破 局
日期：2012-06-13 作者：鄭蔚 來源：文匯報
車近瓊海市潭門鎮(zhèn)，見公路邊上豎一宣傳牌。盡管上面的字跡已黯淡無光，但依然可辨：
“休閑漁業(yè)，魅力潭門”。
也許，在多年前當?shù)卣⑦@塊宣傳牌時，南海相對比較平靜。當?shù)卣€曾滿心希望能發(fā)展“休閑漁業(yè)”，來增添潭門鎮(zhèn)的魅力，以吸引更多的游客。
而今天的南海漁業(yè)、今天的南海漁民，已經(jīng)難再“休閑”。
翻開潭門鎮(zhèn)漁民祖祖輩輩傳下來的《更路簿》，第二篇是《立北海各線更路相對》，其開篇寫道：“自三塘往北海雙峙用乾巽，至半洋潮回亥。二十六更收?！贝颂帯叭痢笔翘堕T人在清代以前對南沙的稱呼，“半洋潮”是今天西沙的浪花礁，“雙峙”則是潭門漁民去南沙作業(yè)的第一站“雙子群礁”。
雙子礁被潭門漁民俗稱為“奈羅峙”，在南沙群島的最北邊，過去也是潭門漁民去南沙捕魚作業(yè)的重要補給點。而如今，雙子礁卻被鄰國越境占據(jù)。
海南南海經(jīng)濟技術(shù)研究院院長胡衛(wèi)東指出：目前，我國在南海斷續(xù)國界線內(nèi)的海域面積約為220萬平方公里。（周邊）各國主張的管轄權(quán)海域分別侵入了我國南海斷續(xù)國界線內(nèi)，其中越南主張的面積約為117萬平方公里，菲律賓主張的面積62萬平方公里，無爭議面積只占44萬平方公里。
于是，南海風(fēng)起浪涌，漁業(yè)糾紛頻發(fā)。世世代代在南海打漁的潭門鎮(zhèn)人，不愿意失去祖輩作業(yè)的漁場。他們義無反顧地出海，既象征著我國主權(quán)的存在，也體現(xiàn)了我國政府對南海的實際管轄，在海天間宣示著中國漁民祖祖輩輩的生存繁衍。
除了潭門漁民的勇敢和付出以外，我們還需要切切實實的南海攻略，需要對漁民實實在在的支持和高新技術(shù)的研發(fā)和投入，來多管齊下破解南海漁業(yè)的難題。
潭門困境，亟待破局。
在被襲擾和扣留的日子里
農(nóng)業(yè)部南海漁政局的統(tǒng)計顯示，1989年至2010年，在南海海域共有約750艘中國漁船、1.13萬名中國漁民遭到外國船只的攻擊、襲擾或扣留。
記者問潭門漁民黎明、黎文兄弟：“菲律賓在黃巖島對我漁船的襲擾，對你們作業(yè)的影響大嗎？”
“當然大啊，過去國家只在西沙群島設(shè)了禁漁期，今年將禁漁期覆蓋到了黃巖島。當然，也禁止菲律賓的漁船進入捕撈，不讓它在中國的領(lǐng)海里破壞中國的法令?！?
記者在潭門鎮(zhèn)中心漁港見到不少漁船在休整。有時，碼頭上也會傳出消息：今天有兩艘漁船出港。那是去南沙捕魚的，南沙群島尚未設(shè)立禁漁期。
漁民說，在南沙的越南漁船，數(shù)量可能比我們中國的漁船還多?！捌綍r看不見，一遇到刮臺風(fēng)，他們的漁船全躲到我們的島礁來避風(fēng)了。臺風(fēng)面前，人道第一。你再生氣也要讓越南船來避風(fēng)啊，總不能看它沉在海里?！?
