河北3家報(bào)刊退出 政府均未埋單
2010年04月07日 17:23:00 牛春穎 來(lái)源：中國(guó)新聞出版報(bào)
自2008年9月河北省被新聞出版總署確定為報(bào)刊退出機(jī)制試點(diǎn)省份以來(lái)，河北省新聞出版局高度重視，認(rèn)真制定評(píng)估體系和實(shí)施方案，2009年6月，第一批3家報(bào)刊《讀書時(shí)報(bào)》、《快樂(lè)英語(yǔ)》、《都市時(shí)訊》的退出工作基本完成。為了使退出工作向縱深推進(jìn)，河北省局于2009年年底又確定了第二批退出的3家報(bào)刊，目前已有兩家開(kāi)始履行相關(guān)退出手續(xù)。
層層排查確定退出名單
河北省有報(bào)紙97家、期刊220家，報(bào)刊數(shù)量不少，但名刊大報(bào)不多，可以說(shuō)河北是報(bào)刊大省，但并非報(bào)刊強(qiáng)省。新聞出版總署批準(zhǔn)河北省作為試點(diǎn)省份后，河北省局立即向省委、省政府作了匯報(bào)。河北省委常委、宣傳部長(zhǎng)聶辰席在河北省局關(guān)于《我省被列為全國(guó)報(bào)刊退出試點(diǎn)省份》要情專報(bào)上批示：務(wù)必抓好此項(xiàng)工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)報(bào)刊退出，形成良性工作機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化報(bào)刊結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
為了報(bào)刊退出工作的順利展開(kāi)，河北省局主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，統(tǒng)一指揮，成立了報(bào)刊退出機(jī)制工作小組，全力以赴展開(kāi)工作。局黨組書記、局長(zhǎng)李曉明親自調(diào)度、督導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。報(bào)刊退出機(jī)制工作小組多次聽(tīng)取工作匯報(bào)，研究方案，最終明確了報(bào)刊退出的范圍：一是符合調(diào)整報(bào)刊結(jié)構(gòu)要求的；二是沒(méi)有出版能力，報(bào)刊休刊時(shí)間超限的；三是嚴(yán)重違反出版管理規(guī)定的；四是經(jīng)營(yíng)不善，長(zhǎng)期虧損的。劃定范圍后，河北省局采取了以下一系列方法以逐步圈定退出對(duì)象。
其一，制定一套報(bào)刊評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。河北省局聘請(qǐng)行業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析全省報(bào)刊出版和經(jīng)營(yíng)實(shí)際，聽(tīng)取主要報(bào)刊社的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)充分準(zhǔn)備、深入研究、反復(fù)修改，制定了《河北省新聞出版局報(bào)刊退出機(jī)制實(shí)施辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，其中包括《報(bào)紙退出評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《社科類期刊評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《科技類期刊評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》和《報(bào)刊退出機(jī)制實(shí)施辦法》等4個(gè)文件，為實(shí)施報(bào)刊退出提供了重要依據(jù)。河北省局副局長(zhǎng)范萬(wàn)廷告訴記者，根據(jù)定期評(píng)估的情況，分出優(yōu)秀、良好、一般、較差等級(jí)別，優(yōu)秀的加以扶持；進(jìn)入較差序列的，經(jīng)過(guò)警示、警告仍無(wú)起色的，啟動(dòng)退出程序。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為報(bào)刊退出提供了客觀依據(jù)。
其二，把報(bào)刊年檢作為報(bào)刊退出的重要手段。在2009年報(bào)刊年檢工作中，河北省局共對(duì)25種報(bào)紙和17種期刊給予了緩檢。這是近幾年來(lái)該省在報(bào)刊年檢工作中緩檢范圍最大、工作力度最大的一次，在各報(bào)刊出版單位中產(chǎn)生了很大影響。
其三，通過(guò)深入調(diào)查掌握第一手資料。針對(duì)42種被緩檢報(bào)刊存在的不同問(wèn)題，分別采取不同措施給予糾正和規(guī)范。對(duì)于主要負(fù)責(zé)人不符合崗位資格要求的，河北省局組織了180多名社長(zhǎng)、主編參加的培訓(xùn)班；對(duì)于有違規(guī)廣告的，要求限期予以改正；對(duì)存在比較嚴(yán)重問(wèn)題的16種報(bào)刊進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，初步認(rèn)定了6種報(bào)刊作為實(shí)施退出的重點(diǎn)報(bào)刊，并深入這6種報(bào)刊的主管單位了解核實(shí)情況，掌握出版和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，以及人員、資產(chǎn)狀況和債權(quán)債務(wù)情況，為推動(dòng)報(bào)刊退出打好基礎(chǔ)。
在認(rèn)真調(diào)研、掌握情況的基礎(chǔ)上，按照制定的《報(bào)刊退出機(jī)制實(shí)施辦法》，河北省新聞出版局確定了第一批退出的3家報(bào)刊名單。
