社區(qū)圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的觀念性障礙
作者：程廣榮（常州市圖書館）
[摘 要]社區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)發(fā)展到一定階段的城鎮(zhèn)新概念，社區(qū)是以一定地域?yàn)榛A(chǔ)的社會(huì)群體，社區(qū)建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)在街道、居民委員會(huì)所管轄的地域范圍之內(nèi)。社區(qū)圖書館就是公共圖書館，建設(shè)社區(qū)圖書館網(wǎng)絡(luò)是政府工程，應(yīng)該糾正一級(jí)政府管一個(gè)圖書館、社區(qū)的事情社區(qū)辦等觀念。以政府出資、大中型公共圖書館出書、社區(qū)組織出館舍設(shè)備的方式聯(lián)合建立社區(qū)圖書館，創(chuàng)建有中國(guó)特色的分館制社區(qū)圖書館網(wǎng)絡(luò)。
[關(guān)鍵詞]社區(qū) 社區(qū)圖書館網(wǎng) 分館制 觀念
{分類號(hào)}G259.2
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深化和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)的提出，社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)越來(lái)越受到人們的關(guān)注。社區(qū)圖書館是社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)中的重要項(xiàng)目之一，雖然社區(qū)圖書館對(duì)我國(guó)大陸地區(qū)來(lái)說(shuō)是個(gè)新名詞，但實(shí)質(zhì)上，我國(guó)在大陸地區(qū)各級(jí)政府主辦的公共圖書館與國(guó)外和港臺(tái)地區(qū)的社區(qū)圖書館是一致的，只是在圖書館管理體制上和網(wǎng)點(diǎn)分布上不同。我國(guó)大陸地區(qū)的社區(qū)圖書館在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大差距，為了縮短這些差距，先要從思想上走出誤區(qū)。
1 社區(qū)圖書館再認(rèn)識(shí)
1.1 社區(qū)的概念
在討論什么是社區(qū)圖書館之前，先要搞清楚什么是社區(qū)?！掇o海》（1999年版普及本）對(duì)“社區(qū)”一詞的注釋為：“以一定地域?yàn)榛A(chǔ)的社會(huì)群體。此詞最早由滕尼斯提出?；疽赜校孩庞幸欢ǖ牡赜颍虎朴幸欢ǖ娜后w；⑶有一定的組織形式、共同的價(jià)值觀念、行為規(guī)范及相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)；⑷有滿足成員的物質(zhì)和精神需求的各種生活服務(wù)設(shè)施。”《中國(guó)大百科全書·社會(huì)卷》對(duì)“社區(qū)”一詞的解釋與《辭海》不僅基本一致，并且舉例：“例如，村莊、小城鎮(zhèn)、街道鄰里、城市的市區(qū)或郊區(qū)、大都市等等，都是規(guī)模不等的社區(qū)。社區(qū)是地方社會(huì)或地域群體。”
1.2 社區(qū)圖書館就是公共圖書館
在搞清了社區(qū)的概念和涵義后，就不難理解什么是社區(qū)圖書館了。這里，我們先避開(kāi)?。ㄗ灾螀^(qū)）和國(guó)家圖書館，社區(qū)圖書館就是建立在地方上的公共圖書館，如中央直轄市、地級(jí)市（州、盟）公共圖書館、縣（區(qū)）圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館等等。
在國(guó)外和港臺(tái)地區(qū)的圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，并沒(méi)有獨(dú)立于公共圖書館系統(tǒng)之外的社區(qū)圖書館系統(tǒng)。1850年英國(guó)議會(huì)通過(guò)《公共圖書館法》，規(guī)定每1萬(wàn)人的地區(qū)設(shè)一所圖書館[1]；美國(guó)洛杉磯設(shè)一市立圖書館，即地區(qū)性的中央圖書館，下設(shè)66個(gè)分館散布于全市；紐約的皇后區(qū)，除總館外，下設(shè)62個(gè)分館，分布在全區(qū)的各個(gè)地方[2]。