但襲擾我國漁船的外國軍艦，哪有這么講理？
危險的不是海，是海盜
小艇在碧色的波濤中左右顛簸，站在船頭的黎明雙腳卻像生了根一樣，一晃不晃。
浪打過來，浪花濺濕了記者的相機鏡頭。船晃得更厲害了，他卻渾然不覺，依然用慢動作脫下T恤，露出古銅色的上身和手臂上凸起的肌肉，再彎下腰，將潛水衣和潛水褲伸到海水中打濕，一一穿上。然后，戴上腳蹼、潛水鏡和通氣管。他回首笑了笑，咬住通氣管躍進了波濤。
黎明今年33歲，在潭門鎮(zhèn)出海的漁民中，他是一位專門“下洋”的漁民。
所謂“下洋”，就是潛水捕魚。
漁民捕魚主要有三種方式：網(wǎng)捕、釣捕和潛捕。網(wǎng)捕的效率高，但“一網(wǎng)打盡”式的無選擇性捕撈，對海洋漁業(yè)資源的破壞較大，何況在珊瑚起伏的礁盤海域無法作業(yè)。潛捕不僅是選擇性捕撈，而且可以將魚活蹦亂跳地送進市場。因此，潛捕成為漁民在南海最主要的一種捕撈方式。
黎明頭一次下海是1994年，那年他15歲。十五六歲，初中畢業(yè)，基本上就是當年漁家孩子告別學(xué)校出海謀生的年齡。18年的海上生活，讓他練就了一身好水性。記者問他：“你能潛多深？”他不用“米”來回答，而是張開雙臂說：“20個?！薄皞€”，才是潭門漁民表達深度的單位。
手電筒、一長一短兩套潛水服、氧氣管、腳蹼、潛水鏡，是黎明每次出海必帶的裝備。他一年基本上出海5次，3次去南沙、2次去西沙和中沙，包括黃巖島。
每年的正月十七，是漁民出海的日子。航行四天三夜之后，船到南沙。那時，海水還比較涼，潛水時要穿一長一短兩套潛水服御寒，而到了四五月份，穿一套長的潛水服下水就足夠保溫了。
靠船上的氧氣管，黎明潛一次水的時間可以長達2個小時?！澳虾５乃灏。诖暇湍芸吹蕉椎暮５?。天好的話，陽光能一直照到海底的珊瑚礁盤上，很亮。我們下海主要抓龍蝦、蘇眉和石頭魚。石頭魚很笨，你用手抓它，它不跑，一抓一個準。蘇眉就難抓了，你一過去，它就往珊瑚礁的石頭洞里躲。如果洞小，就用手電照著它；如果洞大，就要靠手電游進去抓它；有時候洞很小，但是很深，你進不去又夠不到，就要等在外面和它比耐心，有時會等上半個多小時。我們每條大船上都有五六個艙是專門用來養(yǎng)活魚的，養(yǎng)魚的艙底部有四五十個小孔，與大海相通，海水都是新鮮的，養(yǎng)在艙里的魚蝦就像生活在海里一樣?！?
漁船上竟然有“漏”的船艙，會影響船的安全嗎？
黎明告訴記者，這些養(yǎng)魚的隔艙都在船的中部，尚不及船整體比例的十分之一，絕不會影響船的安全。
當然，海上也有交易和供給系統(tǒng)，有的船專司海上收購漁獲，同時帶去漁船上需要的蔬菜等物品。龍蝦的海上交易價為每斤90元，碼頭交易價為130元至140元；蘇眉的海上交易價為每斤220元，活魚到碼頭的價格為每斤400元；石頭魚的海上價為75元，碼頭價為100元；大海鰻的海上價為10元，碼頭價也不過10多元，因此漁民對它興趣不大。
大海已經(jīng)是黎明生命的一部分?！懊看纬龊?，你最擔(dān)心什么？”記者問。
“小時候出海擔(dān)心的是海風(fēng)海浪，現(xiàn)在是海盜?！彼f，“外國的海盜有槍，他們有時偽裝成漁民向我們討水喝，或者來交換大米淡水，等我們的船一靠近就跳上來打劫。雖然一般不殺人，但會把船上所有值錢的東西，包括我們的對講機、北斗導(dǎo)航儀、電羅經(jīng)、GPS，還有魚、柴油、大米，統(tǒng)統(tǒng)搶走。有的海盜，甚至連我們的牙刷牙膏、背心短褲都要搶。我雖然沒有被搶過，但總有點擔(dān)心，出了海就要提高警惕。邊防也教過我們怎么辨別漁民和海盜：如果船員的著裝不像漁民，就要迅速離開，千萬別讓他們的船靠近。外國的軍艦和海盜，我們都要防。”