先易后難 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
記者了解到，河北省此次退出工作以綜合評(píng)估、市場(chǎng)退出的方式為主要特色?！蹲x書時(shí)報(bào)》和《快樂(lè)英語(yǔ)》兩種報(bào)刊均是長(zhǎng)年以來(lái)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，不能按刊期正常出版；而《都市時(shí)訊》長(zhǎng)期以來(lái)隨《燕趙都市報(bào)》發(fā)行，排版也與《燕趙都市報(bào)》連續(xù)排版，事實(shí)上成了《燕趙都市報(bào)》的一個(gè)專版，沒(méi)有形成自己的特色，經(jīng)濟(jì)效益亦不突出。對(duì)此，李曉明表示：“以市場(chǎng)退出為主的報(bào)刊退出方式，淡化了行政退出所帶來(lái)的治理整頓等社會(huì)負(fù)面效應(yīng)，強(qiáng)化了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)報(bào)刊出版開(kāi)展市場(chǎng)評(píng)價(jià)的積極效應(yīng)，為今后正式實(shí)施報(bào)刊退出機(jī)制提供了全新的思路和方法。”
報(bào)刊退出不僅僅是退出報(bào)號(hào)、刊號(hào)，還涉及到人員安置、財(cái)產(chǎn)清理、資源分配等難點(diǎn)問(wèn)題。為了確保零上訪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，河北省新聞出版局本著先易后難的原則，即既先從人員編制、債權(quán)債務(wù)處理能力較強(qiáng)的單位入手，按照一個(gè)報(bào)一個(gè)策略、一個(gè)刊一個(gè)辦法的理念，探索思路，積累經(jīng)驗(yàn)?！犊鞓?lè)英語(yǔ)》、《讀書時(shí)報(bào)》、《都市時(shí)訊》的主管單位分別為河北出版集團(tuán)、石家莊日?qǐng)?bào)社、河北日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)，幾家單位對(duì)退出工作都給予了大力支持?！犊鞓?lè)英語(yǔ)》的主辦單位河北教育出版社將所涉及的5名在編人員內(nèi)部消化，對(duì)17名聘任人員均按國(guó)家有關(guān)政策給予了補(bǔ)償，債權(quán)債務(wù)也得到了妥善處置，目前，雜志社的清算工作已經(jīng)結(jié)束，沒(méi)有任何遺留問(wèn)題?！蹲x書時(shí)報(bào)》涉及的15名工作人員除3位兼職人員外，其余聘任的12名員工安置工作和420多萬(wàn)元債務(wù)的處理工作正在抓緊落實(shí)，其主管和主辦單位都明確表態(tài)堅(jiān)決按政策辦理，千方百計(jì)維護(hù)職工利益，確保不出問(wèn)題?！抖际袝r(shí)訊》涉及人員和債權(quán)債務(wù)也由河北日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)和燕趙都市報(bào)社共同解決。
優(yōu)化布局 探索長(zhǎng)效機(jī)制
在報(bào)刊退出機(jī)制試點(diǎn)的一年多時(shí)間里，河北省新聞出版局共兩2次組織全省400多名社長(zhǎng)、總編輯集中學(xué)習(xí)，對(duì)退出機(jī)制的基本原理、內(nèi)容、程序都一一講解、分析。這不僅推動(dòng)了退出工作的順利進(jìn)行，更增強(qiáng)增加了全省報(bào)刊從業(yè)人員的緊迫感，從而為促進(jìn)行業(yè)大發(fā)展創(chuàng)造了更好的環(huán)境。
對(duì)于前期退出報(bào)紙的刊號(hào)的使用，李曉明表示，報(bào)刊實(shí)施退出，有助于優(yōu)化省內(nèi)報(bào)刊結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，河北省廊坊市一直長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有一份晚報(bào)，這嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厝嗣竦臉I(yè)余文化生活水平提高和當(dāng)?shù)貓?bào)業(yè)的健康發(fā)展，由于近年來(lái)刊號(hào)緊缺，這一問(wèn)題一直沒(méi)能得到解決。隨著退出機(jī)制的實(shí)施，刊號(hào)資源可以重新分配了，目前廊坊市已經(jīng)開(kāi)始申報(bào)晚報(bào)刊號(hào)。李曉明進(jìn)一步表示，對(duì)于已進(jìn)入退出程序的報(bào)刊，新聞出版管理部門鼓勵(lì)有能力的報(bào)刊出版單位進(jìn)行兼并、重組。
2009年6月，河北省新聞出版局基本完成了對(duì)《快樂(lè)英語(yǔ)》、《讀書時(shí)報(bào)》、《都市時(shí)訊》3家報(bào)紙的退出工作，試點(diǎn)任務(wù)基本完成。河北省副省長(zhǎng)孫士彬在河北省新聞出版局《關(guān)于報(bào)刊退出試點(diǎn)工作情況報(bào)告》上批示：報(bào)刊退出機(jī)制試點(diǎn)工作要切實(shí)發(fā)揮導(dǎo)向作用，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷向縱深推進(jìn)。為了鞏固試點(diǎn)成果，推動(dòng)報(bào)刊退出工作向縱深發(fā)展，河北省新聞出版局又開(kāi)始了建立長(zhǎng)效退出機(jī)制的探索。2009年年底，該局又確定了3家退出的報(bào)刊。目前有兩2家已正式進(jìn)入退出程序。與此同時(shí)，該局還借鑒報(bào)刊退出工作的經(jīng)驗(yàn)，正在考慮對(duì)一家音像出版社實(shí)施退出。
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