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王作安在十七大上，黨的宗教工作基本方針不僅寫進(jìn)了大會(huì)報(bào)告，而且載入了新修訂的黨章總綱。十七大以后，無論是中央文件，還是中央領(lǐng)導(dǎo)的講話，在論及宗教工作時(shí)，都強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹黨的宗教工作基本方針。作為黨的宗教工作基本方針，是做好宗教工作的大方向、大目標(biāo)，不能偏離，更不能違背。特別是政府宗教事務(wù)部門，必須深入領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹。黨的宗教工作基本方針的主要內(nèi)容，概括起來就是四句話：全面貫徹黨的宗教信仰自由政策、依法管理宗教事務(wù)、堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則、積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。中央明確提出黨的宗教工作基本方針，是在十六大之后。在1993年中央召開的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，江澤民同志在講話中提出了著名的宗教工作 “三句話” ：一是全面、正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，二是依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，三是積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。自此，“三句話”成為宗教工作的指導(dǎo)性原則。在貫徹“三句話”的實(shí)踐中，“三句話” 的內(nèi)涵不斷豐富，表述也進(jìn)一步規(guī)范，后來就用“全面貫徹黨的宗教信仰自由政策”代替了“全面、正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教政策” ，用 “ 依法管理宗教事務(wù) ” 代替了 “ 依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理 ” 。同時(shí)，在對(duì)外開放日益擴(kuò)大的情況下，宗教方面的對(duì)外交往日益頻繁，境外勢(shì)力利用宗教對(duì)我進(jìn)行的滲透也越來越突出，成為宗教工作中應(yīng)當(dāng)引起高度重視和認(rèn)真解決的一個(gè)重大問題。為此中央一再強(qiáng)調(diào)，要在宗教界廣泛深入地進(jìn)行獨(dú)立自主自辦原則的教育，增強(qiáng)抵御境外勢(shì)力利用宗教進(jìn)行的滲透的自覺性。處理宗教方面對(duì)外關(guān)系的原則，需要在宗教工作重要方針政策中得到體現(xiàn)，這是宗教工作實(shí)踐提出的迫切要求。 2002 年黨的十六大召開，大會(huì)報(bào)告中有關(guān)宗教工作的表述，在 “ 三句話 ” 基礎(chǔ)上增加了一句話，即： “ 全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則。 ” 這是中央第一次把四句話放在一起，但沒有明確這 “ 四句話 ” 就是黨的宗教工作基本方針。 2003 年底，中央在有關(guān)宗教工作的內(nèi)部文件中第一次正式把 “ 四句話 ” 稱作黨的宗教工作基本方針，并把第三句話與第四句在前后次序上做了調(diào)整，即 “ 全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。 ”2006 年 7 月 10 日 ，胡錦濤在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話中指出： “ 做好新形勢(shì)下的宗教工作，關(guān)鍵是要全面理解和認(rèn)真貫徹黨的宗教工作基本方針，落實(shí)宗教事務(wù)條例。 ” 新聞媒體在報(bào)道中提到了胡錦濤同志的這一重要論述，可以說這是中央領(lǐng)導(dǎo)第一次公開談到宗教工作基本方針。到黨的十七大，宗教工作基本方針入報(bào)告進(jìn)黨章，成為我們黨對(duì)待宗教態(tài)度的集中體現(xiàn)和權(quán)威表述，全黨必須一體遵循。2007年12月18日 ，胡錦濤在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。這是對(duì)做好新形勢(shì)下宗教工作的根本要求。” 可以說，在宗教工作中深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須全面貫徹黨的宗教工作基本方針。宗教工作基本方針?biāo)木湓捴械拿恳痪湓挘际俏覀凕h長(zhǎng)期以來處理宗教問題重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)。宗教信仰自由，是馬克思主義宗教觀的基本主張，是堅(jiān)持以人為本、尊重和保護(hù)人權(quán)的體現(xiàn)，是團(tuán)結(jié)廣大信教群眾的需要。