“9·11”，在菲律賓監(jiān)獄被關(guān)了28天
出乎記者意料的是，在潭門，你要找個被菲律賓非法抓扣過的漁民太容易了，沒準坐你邊上的就是。
黃海就是這么遇見的。在潭門街頭小飯館吃飯時，他一眼就認出記者是來采訪漁民的，主動說：“我就被菲律賓軍人抓扣過，想聽我的故事嗎？”
今年44歲的黃海，被菲律賓軍人抓扣的日子還特別好記：2001年的“9·11”。他在南沙的中業(yè)島附近海域打漁被扣，當時抓捕他們的菲律賓軍警蒙著臉、穿著防彈背心，帶著掛榴彈發(fā)射器的M16步槍。一開始他們特別緊張，以為遇到了“山貓仔”（當?shù)赝猎?，意即“強盜”）。因為南海曾發(fā)生過歹徒射殺一船中國漁民，20多人中只有4人靠裝死尸漂浮在海面上才僥幸活下來的慘案。
菲律賓軍人將漁工押上軍艦，留兩名士兵押著船長開船跟在他們的軍艦后面。大約開行了10多個小時，將他們押到了巴拉巴克島。一星期后，又轉(zhuǎn)到了菲律賓巴拉旺省的公主港監(jiān)獄，被關(guān)押了28天。
當時被扣押的中國漁船共有4艘，事件轟動了公主港，當?shù)睾芏嗳A僑組織立即去探望他們。但是華僑中以福建僑民為主，很多華僑只會講閩南話，一位會講普通話的華僑立即當起翻譯。黃海是漁民中文化程度較高的，馬上通過這位華僑翻譯，寄出了兩封信：一封給中國大使館，向祖國求救；另一封給家人，讓父親無論如何不要支付任何贖金。他知道潭門鎮(zhèn)過去發(fā)生過漁民被扣、家人被騙巨額贖金的事。等到做父母的打出幾十萬贖金后，所謂的“中間人”立刻無影無蹤。
黃海寄信的時候，有的漁民疑問，大使館會來管我們打漁的嗎？信寄出的第三天，大使館就派人來監(jiān)獄探望。這下漁民們的心不慌了。
菲律賓的這所監(jiān)獄，是用竹籬笆扎的墻。墻高最多也就2米，墻下面給貓啊狗啊鉆了好幾個洞，但黃海發(fā)現(xiàn)，真還沒有人敢越獄。監(jiān)獄的犯人告訴他們這些新來的：這里的獄警只要發(fā)現(xiàn)犯人逃跑，從不事先警告，直接開槍爆頭。
黃海后來發(fā)現(xiàn)，菲律賓監(jiān)獄的犯人不越獄的另一個原因，是監(jiān)獄本身特別“寬松”。一個關(guān)了11年的老犯人告訴他，跑干嘛？想老婆了讓她進來。他坐了11年牢，老婆給他生了4個孩子。想做生意？行啊，讓人買個壺，就可以在監(jiān)獄里賣咖啡掙錢。絕對匪夷所思。
監(jiān)獄里還有換匯的“黑市”，用人民幣可以換當?shù)氐谋人?。黃海記得當時人民幣與比索的官價比率是1∶6，監(jiān)獄里的“黑市”是1∶5，中國漁民要吃點虧。但給一盒好煙，獄警就會同意你去監(jiān)獄外看一次病。黃海還利用這樣的機會買了張電話卡，一下子把500比索的面值全打完了，給家里的父母親報平安。
監(jiān)獄里一個牢房只有15平方米，但要住20個中國漁民，人擠人直接睡在水泥地板上，實在熱得不行。那時白天的氣溫大約有近40℃，中國漁民就開始向獄方抗議，要求改善待遇。獄方最后同意了，給監(jiān)舍里安裝了電扇，條件才略有好轉(zhuǎn)。
但中國漁民們實在吃不下監(jiān)獄提供的食物。每人每天發(fā)半條小咸魚。黃海到現(xiàn)在也沒有想明白，怎么能把魚腌得比鹽還要咸。更難下咽的是一種叫“香蕉蕊”的東西，好像取自香蕉的根部，煮熟了以后盡是植物的草腥味，既沒有香蕉的香味，也沒有一點點蔬菜的味道，這種食物必須從小吃習(xí)慣才行。在大使館的努力和華僑組織的協(xié)助下，菲律賓官方最后同意將中國漁民扣押在他們自己的船上，船上至少還有自家?guī)淼拇竺卓梢宰鲲埑浴?
