的情況，處理改革發(fā)展穩(wěn)定的情況。由于巡視組到一個(gè)地方或單位工作時(shí)間十分有限，因此，巡視中必須明確監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象。具體來說，一是按照條例關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象和巡視對(duì)象的規(guī)定，要把被巡視地方和單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人作為監(jiān)督的對(duì)象。二是要把黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人廉潔從政和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、選拔任用干部情況，以及執(zhí)行民主集中制的情況作為監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。在全面履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，要著重了解領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政的情況，是否存在違反廉潔自律規(guī)定和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為；著重了解選拔任用干部的情況，是否存在干部考察失真、“帶病提拔”、“跑官要官”等問題；著重了解民主集中制的執(zhí)行情況，黨委（黨組）內(nèi)部的議事和決策機(jī)制是否健全，班子是否團(tuán)結(jié)等。
第三，抓好三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是要了解真實(shí)情況。想方設(shè)法了解和掌握客觀真實(shí)的情況，特別是了解被巡視地方和單位黨委（黨組）在思想、組織、作風(fēng)以及制度建設(shè)中存在的不足和問題。在開展巡視工作了解情況時(shí)，既聽黨內(nèi)的，也聽黨外的；既聽干部的，也聽群眾的；不但明聽，而且暗訪；不但豎起耳朵聽，而且瞪大眼睛看，將下下、內(nèi)外意見和聽到的、看到的相互印證，特別注重從送上門來的信訪件和電話中了解群眾的呼聲，比較準(zhǔn)確地掌握被巡視單位的情況。二是敢于如實(shí)匯報(bào)。促進(jìn)被巡視地方和單位解決問題、糾正偏差，需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，有些重大問題的解決，如經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的布局、環(huán)境的治理和保護(hù)、領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整等，必須由上級(jí)黨委來協(xié)調(diào)。這就要求巡視工作人員必須實(shí)事求是地向上級(jí)黨委匯報(bào)掌握的真實(shí)情況，特別是對(duì)問題的匯報(bào)要有分析、有例證、有解決問題的方法。切忌講成績、講經(jīng)驗(yàn)時(shí)夸夸其談，講問題、講偏差時(shí)模模糊糊、大而化之。應(yīng)按照“成績要講夠，問題要說透，意見要恰當(dāng)，反饋要策略”的要求去如實(shí)匯報(bào)，特別是“問題要講透”，是幫助被巡視單位認(rèn)真進(jìn)行整改的關(guān)鍵。三是督促整改落實(shí)?？朔把惨暻闆r匯報(bào)了，提出的意見反饋了，巡視任務(wù)就完成了”的想法。要提出整改要求，經(jīng)常了解整改情況，督促檢查整改措施落實(shí)，并對(duì)整改情況進(jìn)行通報(bào)，促使被巡視地方和單位黨委（黨組）對(duì)存在的問題件件有著落，條條有解決措施，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。
四、提高能力，改進(jìn)作風(fēng)，深入扎實(shí)有效地開展巡視監(jiān)督工作
巡視工作是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，必須要有一支過硬的干部隊(duì)伍，市委經(jīng)過慎重考慮成立了現(xiàn)在的兩個(gè)巡視組，這是對(duì)大家的充分信任。因此我們每一位巡視干部要從政治上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上嚴(yán)格要求自己，圓滿完成好市委交給的巡視工作任務(wù)。
一是要學(xué)習(xí)本領(lǐng)，提高能力。今天市委召開的這個(gè)會(huì)議既是一個(gè)動(dòng)員會(huì)，也是一個(gè)培訓(xùn)會(huì)。不管是以前接觸過巡視工作的同志還是第一次搞巡視的同志，都要把加強(qiáng)學(xué)習(xí)擺在十分突出的位置，樹立強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意識(shí)，努力提高做好巡視工作的本領(lǐng)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)政策理論，扎實(shí)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，虛心向基層干部群眾學(xué)習(xí)，盡快熟悉被巡視地方和單位的實(shí)際情況。通過學(xué)習(xí)，不斷提高準(zhǔn)確把握政策的能力、開展調(diào)查研究的能力、綜合文字的能力、開拓創(chuàng)新的能力。
二是要牢記重托，扎實(shí)工作。這次開展巡視工作的時(shí)間是相對(duì)集中的，巡視組干部的配備也是相對(duì)固定的，這就要求我們每一位巡視干部要有強(qiáng)烈的工作責(zé)任感和使命感，保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，集中時(shí)間，集中精力，撲下身子，扎實(shí)工作。不做表面文章，敢于動(dòng)真碰硬，通過艱苦細(xì)致的工作把情況摸清摸準(zhǔn)，摸熟摸透，特別是對(duì)于一些重大問題，要認(rèn)真分析和甄別，不夸大、不縮小，真正把握住問題的實(shí)質(zhì)，既對(duì)組織負(fù)責(zé)，也對(duì)干部本人負(fù)責(zé)。
三是要公正清廉，樹立形象。巡視組是市委派到地方和單位開展工作的，巡視組的同志在工作中的表現(xiàn)代表著市委的形象。因此我們自身的素質(zhì)一定要過得硬，要有堅(jiān)強(qiáng)的黨性和組織原則，要嚴(yán)格遵守“四種紀(jì)律”。嚴(yán)格遵守重大事項(xiàng)報(bào)告紀(jì)律，巡視期間掌握的重大情況，要及時(shí)向市委報(bào)告，特別是需要與被巡視單位溝通以前，一定要請(qǐng)示同意后再溝通或反饋；嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，對(duì)巡視中了解和掌握的有關(guān)情況，要特別注意保密，絕不允許泄露；嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，要按照協(xié)調(diào)小組要求，嚴(yán)格遵守巡視工作制度規(guī)定，不能有隨意性。巡視期間不得兼顧其他工作，巡視組一般不參加與巡視無關(guān)的活動(dòng)，確保工作時(shí)間；嚴(yán)格廉政紀(jì)律，巡視組下去，要輕車簡(jiǎn)從，不準(zhǔn)收受禮品，不準(zhǔn)利用巡視工作之便辦私事，不準(zhǔn)在被巡視地方和單位報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的任何費(fèi)用。巡視組要自覺接受各方面包括被巡視地方和單位的監(jiān)督，樹立可親、可信、可敬的良好形象。
四是要團(tuán)結(jié)協(xié)作，開拓創(chuàng)新。巡視隊(duì)伍是一個(gè)整體，大家要發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，努力形成一個(gè)團(tuán)結(jié)、和諧、有戰(zhàn)斗力的工作集體。巡視組長、副組長要負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)巡視組成員的教育和管理，關(guān)心和幫助巡視干部成長。我市的巡視工作還處于探索創(chuàng)新階段，巡視組的同志既要精誠團(tuán)結(jié)，密切協(xié)作，又要開拓進(jìn)取，努力創(chuàng)新。大家都要強(qiáng)化與時(shí)俱進(jìn)意識(shí)，通過巡視工作實(shí)踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作、提高巡視質(zhì)量的新途徑和新方法，使我市的巡視工作不斷走向規(guī)范化、制度化。
同志們，巡視工作越來越成為黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度保障，我們要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，不斷增強(qiáng)做好巡視工作的自覺性，充分履行監(jiān)督職責(zé)，努力取得巡視工作的新成效。
聯(lián)系客服