香港公共圖書館系統(tǒng)由香港特別行政區(qū)康樂(lè)及文化事務(wù)署（康樂(lè)文化署）領(lǐng)導(dǎo)，共有67所圖書館，涵蓋以下五個(gè)層次的圖書館：第一層次為香港中央圖書館；第二層次為大會(huì)堂公共圖書館、九龍公共圖書館等5個(gè)主要圖書館；第三層次為香港仔公共圖書館、保安道公共圖書館等15個(gè)分區(qū)圖書館；第四層次為小型圖書館（相當(dāng)于內(nèi)陸的街道圖書館）；第五層次為流通圖書館[3]。由此我們可以說(shuō)，英美和香港地區(qū)的公共圖書館網(wǎng)絡(luò)，或者說(shuō)社區(qū)圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，這些地區(qū)的公共圖書館在數(shù)量上達(dá)到并超過(guò)了國(guó)際圖聯(lián)頒布的每5萬(wàn)人應(yīng)有一所公共圖書館的標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織頒布的國(guó)際圖書館統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，公共圖書館的定義是：公共圖書館是指那些免費(fèi)或只收輕微費(fèi)用為一個(gè)團(tuán)體或區(qū)域公眾服務(wù)的圖書館，它們可以為一般群眾服務(wù)或?yàn)閷ｉT類別的用戶如兒童、工人等服務(wù)，它全部或大都接受政府資助。
在我國(guó)，公共圖書館是面向社會(huì)公眾開(kāi)放的圖書館，由國(guó)家和群眾舉辦，為廣大人民群眾服務(wù)，按行政區(qū)域建立的。它受政府各級(jí)文化部門領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家圖書館，省、市、自治區(qū)圖書館，地（市）、州、盟圖書館，縣、市圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，街道圖書館（室），兒童圖書館，農(nóng)村基層圖書館（室），都屬于公共性質(zhì)的圖書館。其中縣以上圖書館屬國(guó)家舉辦，城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層圖書館（室）基本上仍由城市居民或農(nóng)民集體所辦，有些地方（多在城市）由國(guó)家文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)上適當(dāng)給以補(bǔ)助[4]。
1.3 社區(qū)工作的重點(diǎn)在基層
截止1999年底，我國(guó)內(nèi)陸有縣級(jí)以上公共圖書館2767個(gè)，其中地（市）級(jí)公共圖書館已經(jīng)普及，縣級(jí)圖書館可以說(shuō)基本普及，但城市里的區(qū)級(jí)圖書館和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的數(shù)量還相當(dāng)少，也就是說(shuō)，在規(guī)模小和較小的社區(qū)里的公共圖書館的數(shù)量太少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鄉(xiāng)居民就近看書學(xué)習(xí)的需求。
社區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)發(fā)展到一定階段的城鎮(zhèn)管理新概念，它的側(cè)重點(diǎn)在街道、居民委員會(huì)所管轄的地域范圍之內(nèi)。根據(jù)我國(guó)大陸地區(qū)的現(xiàn)狀，街道辦事處作為區(qū)一級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，直接對(duì)某一社區(qū)進(jìn)行全面的綜合管理，所轄人口一般在1萬(wàn)人以上。雖然在這樣的社區(qū)內(nèi)還可以劃分出更小的社區(qū)，但從功能的整合特別是政府對(duì)其行使管理與服務(wù)的職能上，它仍可視作一個(gè)基層社區(qū)。“社區(qū)居民委員會(huì)”的名稱是由國(guó)家民政部規(guī)定的，由3-4個(gè)原居民委員會(huì)合并而成，人口規(guī)模在1500-2000戶之間，是集社區(qū)管理、服務(wù)、教育、監(jiān)督和協(xié)調(diào)于一身的綜合服務(wù)的基層社區(qū)自治組織。這種行政管理體制是根據(jù)地理環(huán)境、人口分布情況來(lái)確定的，正好成為社區(qū)圖書館網(wǎng)絡(luò)的依據(jù)。我們現(xiàn)在所說(shuō)的加強(qiáng)社區(qū)圖書館建設(shè)就是指要加強(qiáng)街道城鄉(xiāng)居民區(qū)的基層公共圖書館的建設(shè)，形成合理的社區(qū)圖書館網(wǎng)絡(luò)。按照國(guó)際圖聯(lián)在公共圖書館的建筑標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的：“在城市內(nèi)主要居民區(qū)，通常離圖書館1.5公里左右就要設(shè)立分館，3-4公里左右就需設(shè)立一個(gè)較大的圖書館[8]”。如果我們?cè)诿總€(gè)街道建立一座社區(qū)圖書館，就能達(dá)到平均每一萬(wàn)個(gè)居民一所圖書館的發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。