最初菲律賓方面揚言要判他們6年刑，在大使館的努力下，最后只能將他們釋放了。重新?lián)P帆回國的那天，船慢慢駛出了公主港，黃海的心情從來也沒有這么好過。
回首往事，菲律賓在他的心目中并非一無是處。黃海說：一是菲律賓的華僑這么愛國這么熱忱，是他之前沒有想到的；二是他發(fā)現(xiàn)一般的菲律賓老百姓并不仇恨中國人；三是當?shù)靥鞖饽敲礋?，街道上卻沒有一個人光膀子。
60多位漁民坐專機回?？?
在出?；貋淼穆飞?，記者把黃海被菲律賓軍人抓扣的故事告訴黎明父子倆。沒想到，黎明說：“我也被抓過啊，還是和我爸一起被抓的呢。那是1995年，已經(jīng)17年了。我那時太小，已經(jīng)記不清了，你還是問我爸吧?！?
黎明的父親，年已六十的黎德民告訴記者，他們是在南沙群島的仙娥礁附近海面被抓的。菲律賓人的理由也是中國的漁船“侵犯”了他們的島礁。而黎德民告訴他們，這仙娥礁本來就是中國的。當黎德民父子和其他漁民被押到公主港時，當?shù)氐陌屠∪A僑商會和馬尼拉華僑總商會都派代表來探望他們。華僑為中國漁民踴躍捐款，用捐款買了雞蛋、蔬菜送到監(jiān)獄里，由中國漁民自己做菜，因為當?shù)乇O(jiān)獄只向在押人員提供一碗白米飯。
中方通過外交渠道向菲律賓交涉，要求放人。海南省委、省政府為被扣押的漁民送來營養(yǎng)費。款匯到菲律賓后，當?shù)氐娜A僑組織強調(diào)，他們會照顧好中國漁民，在菲的華僑展開募捐，還將海南寄來的營養(yǎng)費退了回去。
盡管17年過去了，黎德民依然記得，在中國政府的交涉下，菲方最后只能放人。南航專門派了一架波音757專機到菲律賓接回了60多位中國漁民。這也是黎德民黎明父子倆平生第一次坐飛機。當飛機降落在?？跈C場時，從省里、市里到鎮(zhèn)里的領(lǐng)導(dǎo)都在機坪上歡迎他們歸來。
“每個漁民手中拿著鮮花和兩套新衣服，分別坐上了8輛大巴，繞行?？谑袇^(qū)一周，然后到當時?？谧詈玫沫傇焚e館參加歡迎大會。領(lǐng)導(dǎo)對漁民表示慰問，強調(diào)要支持漁業(yè)發(fā)展、照顧好漁民的生活。我們激動得不得了?！北M管17年過去了，當年的情景仿佛就在黎德民眼前。
黎明說，盡管他們?nèi)嘶貋砹?，但他父親與叔叔等人合股購買的一條漁船，卻一直被菲方扣留至今，所以損失還真不小。
糾紛增多 資源退化 南海漁業(yè)難題亟待破解
從瓊海市前往潭門中心漁港，其中讓人最糾結(jié)的一段路，竟然是從潭門鎮(zhèn)中心前往碼頭的富港路。
富港路是潭門最重要的一條大路，但名不副實，到處坑坑洼洼。鎮(zhèn)里拉人的小三輪車為了繞過路面上的坑洼，不得不一會兒左行、一會兒右駕。遇到下雨天，一輛車駛過，濺起的泥水有幾米高?！斑@么重要的漁港，怎么連條像樣的路也沒有？”幾乎所有來潭門的人都很納悶。
也許富港路折射的，正是潭門的困境。
一位在潭門工作多年的干部告訴記者：“我在這里工作12年了，我覺得潭門經(jīng)濟發(fā)展最快的，是2000年到2005年，很多漁民家都蓋起了新房子。這六七年來，潭門的變化不大。”
潭門發(fā)展的腳步緣何放慢？南海主權(quán)之爭引發(fā)漁業(yè)糾紛的增多，以及南海漁業(yè)資源的退化，不能不說是兩大主因。
潭門漁民用上“南海110”
在潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會墻上貼的《南沙海域島礁駐軍及部分被占島礁情況一覽表》上，南沙群島中由中國大陸和臺灣地區(qū)管轄的島礁加起來不過7個，而被菲律賓、越南和馬來西亞占據(jù)的卻多達41個（數(shù)據(jù)截至2008年5月）。
