| 職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)發(fā)揮人力資源開發(fā)職能 |
| 來源：中華職業(yè)教育社 2005-5-10 14:00:00 |
| 人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展所需的第一資源。人力資源又是我國(guó)在世界上最具比較優(yōu)勢(shì)的資源，因此必須把人力資源作為第一資源優(yōu)先開發(fā)，使我國(guó)潛在的人口資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，變?nèi)丝诖髧?guó)為人力資源強(qiáng)國(guó)。當(dāng)前，我國(guó)人力資源開發(fā)面臨著良好機(jī)遇，在人力資源開發(fā)中，職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)發(fā)揮更大作用。為此，要把握職業(yè)技術(shù)教育的根本規(guī)律和時(shí)代特征，轉(zhuǎn)變教育教學(xué)觀念，面向全體社會(huì)成員，向他們提供多種多樣的終身教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，做好發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、開發(fā)人力資源這篇大文章。 一、目前我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育存在的問題及出路 近幾年我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育出現(xiàn)學(xué)校招生難、學(xué)生就業(yè)難等種種問題，職業(yè)技術(shù)教育面臨著巨大的發(fā)展困難。2000年全國(guó)職業(yè)高中7655所，比上年減少662所;招生巧0.39萬人，減少9.99萬人;在校生414.56萬人，比上年減少29.28萬人。全國(guó)普通中等專業(yè)學(xué)校3646所，比上年減少316所;招生132.59萬人，比上年減少30.78萬人;教職工48.81萬人，比上年減少4.05萬人。專任教師25.64萬人，比上年減少1.73萬人。全國(guó)技工學(xué)校3792所，比上年減少306所;招生數(shù)50.38萬人，比上年減少1.17萬人;技工學(xué)校教職工23.96萬人，比上年減少3.02萬人，其中專任教師14萬人，比上年減少1.03萬人。面對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們應(yīng)該進(jìn)行冷靜而理性地思考和分析其主要原因。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，用人單位對(duì)人才要求趨高，職業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生不能適應(yīng)某些崗位要求。雖然這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的巨大變化，但也不能忽視職業(yè)技術(shù)學(xué)校本身改革力度不夠。因此，職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)提高師資素質(zhì)，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道，打通學(xué)生升學(xué)關(guān)卡，一方面接受國(guó)家宏觀政策的調(diào)控，另一方面要依靠自身努力求得事業(yè)的發(fā)展。專業(yè)設(shè)置應(yīng)在充分調(diào)查地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變狀況、社會(huì)職業(yè)分布和勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需情況，以及職業(yè)與專業(yè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律，明確哪些是社會(huì)迫切需要和正在發(fā)展的職業(yè)，哪些是勞動(dòng)力過剩的職業(yè)。然后，根據(jù)學(xué)校自身的層次、特點(diǎn)、條件作好專業(yè)設(shè)置與規(guī)劃，并適度超前確立專業(yè)方向，力求使培養(yǎng)的人才“學(xué)有所用，適銷對(duì)路”。應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)提供的信息確定專業(yè)方向，按需增設(shè)專門化及新技術(shù)的選修課程，精選課程內(nèi)容，強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力的培養(yǎng)，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)，并結(jié)合用人單位的實(shí)際情況和擇業(yè)的可能性，進(jìn)行專門化方向的崗位實(shí)習(xí)，以提高學(xué)生的就業(yè)上崗能力。這就要求職業(yè)學(xué)校必須轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，迅速轉(zhuǎn)向市場(chǎng)體制，采取機(jī)動(dòng)靈活的方式，加強(qiáng)學(xué)生能力的培養(yǎng)和綜合素質(zhì)的提高，挖掘潛力，辦出特點(diǎn)，辦出效益，更好地為市場(chǎng)服務(wù)，為人力資源開發(fā)服務(wù)，這是職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)學(xué)校的根本出路。 二、加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)體系 要進(jìn)一步構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)體系，完善就業(yè)服務(wù)體系，推行職業(yè)資格證書制度，健全就業(yè)準(zhǔn)入制度。1999年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》要求，在全社會(huì)實(shí)行學(xué)業(yè)證書、職業(yè)資格證書并重的制度。2000年，勞動(dòng)保障部頒布了《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，初步建立起了就業(yè)準(zhǔn)入制度的框架。近幾年，每年有400多萬人參加職業(yè)技能鑒定，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書作為勞動(dòng)者職業(yè)能力水平的鑒定書和市場(chǎng)就業(yè)的通行證，初步得到了用人單位和勞動(dòng)者的認(rèn)可。