新中國建立以來的歷史證明，只有實(shí)行宗教信仰自由政策，才能團(tuán)結(jié)宗教界人士，調(diào)動(dòng)廣大信教群眾的積極性，為中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)凝聚力量，反之就會(huì)造成隔閡、對(duì)立和緊張，給黨和國家事業(yè)帶來損害。依法管理宗教事務(wù)，是正確處理我國政教關(guān)系、促進(jìn)宗教工作走上法制化、規(guī)范化軌道的重要途徑。政府依法對(duì)涉及國家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理，有利于有效保護(hù)公民宗教信仰自由權(quán)利，有利于保障宗教活動(dòng)在法律范圍內(nèi)有序正常進(jìn)行，有利于促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，有利于約束政府及有關(guān)部門依法行政。堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，是我國各宗教在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上做出的理性選擇。獨(dú)立自主自辦，不是要割斷同外國宗教界的聯(lián)系，不參與國際宗教合作和交流，自我封閉起來，而是要在友好、平等基礎(chǔ)上開展宗教方面的對(duì)外交流和合作，防止外國組織重新控制我國宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)，抵御境外勢(shì)力利用宗教對(duì)我進(jìn)行滲透。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展對(duì)宗教提出的客觀要求，也是宗教在社會(huì)主義歷史條件下獲得健康發(fā)展的自身要求。它不是要改變?nèi)藗兊淖诮绦叛?，更不是要消滅宗教，而是要通過制定和實(shí)施正確的政策，鼓勵(lì)宗教界發(fā)揚(yáng)宗教中積極的一面，抑制宗教中消極的一面，使宗教成為社會(huì)生活中的一個(gè)和諧因素，使信仰宗教的群體成為國家建設(shè)的積極力量，使宗教朝著符合時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的方向健康發(fā)展。這四句話，經(jīng)過實(shí)踐不斷積累和反復(fù)檢驗(yàn)，證明符合我國實(shí)際，是正確的和行之有效的，得到了宗教界人士和信教群眾的認(rèn)同和擁護(hù)，已經(jīng)成為黨的宗教工作最重要的經(jīng)驗(yàn)。這四句話，是幾十年來特別是改革開放以來我們黨宗教理論創(chuàng)新成果的集中體現(xiàn)。在社會(huì)主義歷史條件下如何處理宗教問題，無產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師并沒有給出具體答案，需要我們從本國的實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，不斷進(jìn)行探索，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，上升為理性認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)宗教理論創(chuàng)新。在四句話中，除了宗教信仰自由這一句話外，其他三句話都是新話，馬克思、恩格斯、列寧都沒有講過，其他社會(huì)主義國家沒有提出過，是我們黨總結(jié)處理宗教問題的新鮮經(jīng)驗(yàn)中得出來的新觀點(diǎn)、新論斷。比如，縱觀古今中外，執(zhí)政者如何對(duì)待宗教，無外乎三種情形：要么扶持或利用，要么限制或打壓，要么兩手同時(shí)并用或交替使用。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，作為社會(huì)主義國家的執(zhí)政黨，不會(huì)去利用或扶持宗教，也反對(duì)用行政命令的辦法對(duì)待宗教，但必須通過制定正確的宗教政策團(tuán)結(jié)廣大信教群眾，為此必須走出一條新路。經(jīng)過幾十年的探索，在上個(gè)世紀(jì)90年代初，提出了積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。這是全新的思路，為破解 “ 社會(huì)主義與宗教 ” 這一政治難題，找到了一條正確的、切實(shí)可行的解決方案。即便是宗教信仰自由這一句老話，也賦予了新的內(nèi)涵，不僅更加豐富，也更加符合我國實(shí)際。我們?cè)趶?qiáng)調(diào)有信教自由的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)有不信教的自由，把兩者置于同等重要的位置，而且鼓勵(lì)信教群眾和不信教群眾彼此尊重、和睦相處。我國大多數(shù)人不信仰宗教，只有少數(shù)人信仰宗教，我們既要尊重大多數(shù)人的意愿，也要保護(hù)少數(shù)人的權(quán)利，兩個(gè)方面在宗教信仰自由政策中得到有機(jī)統(tǒng)一，更加全面和平衡?？梢哉f，這四句話中，第一句話是老話中有新意，其他三句話都是新話。宗教工作基本方針，不是把四句話簡(jiǎn)單羅列在一起，而是一個(gè)有機(jī)整體，有著嚴(yán)密的邏輯和內(nèi)在統(tǒng)一性，必須全面理解，把握其精神實(shí)質(zhì)。