2 社區(qū)圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的障礙
2.1 來(lái)自于政府部門的障礙
2.1.1 發(fā)展圖書館事業(yè)無(wú)法可依。世界上凡是圖書館事業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家都頒布了圖書館法。如美國(guó)1848年馬薩諸塞州頒布了世界第一部公共圖書館法之后，1849年新罕布什爾州也通過(guò)了公共圖書館法，目前美國(guó)各州均有公共圖書館法；英國(guó)1850年頒布公共圖書館法[5] 。圖書館法的頒布，反映了各國(guó)、各地圖書館的政策，表明了政府對(duì)發(fā)展圖書館事業(yè)的態(tài)度和決心。臺(tái)灣的公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)第四條、第五條規(guī)定：“凡人口滿2萬(wàn)人之社區(qū)，應(yīng)設(shè)立社區(qū)圖書館，社區(qū)圖書館須為縣（市）圖書館之分館。”日本政府于1977年頒布了“第三次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，該計(jì)劃以“定居圈方案”為中心提出在居民徙步二十分鐘內(nèi)必須有一個(gè)圖書館，每月至少有兩次以上的巡回送書服務(wù)[6]。各國(guó)各地實(shí)行圖書館法的實(shí)踐證明，圖書館法對(duì)保證圖書館事業(yè)的發(fā)展起著非常重要的作用。到1994年，美國(guó)有公共圖書館15946所，平均每1.6萬(wàn)人有一所圖書館；英國(guó)到1996年，有4759所公共圖書館，平均每1.2萬(wàn)人有一個(gè)圖書館；日本有2336所公共圖書館，每5.3萬(wàn)人有一所圖書館。而我國(guó)據(jù)2001年年鑒統(tǒng)計(jì)，由政府主辦的公共圖書館有2767所，平均46萬(wàn)人擁有一個(gè)圖書館。當(dāng)然如果加上民辦公助性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道圖書館的數(shù)量，圖書館的覆蓋面不會(huì)這么小。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道圖書館的建設(shè)和發(fā)展沒(méi)有保障，往往建了又垮，垮了再建，2002年第三期的遼寧《圖書館學(xué)刊》刊首語(yǔ)把目前的社區(qū)圖書館建設(shè)稱做圖書館“四進(jìn)社區(qū)”，可見(jiàn)，我們?cè)诮值缊D書館工作中所走過(guò)的曲折道路和造成的巨大浪費(fèi)。
2.1.2. 受傳統(tǒng)觀念的束縛，各級(jí)政府自掃門前雪。我國(guó)的公共圖書館是按行政體制建立的，一級(jí)政府管一個(gè)圖書館。在這種行政體系當(dāng)中，地市級(jí)政府的作為是很重要的，但絕大部分市政府領(lǐng)導(dǎo)只考慮到一家市圖書館的建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)全市公共圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不聞不問(wèn)，以致很多城市沒(méi)有區(qū)圖書館，街道圖書館自生自滅。他們?cè)谑袌D書館的建筑上，偏面追求“大而全”的標(biāo)志性建筑，城市間互相攀比，建筑規(guī)模一家比一家大，有的不顧圖書館的地理位置，遠(yuǎn)離居民區(qū)，寧可造成浪費(fèi)，也不愿意在居民密集區(qū)里建幾個(gè)規(guī)模小一些的分館。
