作為老牌帝國主義,英國和西班牙在世界上都曾有過大量殖民地。不過,他們的結局卻不太一樣。就英國而言,英國的殖民地最多時曾是其本土面積的110倍,殖民地人口數(shù)是本土人口的8倍。到一戰(zhàn)前夕,英國控制的勢力范圍達到全世界面積的1/4。二戰(zhàn)以后,這些殖民地紛紛獨立,目前,英國的“原殖民地”主要有三大類:王室領土、海外領地和英聯(lián)邦國家。雖然獨立者眾多,但留在英聯(lián)邦內(nèi)的國家,許多都還赫赫有名。加拿大、澳大利亞、新西蘭等。加拿大、澳大利亞、新西蘭是英國的三大孝子,養(yǎng)育了大量的英國后裔。是英國最成功的殖民地。這三個國家與英國相對最具有類似性,人口組成類似,(加拿大有大量法國后裔,以英國后裔為主。)文化類似,社會制度類似,等等還有其它的眾多類似。比如,都是沿?;驆u嶼國家,擁有便利的海運。英國,面積24 .42萬平方公里,1995年人口5850萬。人口密度為240人每平方公里。 2004年人均GDP 28350美圓,2004年人均GDP世界排名9。加拿大,面積997萬平方公里,1995年人口2973萬。人口密度為3人每平方公里。2004年人均GDP 23930美圓。2004年人均GDP世界排名18。澳大利亞,面積768 .2萬平方公里,1995年人口1810萬。人口密度為2 .3人每平方公里。2004年人均GDP 21650美圓。2004年人均GDP世界排名19。新西蘭,面積27萬平方公里,1995年人口364萬。人口密度為13人每平方公里。2004年人均GDP 15870美圓。2004年人均GDP世界排名25。可以說,英國殖民地相當成功——即使它放棄殖民地也是因為投入和產(chǎn)出的利益計算而主動采取的措施,而不是逼迫放棄。
再看看西班牙。西班牙的殖民地主要是美洲殖民地(西屬美洲),指從15世紀末到19世紀,西班牙在美洲擁有的殖民地的統(tǒng)稱。從1492年哥倫布登陸美洲開始的三個世紀里,西班牙在美洲大陸和加勒比海地區(qū)就不斷地進行著征服和殖民,先后占領了大部分加勒比海島嶼(西印度群島)、墨西哥、南美大部、中美洲地區(qū)、北美西部太平洋沿岸(直達阿拉斯加)和北美中部內(nèi)陸。在19世紀初期,西屬美洲陸續(xù)爆發(fā)了獨立運動,西班牙因此丟失了在美洲大陸的殖民地。1898年西班牙在美西戰(zhàn)爭中的失利,更使其丟失了加勒比海上的古巴和波多黎各等地,并最終結束了在美洲的殖民統(tǒng)治。那些由原西班牙殖民地轉(zhuǎn)化而成的新國家基本上都繼承了西班牙的語言和宗教,并成為了現(xiàn)在拉丁美洲的一部分(拉美還包括有巴西等原葡屬地區(qū))。
可以說,英國和西班牙的殖民統(tǒng)治一個大獲全勝,一個潰不成軍,那么,都是殖民統(tǒng)治,為什么會有這天懸地隔的差距呢?這原因首先當然是英國采取“間接統(tǒng)治”的方式,設法令殖民地在政治上與經(jīng)濟上達到自立。在非洲和印度,英國仍保留了許多原有的土邦國(如印度的海得拉巴國、克什米爾國,非洲的布干達王國、巴蘇陀王國、桑給巴爾蘇丹國,中東及東南亞的一些酋長國和蘇丹國)。在被劃為英皇直轄殖民地的地區(qū),也保留了原有的部落、鄉(xiāng)村等行政機構(比較極端的例子是,英國征服德蘭士瓦和奧蘭治自由邦之后,保留了兩國原來實行的種族隔離制度,以作為對兩國原來的布爾人統(tǒng)治集團的讓步),并任用當?shù)厝藶榇渭壍胤焦賳T。當?shù)氐恼Z言和文化也得以保留和傳授。與西班牙的統(tǒng)治方式相比,英國的統(tǒng)治方法無疑更加有利于長久保持對殖民地的控制,并使其在獨立之后仍愿意與英國保持政治和經(jīng)濟上的聯(lián)系。而西班采取的則是直接統(tǒng)治的方式,盡力將殖民地在政治和經(jīng)濟上與宗主國結為一體,大力灌輸宗主國的文化與生活方式,以便同化盡可能多的非洲人,或者至少也要使被統(tǒng)治民族對統(tǒng)治民族緊密產(chǎn)生密切的認同感。當?shù)氐纳鐣贫群惋L俗習慣幾乎得不到保存,當?shù)卣Z言在教育系統(tǒng)中很少應用。這些政策的主要目的就是要使殖民地國家的受教育階層(通常是當?shù)氐纳系雀挥须A層)感到自己的命運與宗主國休戚相關,并擯棄土著生活方式。這種做法導致殖民地人民出現(xiàn)分化,獨立后往往不能保持政治上的穩(wěn)定。