根據(jù)規(guī)定，初、高中畢業(yè)生在就業(yè)前必須接受1-3年的高中階段的文化教育和職業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)期滿取得相應(yīng)證書后方可就業(yè)。對(duì)失業(yè)和轉(zhuǎn)崗人員，要通過集中學(xué)習(xí)和分散學(xué)習(xí)的辦法，實(shí)施靈活多樣和富有成效的再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施“農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)工程”，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)城人員提供靈活多樣、富有針對(duì)性的普及高中階段教育和實(shí)用型的教育培訓(xùn)項(xiàng)目。針對(duì)這一情況，職業(yè)技術(shù)教育要積極行動(dòng)起來，在建立以能力為本的就業(yè)培訓(xùn)制度方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，這既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是提高職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展活力的內(nèi)在要求。必須形成務(wù)實(shí)的辦學(xué)思想，確定明確的培養(yǎng)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐技能，努力開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需要的人力資源。 人力資源開發(fā)是通過培訓(xùn)和開發(fā)項(xiàng)目改進(jìn)員工能力水平和業(yè)績(jī)的一種連續(xù)性的工作。對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，是其中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)既有人力資源的挽救和水平提升意義重大。首先，提高失業(yè)者從事原工作或新工作的技能，增強(qiáng)他們對(duì)新工作的適應(yīng)能力，以便為其重新?lián)駱I(yè)、就業(yè)莫定基礎(chǔ)，對(duì)于消除結(jié)構(gòu)性失業(yè)具有特別重要的意義;其次，可糾正其在過去工作中所養(yǎng)成的不良思想和行為，如組織紀(jì)律觀念淡薄等問題，同時(shí)能穩(wěn)定員工情緒;再次，職業(yè)培訓(xùn)本身也是一個(gè)吸引就業(yè)的新行業(yè)。如今，英美等國(guó)已將失業(yè)人口的再就業(yè)培訓(xùn)納入了法制化軌道。如美國(guó)的《人力開發(fā)與培訓(xùn)法》、《就業(yè)機(jī)會(huì)法》、《就業(yè)培訓(xùn)合作法》、《再就業(yè)法案》等，要求全社會(huì)重視并支持職業(yè)培訓(xùn)。在瑞典等國(guó)家，失業(yè)者再就業(yè)培訓(xùn)不僅是免費(fèi)的，參加者還可得到一筆含在失業(yè)救濟(jì)金中的培訓(xùn)補(bǔ)助。瑞典的年度研究報(bào)告顯示，大多數(shù)參加者能自始至終完成培訓(xùn)，其中約65%--75%經(jīng)過專門培訓(xùn)的人，6個(gè)月內(nèi)在公開的市場(chǎng)上找到了工作。我國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)起步較晚，相對(duì)來說投入和開發(fā)明顯不足。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)工作，在建立職業(yè)培訓(xùn)體系和人力資源開發(fā)中發(fā)揮更加重要的作用。 三、職業(yè)技術(shù)教育必須面向市場(chǎng) 《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》明確提出:“職業(yè)教育是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑。”《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》也提出:“職業(yè)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分，是工業(yè)化、社會(huì)化和現(xiàn)代化的重要支柱。它以培養(yǎng)社會(huì)大量需要的具有一定專業(yè)技能的熟練勞動(dòng)者和各種實(shí)用人才為主。”這就是說，職業(yè)教育既具有一般教育的屬性，同時(shí)又有其他類型教育所不具有的特殊屬性，是直接為人的就業(yè)服務(wù)的，它與市場(chǎng)特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)的聯(lián)系最直接、最密切。職業(yè)技術(shù)教育強(qiáng)調(diào)技能培訓(xùn)，技能培訓(xùn)不僅是生計(jì)教育，更是人們?cè)趯?shí)現(xiàn)就業(yè)和個(gè)人發(fā)展上提供公平機(jī)會(huì)的途徑，是人力資源開發(fā)的重要力量。我國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育普遍存在對(duì)市場(chǎng)需求反應(yīng)不夠敏感的問題，主要表現(xiàn)為招生對(duì)象單一、專業(yè)設(shè)置不夠靈活，嚴(yán)重影響了對(duì)人力資源的開發(fā)與利用，也制約和阻礙了自身的發(fā)展。 職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)對(duì)人力資源的開發(fā)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，突出特點(diǎn)，既要有計(jì)劃性、針對(duì)性，又要根據(jù)具體情況，符合市場(chǎng)規(guī)律。目前我國(guó)面臨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的壓力。在國(guó)際市場(chǎng)上，我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是用高度現(xiàn)代化的生產(chǎn)和流通、服務(wù)手段裝備起來的現(xiàn)代生產(chǎn)力;在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，加入WTO以后，我國(guó)加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，技術(shù)迅速升級(jí)?，F(xiàn)代生產(chǎn)力要求較高的技術(shù)裝備水平，更要求現(xiàn)代化的流通和服務(wù)手段，但我們目前普遍存在技術(shù)落后、效率低下的狀況，這同我國(guó)人力資源的現(xiàn)狀有著直接的關(guān)系。