2.1.3. 群眾的事情群眾辦。也就是說(shuō)，社區(qū)圖書館社區(qū)辦。基層社區(qū)如何辦圖書館？我曾和某些街道主任和社區(qū)居民委員會(huì)主任交談過(guò)，從他們那兒了解到，街辦和社區(qū)居委會(huì)都沒(méi)有圖書經(jīng)費(fèi)這一塊，在社區(qū)居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算里，除了干部工資，連辦公經(jīng)費(fèi)都很拮據(jù)，哪還有錢辦圖書室。這些情況，我們政府部門領(lǐng)導(dǎo)并不是不知道，那么為什么還要求社區(qū)辦圖書館呢？說(shuō)實(shí)在話，靠社區(qū)干部自身的努力，到處化緣，總是能辦起幾家來(lái)的。于是我們的領(lǐng)導(dǎo)就來(lái)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、就來(lái)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。其經(jīng)驗(yàn)無(wú)非是那么幾條：①領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，由于“一把手”重視，騰出房子做館舍，擠出經(jīng)費(fèi)購(gòu)買設(shè)備；②發(fā)動(dòng)群眾捐書，發(fā)動(dòng)企業(yè)捐款；③領(lǐng)導(dǎo)部門用釣魚(yú)的方法，鼓勵(lì)社區(qū)辦圖書館；④用“以書養(yǎng)書”的辦法解決圖書館的后續(xù)資金等等。不否認(rèn)，靠這種辦法是能夠哄出許多基層社區(qū)圖書館來(lái)的，但接下來(lái)呢？圖書館的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)、人員工資、辦公費(fèi)用在哪兒呢？靠捐贈(zèng)來(lái)的舊書能“以書養(yǎng)書”嗎？如果社區(qū)圖書館要靠出租文藝小說(shuō)來(lái)維持生計(jì)，那與租書攤又有何區(qū)別呢？實(shí)踐證明，這種方法是不利于社區(qū)圖書館網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和發(fā)展的，我們不能在圖書館“四進(jìn)社區(qū)”后，再出現(xiàn)“五進(jìn)社區(qū)”。因此，我認(rèn)為，基層社區(qū)圖書館要由政府來(lái)辦，要使社區(qū)圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為政府工程，社區(qū)圖書館的建設(shè)實(shí)行“公辦民助”。
2.2 幾個(gè)值得商榷的觀點(diǎn)
2.2.1 社區(qū)圖書館能否成為社區(qū)文化中心？就世界各國(guó)圖書館的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，圖書館的文化教育功能、休閑娛樂(lè)功能在不斷得以發(fā)展。公共圖書館通過(guò)各種方式參與社會(huì)文化事業(yè)，為公眾提供活動(dòng)場(chǎng)所，例如，洛杉磯公共圖書館館長(zhǎng)肯特說(shuō)：“1990-2000 年內(nèi)洛杉磯公共圖書館至少改造67個(gè)分館中的61個(gè)分館，使每個(gè)分館有一個(gè)社區(qū)活動(dòng)空間，一個(gè)獨(dú)特的兒童活動(dòng)區(qū)”。他認(rèn)為圖書館在幾乎所有情況下，是社區(qū)中心，而在許多情況下是唯一的公共設(shè)施。拉斯韋加斯圖書館館長(zhǎng)沃爾特斯認(rèn)為，“圖書館員需要強(qiáng)化社區(qū)圖書館在社區(qū)中作為公共論壇、文化娛樂(lè)地點(diǎn)這一觀點(diǎn)，成為消除城市生活暴躁因素的場(chǎng)所”。美國(guó)的公共圖書館可能會(huì)成為社區(qū)文化中心和休閑中心，但中國(guó)的國(guó)情不同，國(guó)外許多國(guó)家除了遍布大街小巷的公共圖書館外，還有眾多的博物館、藝術(shù)館，但沒(méi)有類似于我國(guó)的文化館這樣的文化設(shè)施。我國(guó)的省、市、區(qū)（縣）均建有文化館（群藝館），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建有文化站（文化中心），圖書館還只是文化站（文化中心）里的一個(gè)活動(dòng)室。因此，我國(guó)公共圖書館要開(kāi)發(fā)圖書館的文化教育功能和休閑功能，但不宜提成為“文化中心”和“休閑娛樂(lè)中心”。在今后的幾年內(nèi)，我們應(yīng)該致力于使圖書館從文化館（站）中獨(dú)立出來(lái)，擴(kuò)大圖書館的規(guī)模，拓展圖書館的服務(wù)功能，使圖書館成為社區(qū)的“文獻(xiàn)信息中心”、“社會(huì)教育中心”。
