關(guān)于管好用好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金工作情況匯報(bào)
龍海市財(cái)政局
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
今年，我市被省確定為開(kāi)展2009年強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管試點(diǎn)工作的縣（市）。在龍海市委、市政府關(guān)心重視下，我局嚴(yán)格按照省紀(jì)委等部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管試點(diǎn)工作的通知》要求，扎實(shí)有序開(kāi)展試點(diǎn)工作，有力地推動(dòng)中央和省委、省政府各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在我市得到全面的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)?，F(xiàn)在，根據(jù)會(huì)議的安排，我就以下六個(gè)方面工作向大家作個(gè)簡(jiǎn)要匯報(bào)：
一、糧食直補(bǔ)政策落實(shí)情況
根據(jù)《漳州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)糧食局、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行關(guān)于2009年我市儲(chǔ)備訂單糧食實(shí)行直接補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼實(shí)施意見(jiàn)的通知》精神，我局與糧食局密切配合，及時(shí)從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金調(diào)撥付糧食直補(bǔ)本級(jí)配套資金80萬(wàn)元給糧食局，在糧食收購(gòu)入庫(kù)的同時(shí)，由糧食局把收購(gòu)款、直接補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼款通過(guò)“一折通”或“一卡通”的形式及時(shí)如數(shù)兌付到售糧農(nóng)戶手中。
主要做法：一是糧食收購(gòu)政策和質(zhì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)透明公開(kāi)。積極配合糧食部門(mén)，通過(guò)上墻公示糧食收購(gòu)質(zhì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、直接補(bǔ)貼以及良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)政策規(guī)定，讓廣大種糧農(nóng)戶心中有底，積極交售放心糧。二是收購(gòu)程序高度統(tǒng)一。全市訂單糧食收購(gòu)合同和收購(gòu)憑證實(shí)行統(tǒng)一印制，收購(gòu)憑證對(duì)磅碼、收購(gòu)款、補(bǔ)貼款等欄目進(jìn)行嚴(yán)格、清楚的標(biāo)注，防止弄虛作假。三是加強(qiáng)糧食收購(gòu)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。我局對(duì)直接補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼實(shí)行專戶核算，專人管理，?？顚Ｓ?，從源頭上杜絕擠占、截留、挪用收購(gòu)款和補(bǔ)貼資金現(xiàn)象的發(fā)生。
二、良種補(bǔ)貼政策落實(shí)情況
我局根據(jù)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定，不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，嚴(yán)格呈報(bào)程序和補(bǔ)貼農(nóng)戶審批，開(kāi)設(shè)良種補(bǔ)貼資金專戶，通過(guò)農(nóng)資綜合直補(bǔ) “卡”或“折” 的渠道把資金發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象。截止10月28日，全市共撥付良種補(bǔ)貼省級(jí)配套資金133.7萬(wàn)元。
主要做法：一是嚴(yán)格良種補(bǔ)貼呈報(bào)程序。由村委會(huì)對(duì)良種補(bǔ)貼農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)、核實(shí)、登記并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)核定數(shù)據(jù)，建立電子檔案后，再匯總上報(bào)到我局和農(nóng)業(yè)局。二是補(bǔ)貼資金封閉運(yùn)行。財(cái)政、農(nóng)業(yè)兩家密切配合，對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)再次進(jìn)行詳細(xì)審核后，把良種補(bǔ)貼資金通過(guò)國(guó)庫(kù)撥付到農(nóng)業(yè)局在市農(nóng)村信用社開(kāi)設(shè)的專戶。三是及時(shí)兌現(xiàn)良種補(bǔ)貼資金。市農(nóng)村信用社采用“一折通”或“一卡通”的方式，及時(shí)把良種補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中。
三、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況