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，是對(duì)待宗教問題的基本態(tài)度和基本政策；依法管理宗教事務(wù)，是處理政教關(guān)系、規(guī)范政府行政行為和宗教事務(wù)的重要途徑；堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，是處理宗教方面對(duì)外關(guān)系的重要準(zhǔn)則；積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，是宗教工作努力的大方向、大目標(biāo)。宗教工作基本方針，集保護(hù)、管理和引導(dǎo)于一體，是法律、行政、教育等方式方法的綜合運(yùn)用。把四句話提升為黨的宗教工作基本方針，進(jìn)一步增強(qiáng)了指導(dǎo)性和權(quán)威性，制定具體的宗教政策和宗教法規(guī)必須以此為遵循，采取宗教工作舉措將以此為指向。做好新形勢(shì)下宗教工作，必須堅(jiān)持宗教工作基本方針。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，長(zhǎng)期被軍事對(duì)峙和意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)掩蓋的宗教問題日益突出起來，出現(xiàn)了全球性的宗教復(fù)興現(xiàn)象，因宗教引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩和地區(qū)沖突此起彼伏，成為當(dāng)今世界的熱點(diǎn)，引發(fā)廣泛關(guān)注。尤其是一些國家打著 “ 宗教自由 ” 旗號(hào)，推行其價(jià)值觀，干涉別國內(nèi)政，進(jìn)行滲透活動(dòng)，造成對(duì)抗和沖突。我國自改革開放以來，隨著社會(huì)生活發(fā)生深刻變化，人們的思想空前活躍，價(jià)值取向趨于多元，宗教獲得了新的發(fā)展空間，一些地方信教人數(shù)出現(xiàn)較快增長(zhǎng)，成為令人矚目的一種社會(huì)現(xiàn)象。雖然我國宗教領(lǐng)域總體上保持穩(wěn)定的局面，但出現(xiàn)了不少新的情況和問題，有的問題對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了不容忽視的影響。妥善處理新形勢(shì)下的宗教問題，對(duì)凝聚力量、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧，具有重大意義。宗教問題具有長(zhǎng)期性、群眾性和復(fù)雜性，與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族等問題相互交織，涉及社會(huì)生活許多方面。宗教工作政策性強(qiáng)，處理起來十分敏感，要求很高。長(zhǎng)期以來，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)不重視宗教問題的現(xiàn)象比較突出，基層黨政干部對(duì)宗教問題 “ 不愿管 ” 、 “ 不敢管 ” 、 “ 不會(huì)管 ” 的現(xiàn)象普遍存在，有的黨政干部在貫徹執(zhí)行黨的宗教政策過程中，在 “ 左了 ” 和 “ 右了 ” 之間徘徊，在 “ 松了 ” 和 “ 緊了 ” 之間猶豫，感到難以把握。解決這方面的問題，必須加強(qiáng)馬克思主義宗教觀和黨的宗教工作方針政策的教育培訓(xùn)，尤其要把黨的宗教工作基本方針作為宗教工作的價(jià)值取向和行動(dòng)指南，深入領(lǐng)會(huì)和全面理解，吃透其精神實(shí)質(zhì)，不搞斷章取義，不各執(zhí)一端，防止片面性，防止左右搖擺，把握住大原則、大方向，真正做到不動(dòng)搖、不折騰。宗教工作基本方針雖然只有四句話，內(nèi)涵卻極其豐富，而且有著廣闊的發(fā)展和創(chuàng)新空間。如依法管理宗教事務(wù)，繼續(xù)進(jìn)行宗教立法、制定配套措施、建立完善的宗教立法體系，任務(wù)依然繁重；增強(qiáng)法制觀念、提高依法管理宗教事務(wù)水平、推進(jìn)宗教工作法治化進(jìn)程，工作十分艱巨。如積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，就是一篇大文章，現(xiàn)在僅僅是開篇立意，需要在實(shí)踐中積極進(jìn)行探索。近年來，宗教界對(duì)經(jīng)典教義做出符合社會(huì)進(jìn)步要求的闡釋，以及通過開展社會(huì)公益慈善事業(yè)探索服務(wù)社會(huì)的途徑，已經(jīng)取得很好效果，證明有著很強(qiáng)的生命力。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出，要正確認(rèn)識(shí)和處理宗教關(guān)系，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，為我們進(jìn)一步理解和貫徹黨的宗教工作基本方針，提出了新的要求。因此，貫徹黨的宗教工作基本方針，既要準(zhǔn)確把握，又要根據(jù)新的情況和新的問題，結(jié)合新的實(shí)踐和新的要求，不斷做出新的探索。摘自：中國宗教網(wǎng)