2.2.2 社區(qū)圖書館是政府和街辦的事。我堅(jiān)持認(rèn)為，建設(shè)社區(qū)圖書館網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該成為政府工程，但這并不能夠成為圖書館界置身基層社區(qū)圖書館建設(shè)之外的理由。國(guó)家《十五計(jì)劃綱要》中指出：“要堅(jiān)持政府指導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。”我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)建設(shè)的重要意義，社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，為社區(qū)居民服務(wù)是公共圖書館的性質(zhì)和職能決定的。在世界發(fā)達(dá)國(guó)家，社區(qū)服務(wù)可以追溯到19世紀(jì)的城市街區(qū)服務(wù)，最早出現(xiàn)在英國(guó)。后來(lái)，歐洲一些國(guó)家也相繼出現(xiàn)，并逐漸形成一種文化。當(dāng)時(shí)由政府組織發(fā)起，底特律公共圖書館首先參與。為了自身的生存和發(fā)展，底特律公共圖書館積極配合政府開(kāi)展社區(qū)信息服務(wù)工作，至70年代已建成了龐大的地方信息庫(kù)，并形成了“公共圖書館社區(qū)服務(wù)”專門機(jī)構(gòu)，為居民提供教育、衛(wèi)生、福利、家庭、法律、消費(fèi)者權(quán)益、住房等社區(qū)信息，深受社區(qū)居民的歡迎[7] 。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)公共圖書館的工作重點(diǎn)和服務(wù)對(duì)象是：各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、廠礦企事業(yè)單位、科研機(jī)關(guān)和學(xué)校等。過(guò)去的借書證憑工作證和單位介紹信辦理，現(xiàn)在憑身份證、學(xué)生證辦理，社會(huì)“閑散人員”從來(lái)沒(méi)有作為一個(gè)群體而成為圖書館的服務(wù)對(duì)象。現(xiàn)在情況有了轉(zhuǎn)變，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革、企事業(yè)單位辦“社會(huì)”情況的改變，許多“單位人”變成了“社會(huì)人”，隨著私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及在家工作的“SoHo”之族的興起，圖書館應(yīng)該樹(shù)立起為社區(qū)服務(wù)的觀念，在圖書館設(shè)立一個(gè)新的機(jī)構(gòu)“社區(qū)工作部”：第一，發(fā)展社區(qū)圖書館網(wǎng)絡(luò)；第二，負(fù)責(zé)社區(qū)圖書館（分館）和社區(qū)圖書流動(dòng)點(diǎn)的圖書配送、交換、流通工作；第三，與社區(qū)居委會(huì)建立聯(lián)系，為社區(qū)居民提供各種各樣的信息服務(wù)。
3 社區(qū)圖書館建設(shè)模式和網(wǎng)絡(luò)布局構(gòu)想
總結(jié)世界發(fā)達(dá)國(guó)家在社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，和我國(guó)五十年來(lái)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道圖書館建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，英、美、加、日包括港臺(tái)地區(qū)所實(shí)行的分館制無(wú)疑具有很大的生命力和優(yōu)越性，這些國(guó)家和地區(qū)的社區(qū)圖書館網(wǎng)絡(luò)在戰(zhàn)后幾十年里不斷得以發(fā)展鞏固和提高，致使公共圖書館對(duì)社會(huì)的覆蓋面和國(guó)民、社區(qū)居民人均擁用圖書館藏書率大大超過(guò)了國(guó)際圖聯(lián)頒布的標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)目前所進(jìn)行的圖書館“四進(jìn)社區(qū)”的工作中，應(yīng)該借鑒這種“分館制”來(lái)建設(shè)我國(guó)的社區(qū)圖書館網(wǎng)絡(luò)。
3.1 改變“一市一館”的觀念
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，很多城市蓋起了能夠體現(xiàn)一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的新圖書館。新的圖書館蓋起來(lái)了，老的圖書館建筑或者賣掉、或者改為少兒圖書館。這種觀念應(yīng)該改變，一個(gè)城市需要一座能代表城市發(fā)展水平的、作為標(biāo)志性建筑的公共圖書館，但同時(shí)也需要能方便市民就近看書學(xué)習(xí)的公共圖書館。