當然,二者殖民地所以有這樣的不同結果,更重要的原因還在于:英國對殖民地的經(jīng)濟政策是決策的自主性和交易的自愿性的完全市場經(jīng)濟政策;而西班牙對其統(tǒng)治的殖民地則是采取政府指導下的所謂重商主義經(jīng)濟政策——換言之:英國殖民政策是完全市場經(jīng)濟,而西班牙則是有計劃的市場經(jīng)濟。后者與前者的不同在于:一是政府對經(jīng)濟生活的強力干預和全面控制,二是把盡量多地積累貨幣財富作為國家目標。
我們可以看到:英國對殖民地的經(jīng)濟是放手讓商人去操作,政府極少插手,經(jīng)營方式也是公司制——譬如東印度公司。這里的決定性因素,是自由市場經(jīng)濟制度的確立。早在1215年的《大憲章》中,英國已經(jīng)開始對國王的征稅權作出限制。1688年“光榮革命”以后,國王的壟斷特權被國會立法所終止,作為市場經(jīng)濟基礎的私有產(chǎn)權制度得以確立,英國政府逐漸減弱了對經(jīng)濟的控制和干預。經(jīng)濟學之父亞當·斯密1776年出版《國富論》,可以說是對重商主義最后的致命一擊?!秶徽摗泛霌P“看不見的手”(即市場)在資源有效配置中的作用,同時指出: “一個國家的經(jīng)濟只有在最自由和寬松的狀態(tài)下才能得到最好的發(fā)展,一切國家干預都有可能對經(jīng)濟造成破壞。” 由斯密《國富論》開創(chuàng)的古典經(jīng)濟學理論正是改變了整個世界的18世紀產(chǎn)業(yè)革命的先聲。因此,歷史學家阿諾德·湯因比的叔父、老阿諾德·湯因比在1884年出版的《產(chǎn)業(yè)革命》一書中就已指出,產(chǎn)業(yè)革命的實質(zhì),既不是發(fā)生在煤炭、鋼鐵、紡織工業(yè)中引人注目的變革,也不是蒸氣機的發(fā)展,而是“用競爭取代了先前主宰著財富的生產(chǎn)和分配的中世紀規(guī)則”。
反觀西班牙,16世紀初,它憑借從事航海活動的先發(fā)優(yōu)勢和擁有歐洲最強大的陸軍和海軍,一度成為海上霸主和歐洲最大的殖民國家,并且在查理第五的統(tǒng)治下建立了橫跨歐洲大陸的哈布斯堡王朝。但是重商主義政策并沒有給西班牙帶來持久的經(jīng)濟繁榮和海上霸權。這是因為:第一,雖然西班牙政府在殖民活動中攫取了大量財富(據(jù)歷史記載,1503~1660年間西班牙從美洲殖民地取得的財富多達白銀18600噸和黃金200噸)。然而這些財富并沒有被投入生產(chǎn)活動,相反,為了維持歐洲最龐大的軍事力量,財政卻經(jīng)常處于入不敷出的狀態(tài)。從1575年到1647年,西班牙皇室六次宣布破產(chǎn)(諾斯和托馬斯:《西方世界的興起》)。第二,大量貴金屬的流入一方面造成了物價飛漲,民生凋敝,另一方面助長了窮奢極欲的社會風氣和好逸惡勞的懶惰習氣,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直停滯不前,制造業(yè)也沒有能夠發(fā)展起來。第三,政府對經(jīng)濟活動的廣泛干預,造成了普遍的尋租條件。由于“看得見的腳踩住了看不見的手”,“重商主義時代乃是一種腐敗的尋租社會”(布坎南等編:《關于尋租社會的理論》)。這樣,西班牙經(jīng)濟在16世紀后期“馬爾薩斯災禍”再次襲來和經(jīng)濟衰退重現(xiàn)時一蹶不振。1588年“無敵艦隊”大敗于英國海軍,更標志著西班牙海上霸權的喪失。1596年菲利普二世去世以后,西班牙淪落為二流國家。它重新走上發(fā)展的道路,已是1975年獨裁者弗朗哥去世以后的事情。14~18世紀的法國歷史,也向我們講述了相同的故事。
英國和西班牙殖民地不同結果的歷史給我們留下了深刻的歷史教訓,那就是:一些所謂“政府主導型的市場經(jīng)濟”以及它們所實行的“出口導向”政策,是無法長久的,這種體制和政策安排在發(fā)展初期是有效的,但是到了更高的發(fā)展階段上,就必須及時進行制度改革和政策調(diào)整,減少政府干預,實行進一步市場化,否則會引來種種惡果。