對(duì)此，教育部門和職業(yè)培訓(xùn)部門應(yīng)根據(jù)不斷發(fā)展的市場(chǎng)需要，適時(shí)調(diào)整計(jì)劃，使我國(guó)人力資源結(jié)構(gòu)逐漸適合就業(yè)市場(chǎng)的要求。 全面建設(shè)小康社會(huì)，深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為職業(yè)技術(shù)教育提供了廣闊的市場(chǎng)發(fā)展空間。職業(yè)技術(shù)教育必須面向市場(chǎng)，抓住機(jī)會(huì)，全面開發(fā)人力資源，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供各種適合市場(chǎng)需要的人才。 四、第三產(chǎn)業(yè)是職業(yè)技術(shù)教育未來發(fā)展的立足點(diǎn) 從1996年起，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)下降的趨勢(shì)。集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率也在下降。以私營(yíng)企業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的主力軍。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，20世紀(jì)90年代，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，平均增加就業(yè)崗位僅為17個(gè)，而第三產(chǎn)業(yè)增加值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，平均增加就業(yè)崗位達(dá)85個(gè)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中，第三產(chǎn)業(yè)吸納了大量從第一、二產(chǎn)業(yè)分流出來的人員。2001年末，我國(guó)郵電通信業(yè)有38.2萬人，比上一年增長(zhǎng)30.3%;旅游業(yè)6.6萬人，比上一年增長(zhǎng)38.3%。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，但是發(fā)展卻很不充分，從業(yè)人員比例仍然偏低，目前仍僅占全國(guó)從業(yè)人員的27.7%。而一些發(fā)達(dá)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已達(dá)到70%以上，一些發(fā)展中國(guó)家也已達(dá)到了50%左右。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)不盡合理，即傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員多，新興服務(wù)業(yè)從業(yè)人員少。具體表現(xiàn)是:在生活服務(wù)業(yè)中為消費(fèi)者服務(wù)的從業(yè)人員較多，而在生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為生產(chǎn)者或廠商服務(wù)的從業(yè)人員較少。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料表明，截止到2001年底，批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)的從業(yè)人員占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例達(dá)24%，而金融保險(xiǎn)業(yè)的從業(yè)人員只占1.7%，社會(huì)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員占4.7%。目前從事公共事業(yè)、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、信息咨詢、中介組織、審計(jì)、會(huì)計(jì)等社會(huì)服務(wù)行業(yè)的人員比例偏低，尤其是外貿(mào)、教育、文化、中介服務(wù)等行業(yè)的比例更低。由于這些行業(yè)的門檻較高，要進(jìn)入這一就業(yè)市場(chǎng)要求也較高，這就需要有條件的職業(yè)技術(shù)學(xué)校迅速升級(jí)，把自己打造成適應(yīng)市場(chǎng)變化、具有先進(jìn)水平的學(xué)校。 第三產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)的“主引擎”。隨著社會(huì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比例將越來越大。專家根據(jù)世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，第一產(chǎn)業(yè)將逐步縮小，我國(guó)2002年下降到14.5%，專家預(yù)測(cè)，二三十年內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)比重可能在5%.-.10%左右。第二產(chǎn)業(yè)比重國(guó)際上一般在50%左右就到了頂點(diǎn)，我國(guó)目前占到一半以上，預(yù)測(cè)今后會(huì)逐步下降1020個(gè)百分點(diǎn)，也就是在GDP中的比重為30%―40%左右。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景肯定是上升趨勢(shì)，本世紀(jì)中葉要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，第三產(chǎn)業(yè)比重可能在50%―60%左右。經(jīng)過國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略方針的實(shí)施，第一、二產(chǎn)業(yè)已給第三產(chǎn)業(yè)留出了將來發(fā)展的寬松空間。加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為各級(jí)政府解決失業(yè)問題的有效途徑之一。根據(jù)以上情況，職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)主動(dòng)調(diào)整部分專業(yè)方向，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，成為第三產(chǎn)業(yè)人力資源開發(fā)的主力軍。 我國(guó)勞動(dòng)力不僅由第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更頻繁地表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)間的轉(zhuǎn)移。目前在第三產(chǎn)業(yè)中，一些新興服務(wù)業(yè)不斷涌現(xiàn)，并呈現(xiàn)出較強(qiáng)的增長(zhǎng)勢(shì)頭。