我局嚴(yán)格按照省購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施方案的要求，加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)部門(mén)的配合協(xié)作，強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的價(jià)格和對(duì)象申請(qǐng)、受益公示、協(xié)議簽訂、機(jī)具核實(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，把農(nóng)機(jī)具經(jīng)銷商和享受補(bǔ)貼農(nóng)民的信息全部錄入到計(jì)算機(jī)檔案信息系統(tǒng)，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)電子化管理。截止10月底止，我市享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)戶有1303戶，購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼機(jī)具共222臺(tái)，直接撥付財(cái)政補(bǔ)貼資金370萬(wàn)元，讓農(nóng)民得到真正實(shí)惠，激發(fā)農(nóng)民購(gòu)機(jī)熱情，進(jìn)一步推動(dòng)全市農(nóng)機(jī)事業(yè)的加快發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)化水平。
四、農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策落實(shí)情況
我局認(rèn)真抓好種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)工作，做到政策宣傳到戶、登記公示到戶、資金直補(bǔ)現(xiàn)金兌付到戶，同時(shí)不斷提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)讓種糧農(nóng)民得到更大的實(shí)惠，把黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府對(duì)種糧農(nóng)民的關(guān)懷傳送到每個(gè)補(bǔ)貼對(duì)象。
主要做法：一是加強(qiáng)政策宣傳。把種糧補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、申領(lǐng)條件、程序及兌付辦法，通過(guò)電視、廣播和書(shū)面材料的形式在全市范圍公開(kāi)發(fā)布，努力營(yíng)造工作氛圍。二是加強(qiáng)調(diào)查測(cè)算。我局對(duì)照有關(guān)惠民惠農(nóng)工作要求，在全市進(jìn)行全面、仔細(xì)地調(diào)查摸底，認(rèn)真核實(shí)種植糧食的農(nóng)戶數(shù)量及種植畝數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做好補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算和核定工作，并把補(bǔ)貼的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、金額等張榜公示，接受監(jiān)督。三是加強(qiáng)資金監(jiān)管。我局在市農(nóng)村信用社開(kāi)設(shè)農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金專戶，按政府預(yù)算收支科目分類核算，單獨(dú)建帳，對(duì)補(bǔ)貼資金采用“市級(jí)財(cái)政專戶補(bǔ)貼對(duì)象儲(chǔ)蓄存折”的模式，實(shí)行封閉運(yùn)行管理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、金額和公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)控，保證補(bǔ)貼資金發(fā)揮良好效應(yīng)。
2008-2009年，我市農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，每畝補(bǔ)貼由2007年13元提高到34.8元。今年我市農(nóng)資綜合直補(bǔ)面積23萬(wàn)畝，補(bǔ)貼金額800.4萬(wàn)元，現(xiàn)已完成農(nóng)補(bǔ)網(wǎng)錄入10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)20420戶,補(bǔ)貼面積11.75萬(wàn)畝,補(bǔ)貼金額408.76萬(wàn)元，完成全年補(bǔ)貼金額的48.82%。影響農(nóng)資綜合直補(bǔ)工作進(jìn)度的主要原因有：①由于閩南地區(qū)習(xí)俗，很多農(nóng)戶用方言取名，電腦字庫(kù)找不到相應(yīng)的文字，造成信息錄入緩慢；②一部分的農(nóng)戶戶主外出打工，身份證號(hào)碼收集難度大，不得不更改戶主，重新錄入，加大工作量；③每年承包與租種的農(nóng)戶都在變動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組收集的數(shù)據(jù)不能及時(shí)匯總上報(bào)到我局；④縣級(jí)糧補(bǔ)涉及面廣、工作量大，數(shù)據(jù)庫(kù)的形成要從村民小組、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，然后達(dá)到縣級(jí)，逐級(jí)核對(duì)、逐級(jí)上報(bào)，需要較長(zhǎng)時(shí)間的工作過(guò)程。
五、農(nóng)村基層財(cái)政性資金監(jiān)管工作情況
農(nóng)村基層財(cái)政性資金主要是專項(xiàng)補(bǔ)助款，即財(cái)政性資金，歸納起來(lái)有五大部份，即：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利“六千”工程等的支農(nóng)資金、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和危房改造等的教育補(bǔ)助資金、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)支出補(bǔ)助、農(nóng)村“五大員”津貼等的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金、抗災(zāi)救災(zāi)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等的農(nóng)村社會(huì)保障資金、石油價(jià)格補(bǔ)貼和種糧直接補(bǔ)貼等專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。我局充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督檢查職能作用，認(rèn)真抓好農(nóng)村基層財(cái)政性資金的監(jiān)管，切實(shí)解決損害群眾切身利益的問(wèn)題，積極推進(jìn)源頭預(yù)防腐敗工作。