城市的市、縣（區(qū)）是否有必要建立單獨(dú)的少兒圖書館？我認(rèn)為沒(méi)有必要。理由是①?gòu)哪撤N意義上說(shuō)，少兒圖書館更需要貼近居民生活區(qū)，一座少兒圖書館只能為附近的少數(shù)學(xué)生和1-2 所小學(xué)的學(xué)生服務(wù)，成為這1-2 所小學(xué)的第二圖書館；②少兒館的設(shè)施不能得到有效利用，閑著的時(shí)間超過(guò)使用時(shí)間太多；③在節(jié)假日，少年兒童到圖書館往往由家長(zhǎng)送來(lái)，家長(zhǎng)把子女送到圖書館后，家長(zhǎng)干些什么？所以從多種因素考慮，少兒圖書館應(yīng)該和成人圖書館建在一起，只要在管理上實(shí)行分樓或者分層管理，避免相互干擾就行了。比如香港中央圖書館的二樓就是兒童圖書館，家長(zhǎng)和兒童在這里可以一道分享閱讀的樂(lè)趣；美國(guó)的公共圖書館里，大多開(kāi)辟兒童活動(dòng)專區(qū)。因此，城市少兒圖書館應(yīng)該拓展功能，完全可以成為市圖書館的綜合性的分館。
3.2 以聯(lián)辦的方式建社區(qū)圖書館
在當(dāng)前形勢(shì)下，要完成社區(qū)圖書館的網(wǎng)點(diǎn)分布，完全依靠政府來(lái)實(shí)施，就象英、美和港臺(tái)地區(qū)那樣，是不現(xiàn)實(shí)的；可是如果政府僅僅是發(fā)動(dòng)號(hào)召，要求街道、社區(qū)居委會(huì)自己想辦法建社區(qū)圖書館，那又回到了過(guò)去的老路上去，也是不可取的。總結(jié)以往街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建是容易的，難就難在鞏固和發(fā)展上。圖書館不能鞏固發(fā)展的原因，在于沒(méi)有源源不斷的新書供應(yīng)，和必要的人員工資及辦公經(jīng)費(fèi)的投入。因此，我建議由市、區(qū)（縣）政府統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)，有計(jì)劃地劃撥市、區(qū)（縣）公共圖書館，由市、區(qū)（縣）圖書館向社區(qū)圖書館提供辦館藏書、配送新書，并支付人頭費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)；街道辦事處和社區(qū)組織提供館舍、設(shè)備，建立由圖書館分館和社區(qū)組織名稱兩塊牌子合二為一的社區(qū)圖書館。
3.3 社區(qū)圖書館網(wǎng)點(diǎn)分布建議：①在街道一級(jí)建立分館。②在社區(qū)居委會(huì)、較大的有完善物業(yè)管理的居民小區(qū)建立圖書流動(dòng)點(diǎn)。③市、區(qū)圖書館分工協(xié)作，各自承擔(dān)一定比例的分館和圖書流動(dòng)點(diǎn)的建設(shè)和管理作。④高校圖書館也應(yīng)為社區(qū)居民服務(wù)，在社區(qū)聯(lián)合建立社區(qū)圖書館。⑤分館的館舍面積要在100平方米以上，藏書達(dá)到1萬(wàn)冊(cè)左右，閱覽座位30席左右，并開(kāi)辟一個(gè)少兒閱覽室。⑥圖書流動(dòng)點(diǎn)的館舍面積20平方米左右，圖書保持在1000冊(cè)左右，圖書借閱可以合在一起。⑦充分利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和通訊技術(shù)，總館和分館之間進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)借書證在總館和分館之間的通用。
綜上所述，社區(qū)圖書館就是公共圖書館，社區(qū)圖書館網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)應(yīng)該成為政府工程，在社區(qū)圖書館的建設(shè)中要堅(jiān)持官辦民助的指導(dǎo)思想，大中型圖書館，特別是公共圖書館要主動(dòng)與社區(qū)組織取得聯(lián)系，支持社區(qū)建立基層圖書館（室）。各級(jí)政府部門要提高對(duì)《國(guó)家十五綱要》中指出的：“抓社區(qū)建設(shè)是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容”的認(rèn)識(shí)，有計(jì)劃地將資金投向市、區(qū)（縣）圖書館，由市、區(qū)（縣）圖書館帶動(dòng)社區(qū)圖書館的建設(shè)。
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作者簡(jiǎn)介：程廣榮，男，1955年生，江蘇省常州市圖書館副館長(zhǎng)，副研究館員。已發(fā)表論文10多篇。