其中，2001年計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位比19%年增加2.5萬個(gè)，增長(zhǎng)349.5%;信息、咨詢服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位增加6.8萬個(gè)，增長(zhǎng)137%;廣告產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位增加2萬個(gè)，增長(zhǎng)182.8%;房地產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位增加6.4萬個(gè)，增長(zhǎng)134.7%;社會(huì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位增加21.9萬個(gè)，增長(zhǎng)96.8%;科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位增加3.8萬個(gè)，增長(zhǎng)70%;計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)業(yè)從業(yè)人員43.2萬人，增長(zhǎng)338.9%;社會(huì)服務(wù)業(yè)326萬人，增長(zhǎng)50.4%。而廣告業(yè)從業(yè)人員17.7萬人，信息、咨詢服務(wù)業(yè)從業(yè)人員69.1萬人，房地產(chǎn)行業(yè)從業(yè)人員167.3 萬人，這些行業(yè)的增長(zhǎng)都在125%以上。這種行業(yè)間社會(huì)勞動(dòng)力的大幅度轉(zhuǎn)移對(duì)勞動(dòng)力供求格局產(chǎn)生了很大的影響。職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展同社會(huì)生產(chǎn)及行業(yè)的發(fā)展水平、社會(huì)行業(yè)發(fā)展提供的工作崗位變化、對(duì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平要求的提高等都有關(guān)，并能導(dǎo)致職業(yè)教育需求的增加。職業(yè)技術(shù)教育的需求增加取決于整個(gè)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)活動(dòng)狀況，個(gè)人擇業(yè)、上崗、崗位晉升、轉(zhuǎn)崗等都會(huì)引發(fā)對(duì)職業(yè)教育的需求。中等職業(yè)技術(shù)教育對(duì)這種格局的變化反應(yīng)較為敏感，在專業(yè)設(shè)置、招生數(shù)量上適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向進(jìn)行調(diào)整。名目繁多的三產(chǎn)類專業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，而一些不適應(yīng)市場(chǎng)需要的專業(yè)被逐漸淘汰。具有辦學(xué)活力的學(xué)校會(huì)根據(jù)具體情況，對(duì)原有專業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖儎?dòng)與調(diào)整，改造老專業(yè)，增設(shè)新專業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)多方位的社會(huì)需求提供了廣闊的生源和就業(yè)市場(chǎng)。 五、加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù) 加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程是中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ?。大?guī)模的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會(huì)進(jìn)一步把市場(chǎng)做大，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從投資需求看，農(nóng)民進(jìn)城還會(huì)帶來巨大的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，這將是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的主要?jiǎng)恿χ?。城?zhèn)化在吸納農(nóng)村人口和勞動(dòng)力、重新配置資源等方面將發(fā)揮更為重要的作用。 中共中央在“十五”規(guī)劃的建議中提出了加快城市化進(jìn)程的要求，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》在歸納我國(guó)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問題時(shí)，把“城鎮(zhèn)化水平低”與“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理”、“地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)”、“國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高”、“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)”等并列為第一位的問題。針對(duì)這一問題，《綱要》明確指出:“提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，有利于農(nóng)民增收致富，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)A- I勝循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件已漸成熟，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。”還提出了5年內(nèi)要轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4000萬人的具體指標(biāo)。有資料預(yù)測(cè)，我國(guó)城市化在2020年將有歷史性突破，城鎮(zhèn)人口超過54%,首次多于農(nóng)村人口。這預(yù)示著，我國(guó)城市化建設(shè)不但在今后5年內(nèi)將有引人矚目的進(jìn)展，而且要為以后20年內(nèi)更大幅度地提高城市化水平莫定基礎(chǔ)。