注重“四個結(jié)合”充分發(fā)揮查辦案件治本功能
近年來，我委認真貫徹落實中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》精神，樹立“突破案件是本事，剖析發(fā)案規(guī)律更是本事；查實問題是成績，找準問題根源更是成績”的觀念，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，認真做好查辦案件的“后半部分文章”，將查辦案件與警示教育、建章立制、糾正不正之風(fēng)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境結(jié)合起來，充分發(fā)揮查辦案件在治本抓源頭方面的作用。在堅決懲治腐敗的同時，以更大的決心、更多的精力、更有力的舉措，扎實做好治本和預(yù)防腐敗工作，取得了較好的政治和社會效果。
一、注重查辦案件與警示教育相結(jié)合，擴大治本功效
我委把辦案過程作為教育、引導(dǎo)黨員干部的過程。利用查辦的典型案件，采用編發(fā)案件通報和召開警示教育大會等形式，深刻剖析案件發(fā)生的主客觀原因及規(guī)律，進而有針對性地對黨員干部進行警示教育，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、價值觀和利益觀，不斷增強自律意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。
一是開展自律教育。在案件調(diào)查過程中，利用調(diào)查取證和個別談話的機會，一方面認真核實問題，查清事實；另一方面加強對涉案人員的思想教育，向他們宣傳黨的路線、方針、政策和黨紀政紀條規(guī)，使他們明白什么應(yīng)該做、什么不應(yīng)該做，鼓勵他們明辨是非，主動交代自己的問題，承認并改正錯誤，增強自律意識。
二是開展警示教育。在每一起重大案件取得突破性進展后，適時到發(fā)案單位或相關(guān)部門召開警示教育大會，通報案情、剖析案件，進行有針對性的教育。近年來，我委先后召開警示教育大會4次，下發(fā)案件通報20余起，剖析典型案件10余起，起到了“查處一案，教育一片”的效果。2007年，我委在查處蓉江街道辦事處華山村干部集體貪污案件后，市委高度重視，及時召開了“兩辦一鎮(zhèn)”（即蓉江、東山街道辦事處和龍嶺鎮(zhèn)）的副科以上領(lǐng)導(dǎo)及村黨支部書記、村委會主任參加的警示教育大會，并印發(fā)案件通報，下發(fā)至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也召開了鄉(xiāng)、村兩級干部大會，通報案情，進行警示教育。
三是開展回訪教育。案審室人員每年對上一年度受處分人員進行一次回訪談心，及時了解他們的思想狀況和工作表現(xiàn)，鼓勵他們放下包袱，輕裝上陣，為南康經(jīng)濟社會的發(fā)展多作貢獻。
二、注重查辦案件與建章立制相結(jié)合，延伸治本功能
在查辦案件過程中，我委注意克服“單純辦案”的偏向，跳出案件看案件，注意發(fā)現(xiàn)涉案單位在管理、監(jiān)督等方面存在的不足，并針對發(fā)現(xiàn)的制度中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，進行深層次的原因分析研究，找出一些共性的問題，有針對性的提出改進和治理建議，作為建章立制和領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)，促進相關(guān)單位建立健全制度，堵塞漏洞。2007年，我委共下發(fā)整改通知書7件（次），幫助建立健全各項規(guī)章制度30余項，達到了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的目的。
一是幫助相關(guān)單位建章立制。我委注重發(fā)揮查辦案件在治本抓源頭方面的積極作用，案件查結(jié)后，及時幫助剖析教育、管理、制度等方面的漏洞，建議和督促發(fā)案單位和相關(guān)部門建章立制，實現(xiàn)用制度管人、用制度管權(quán)、用制度管錢。2007年，我委在查處“陽光工程”案件后，對案發(fā)原因進行了深入剖析，及時下發(fā)整改通知書，督促市農(nóng)業(yè)局、市財政局立即整改，其中，市農(nóng)業(yè)局按照規(guī)定要求重新認定了“陽光工程”培訓(xùn)基地，進一步強化了對各培訓(xùn)基地的管理，市財政局進一步健全和完善資金管理制度，加強對專項資金的監(jiān)督管理。同時，針對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理問題，協(xié)助市委制定實施了《關(guān)于實行“三個公開”推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》、《南康市副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定公開承諾和述職述廉的規(guī)定》、《南康市財政專項資金管理辦法》等制度規(guī)定，加強了對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督。在查處蓉江街道辦事處華山村干部集體貪污案件后，及時制定了《關(guān)于在全市農(nóng)村實行黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開和新農(nóng)村建設(shè)理事會重大事項公開的實施意見》、《關(guān)于進一步加強村級班子建設(shè)的意見》、《南康市村干部廉潔自律若干制度》等制度規(guī)定，進一步規(guī)范了村干部的從政行為。
二是為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。對查辦案件中發(fā)現(xiàn)的影響面廣、群眾反映強烈或關(guān)系民生、關(guān)系全市工作大局的突出問題，我委及時向市委、市政府提出意見或建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。如前幾年，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的不少單位領(lǐng)導(dǎo)干部中普遍存在的職務(wù)消費透明度低、公務(wù)接待費用高等群眾關(guān)注和社會反映強烈的“熱點”問題，向市委、市政府提出了話費和接待費改革方案，推進了我市職務(wù)消費貨幣化改革。并多次下文重申接待費管理的規(guī)定，要求機關(guān)干部下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)用餐時須繳交市廉政辦統(tǒng)一印印制的餐票，各單位的接待費按類實行限額使用，并當(dāng)月結(jié)清不準賒欠，每年年底市廉政辦還派人進行檢查。2007年，針對查清的市民爆器材專營公司超標(biāo)收費24.5萬元、市威力爆破工程公司亂收費15萬元，以及市物資局部分干部違反規(guī)定入股、參與公司經(jīng)營管理等問題，及時下發(fā)了整改通知書，責(zé)成兩個公司立即停止亂收費行為，責(zé)令參股人員限期退出股份，并在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時向市委、市政府提出了《關(guān)于市民爆器材專營公司和市威力爆破工程公司進行市場化運作的建議函》，以及《關(guān)于市民爆器材專營公司和市威力爆破工程公司市場化運作工作的實施意見》，被市委、市政府采納，并成功對這兩個公司進行社會公開掛牌出讓，提高了社會效益和經(jīng)濟效益。