主要做法：一是實(shí)行專賬核算。各專項(xiàng)資金由業(yè)務(wù)職能科室專門(mén)管理，嚴(yán)格規(guī)范發(fā)放對(duì)象、開(kāi)支范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)，并按照程序和進(jìn)度撥付資金。二是設(shè)立銀行專戶。在收到上級(jí)下?lián)艿馁Y金后及時(shí)撥入銀行專戶，再按規(guī)定和程序下?lián)艿接脩?，?shí)行專戶管理，使得專項(xiàng)資金不與國(guó)庫(kù)資金互相擠占。三是建立農(nóng)戶個(gè)人專用一卡（折）通。對(duì)農(nóng)村“五大員”、低保戶（含五保戶）和石油價(jià)格等補(bǔ)貼采用社會(huì)化發(fā)放辦法，資金由國(guó)庫(kù)科委托銀行統(tǒng)一辦理個(gè)人專用銀行卡或存折，并聯(lián)合主管部門(mén)深入鄉(xiāng)村直接發(fā)到農(nóng)戶個(gè)人手中，方便支取，深受農(nóng)民群眾歡迎。四是制定專門(mén)管理制度。建立健全資金跟蹤問(wèn)效和監(jiān)督機(jī)制，做到收支分離、管用分開(kāi)、封閉運(yùn)行、定期公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。五是開(kāi)展專項(xiàng)檢查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏整改，使各項(xiàng)資金有效發(fā)揮使用效益。
六、財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管試點(diǎn)工作情況
今年，我市被省確定為強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管試點(diǎn)縣（市），我局充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)監(jiān)管的目的意見(jiàn)和目標(biāo)要求，以全市財(cái)務(wù)大檢查活動(dòng)為契機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真抓好財(cái)政支農(nóng)資金的自查自糾，從建立健全一系列規(guī)章制度，形成“一個(gè)部門(mén)職責(zé)”、 “三個(gè)通知”、“四個(gè)管理辦法”和 “八個(gè)實(shí)施細(xì)則”，確保試點(diǎn)工作有力、有序、有效推進(jìn)，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范支農(nóng)資金監(jiān)管工作，增強(qiáng)資金使用管理的規(guī)范性、安全性、有效性。
主要做法：一是加大財(cái)政支農(nóng)投入力度。1-9月，我市農(nóng)業(yè)總投入7541萬(wàn)元，比上年同期增加4276萬(wàn)元，增幅同比提高131個(gè)百分點(diǎn)。主要支農(nóng)項(xiàng)目有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)民生工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)、動(dòng)植物應(yīng)急體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣與運(yùn)用、扶貧開(kāi)發(fā)等六大類。二是規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金分配。按照統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出的原則和年度財(cái)政支出預(yù)算要求，壓縮自由裁量空間，促進(jìn)支農(nóng)資金分配公開(kāi)、公平、公正。三是強(qiáng)化縣級(jí)報(bào)賬制度管理。對(duì)中央和省級(jí)小型農(nóng)田水利建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、財(cái)政扶貧資金、“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)資金、“造福工程”資金等一律嚴(yán)格實(shí)行縣（市）級(jí)報(bào)賬制管理。工程竣工后，要求項(xiàng)目建設(shè)單位和管理部門(mén)、項(xiàng)目監(jiān)理部門(mén)及時(shí)辦理工程竣工驗(yàn)收、竣工決算和財(cái)務(wù)決算，防止資金被截留、擠占、挪用、套取等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。四是推行招投標(biāo)和政府采購(gòu)制度。對(duì)投資規(guī)模超過(guò)100萬(wàn)元，單項(xiàng)投資超過(guò)30萬(wàn)元的支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行招標(biāo)制度，大宗設(shè)備實(shí)施政府采購(gòu)。五是推行項(xiàng)目公示制度。認(rèn)真落實(shí)群眾對(duì)支農(nóng)資金使用的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
二〇〇九年十月二十九日
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