通過職業(yè)教育幫助農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，明確城市準(zhǔn)入政策中職業(yè)教育的地位和作用，將無序流動(dòng)變?yōu)橛行蛄鲃?dòng)，提高進(jìn)城青年農(nóng)民素質(zhì)并推動(dòng)農(nóng)村教育的普及，把沉重的人口負(fù)擔(dān)化為巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)，為入世后的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)勞動(dòng)者，提高我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化過程中的競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)該成為中國(guó)特色城市化道路的重要特點(diǎn)。 農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育歸根到底就是農(nóng)村人力資源開發(fā)。做好農(nóng)村城市化建設(shè)中的人力資源開發(fā)，關(guān)健是正確把握農(nóng)村城市化的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)，并選擇與之相適應(yīng)的職業(yè)技術(shù)教育。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新情況對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育提出了嶄新課題。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市化建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展適合當(dāng)?shù)刭Y源、氣候、人文條件的二、三產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以及產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的思路與對(duì)策，制定勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)計(jì)劃，配備師資，選擇教材，有組織、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。經(jīng)過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)就業(yè)后的從業(yè)者也要定期接受以更新、補(bǔ)充和提高為內(nèi)容和目標(biāo)的職業(yè)技術(shù)教育。發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)是目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑，與之相適應(yīng)的建筑、裝修、水產(chǎn)、財(cái)會(huì)、家政、刺繡、工藝美術(shù)等技術(shù)培訓(xùn)也是深受歡迎的職業(yè)教育內(nèi)容。農(nóng)村城市化建設(shè)對(duì)農(nóng)民提出了更新、更高的要求，不僅要具備規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高附加值的能力，還要具備根據(jù)市場(chǎng)變化的要求自覺創(chuàng)新的能力，要不斷提高自身的技術(shù)水平和職業(yè)技能，成為高素質(zhì)的勞動(dòng)者和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量。 農(nóng)村職業(yè)教育是我國(guó)職業(yè)教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，以生物技術(shù)和信息技術(shù)為主的新的世界農(nóng)業(yè)科技革命序幕已經(jīng)拉開。在這種形勢(shì)下，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校不僅要能夠培養(yǎng)大批實(shí)用人才，而且要成為引進(jìn)和應(yīng)用技術(shù)的典范、創(chuàng)造效益的實(shí)體、推廣技術(shù)的載體，真正發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展總鏈條中最基礎(chǔ)一環(huán)的作用。同時(shí)，在農(nóng)村教育綜合改革中，農(nóng)村職業(yè)教育已經(jīng)初步探索出了一條產(chǎn)教結(jié)合，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的辦學(xué)路子，顯示了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雛形?？陀^形勢(shì)的要求使農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)甚至實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化變得十分迫切。 教育發(fā)展與人力資源的開發(fā)程度決定著一個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最主要?jiǎng)右?。人均資源不足的國(guó)家要發(fā)展，必須走人力資源開發(fā)的道路，而職業(yè)技術(shù)教育是人力資源開發(fā)的關(guān)健。我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展比較落后，特別是針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)嚴(yán)重落后，大量低技能勞動(dòng)力難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)上的需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)矛盾突出。今后，職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)過調(diào)整和優(yōu)化組合，將會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮其作用并得到全社會(huì)的重視，從而使人力資源的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步得到解決。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，21世紀(jì)所需要的大量人才，是介于“白領(lǐng)”和“藍(lán)領(lǐng)”之間的“灰領(lǐng)”，這就是既具有良好的理論素養(yǎng)，又能付諸于實(shí)踐的復(fù)合型、實(shí)用型人才。因此必須加大對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的支持力度，使其在人力資源的開發(fā)中發(fā)揮更大作用。 |
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