三、注重查辦案件與糾正不正之風(fēng)相結(jié)合，鞏固治本成果
我委圍繞市委、市政府中心工作，針對辦案中反映出來的問題，在黨政機關(guān)開展了清理“紅包”專項治理，在教育系統(tǒng)開展了“一案一整改”活動，在衛(wèi)生系統(tǒng)開展了“糾正行業(yè)不正之風(fēng)、樹立新型醫(yī)德醫(yī)風(fēng)”活動，在衛(wèi)生、建設(shè)等系統(tǒng)開展了商業(yè)賄賂專項治理等活動，取得了實實在在的成效，有力地推進了源頭治腐工作，鞏固了查辦案件的治本成果。2005年在查處教育系統(tǒng)部分中小學(xué)校長和教育局機關(guān)部分干部貪污受賄案件時，發(fā)現(xiàn)教育系統(tǒng)很多中層以上干部在訂購教輔資料等過程中都存在違紀問題，為教育挽救一大批人，我委在全市教育系統(tǒng)連續(xù)幾年開展了“一案一整改”專項治理活動，共有40多個學(xué)校，120余人主動上交違紀所得共計17.7萬元；在衛(wèi)生系統(tǒng)開展的“糾正行業(yè)不正之風(fēng)、樹新型醫(yī)德醫(yī)風(fēng)”專項治理活動中，有400余人主動上交回扣、紅包等違紀所得共計11.1萬元；在商業(yè)賄賂專項治理中，有關(guān)人員主動上交的違規(guī)違紀所得也達30余萬元。2006年以來，為配合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，針對反映農(nóng)村干部違紀問題偏多的現(xiàn)狀，對農(nóng)村干部違紀問題進行了專項治理，共查處農(nóng)村干部違紀違法案件37件，其中涉及村干部38人，農(nóng)村一般黨員10人，促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作健康有序運行。
四、注重查辦案件與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，突出治本效果
針對查辦案件中了解和掌握的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中存在的一些矛盾和突出問題，我委主動協(xié)同相關(guān)部門及時予以解決處理，并通過查處違紀違法案件，加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境保駕護航，促進經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。
一是與發(fā)揮經(jīng)濟110的平臺作用相結(jié)合。我委以當(dāng)前正在開展的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機關(guān)效能監(jiān)察工作為契機，以經(jīng)濟110（效能辦）為平臺，建立快速反應(yīng)機制，及時查處了鏡壩鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長沈某拖欠安遠司機杜某開車工資的行為，對沈某進行了批評教育；查處了市國稅局干部謝某利用職務(wù)之便謀取私利、干涉外資企業(yè)內(nèi)部事務(wù)等破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為，給予謝某調(diào)離原工作崗位行政處分和全市通報批評處理。加強了對各窗口單位工作作風(fēng)的監(jiān)督檢查，糾正了市交警大隊違規(guī)設(shè)卡的問題。一年來，市經(jīng)濟110受理投訴21件，辦結(jié)21件。
二是與加強干部作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。針對在案件查辦中發(fā)現(xiàn)的因干部作風(fēng)引發(fā)的一些問題，制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的意見》、《關(guān)于進一步開展“推進機關(guān)效能建設(shè)樹立南康政風(fēng)形象”活動的實施意見》，在各單位各部門廣泛開展機關(guān)效能建設(shè)活動，全面推進作風(fēng)建設(shè)。下發(fā)了《關(guān)于進一步嚴肅會議紀律整頓會風(fēng)的通知》、《關(guān)于重申禁止共產(chǎn)黨員和國家工作人員參與賭博的通知》、《關(guān)于進一步規(guī)范全市公務(wù)接待工作的通知》、《關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)工作人員上班時間上網(wǎng)炒股和娛樂的通知》等幾個規(guī)范性文件，對會風(fēng)、賭風(fēng)、吃喝風(fēng)、懶散風(fēng)、走讀風(fēng)進行了整治，對各單位執(zhí)行幾個《通知》的情況進行了明查暗訪和全市通報，責(zé)成存在問題的相關(guān)單位進行整改，相關(guān)單位針對存在的問題，通過建章立制，認真整改，強化管理，機關(guān)效能明顯提高，干部作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變。
三是與建立長效機機制相結(jié)合。為建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的長效機制，我委起草了《南康市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境暫行規(guī)定》和《南康市機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》，報市四套班子討論通過，為機關(guān)工作人員依法行政提供了行為準則，也為外資企業(yè)和個私業(yè)主實現(xiàn)在南康投資興業(yè)“環(huán)境優(yōu)、賺錢多、麻煩少”的目標(biāo)提供了制度保證，促進了南康經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