也因為南海捕魚不安全因素在增大，當?shù)卣偸窍Ｍ麧O民結(jié)伴去南沙捕魚。這主要是希望漁民互相之間有個照應(yīng)，別說是遇到海盜、外國軍艦的襲擾，就是一旦遇到風(fēng)浪，或者發(fā)動機出個故障、有船員生病啥的，也好相互幫助。
但一位船長告訴記者，漁民不能不考慮自己的經(jīng)濟利益。漁民出海，不是為了看海旅游，目的不就是為了打漁掙錢養(yǎng)家嗎？現(xiàn)在南沙、西沙本來魚就比過去少了，如果幾條漁船擠在一塊兒打漁，還能打到魚嗎？再說，現(xiàn)在出一次海的成本那么大。所以，往南沙打漁的船，過西沙永興島的時候，大家還可能一起上島報個關(guān)，和島上的人聊聊。再揚帆啟航，就只能各走各的了。當然，同是潭門鎮(zhèn)的打魚人，一旦海上有事，漁民之間肯定會相互照應(yīng)，甚至舍命相幫，漁家人的鄉(xiāng)情和血性還在。
為了保障漁民的安全，邊防部門為潭門鎮(zhèn)所有的漁船安裝了“南海110”。潭門鎮(zhèn)邊防派出所365天全年無休、24小時全天無休為漁民值班。無論漁民出海有多遠，是在西沙還是南沙，只要按下對講機的按鈕，就可以和家里通話。每天上午8時、中午12時、傍晚5時和晚上8時這4個固定的通話時段，邊防官兵將最新的氣象情況向漁民通報，漁民有什么需求也可以通過“南海110”轉(zhuǎn)告。
漁民陳海波就是通過“南海110”獲悉自己兒子降生喜訊的。
如今潭門鎮(zhèn)的漁民還使用上了北斗導(dǎo)航設(shè)備。老船長陳奕傳特意讓兒子陳玉保拿來向記者演示：不僅能顯示航線、航向、經(jīng)緯度，還能收發(fā)短信，就和使用手機一樣方便。一旦海上有險情，能以最快的速度向我國漁政、海監(jiān)和邊防部門報告。
我國外交部領(lǐng)事司編印的《中國領(lǐng)事保護和協(xié)助指南（2010年插圖版）》，也已經(jīng)發(fā)到了潭門每個漁民手中。
滔滔南海也需現(xiàn)代漁業(yè)
海南大學(xué)海洋學(xué)院名譽院長、研究員張本指出，2007年，非法越境進入我西沙作業(yè)的越南漁船為900多艘次；2008年為500多艘次。每艘船的噸位在10噸至20噸之間。越南漁船在西沙群島的捕撈已經(jīng)超過我國漁民的捕撈能力。而破壞性的炸魚、毒魚等掠奪式作業(yè)方式，使西沙、南沙的漁業(yè)資源遭受嚴重破壞。
在潭門鎮(zhèn)上開小三輪拉客的馮惠向記者抱怨，潭門鎮(zhèn)是海南最大的漁港，但魚價怎么一個勁地漲？潭門人眼里最不值錢的燈光魚過去只要2元錢一斤，如今也漲到了四元五；一種長著尖尖長嘴的當?shù)卦捊小吧丁保ㄒ艚┑聂~，兩三年前一斤賣五六元，如今賣到20元至25元。
潭門鎮(zhèn)上的魚價貴了，源自南海里的龍蝦、海參和蘇眉少了。海南大學(xué)海洋學(xué)院副院長賴秋明教授認為，我國南海海域20世紀五六十年代捕撈年產(chǎn)量為200萬噸，而2003年達到了400萬噸，大大超出了評估的250萬噸至280萬噸的資源可捕量，致使資源種類減少、漁獲物低齡化，正是拖網(wǎng)式捕撈和定置網(wǎng)作業(yè)這些掠奪式捕撈方式造成的惡果。
其實，海洋資源的減少，是全球面臨的難題，并非南海獨有。但如果毫無節(jié)制地擴大捕撈生產(chǎn)，不顧生態(tài)環(huán)境地捕光捉盡，或者放任越界的外國船只在我南沙、中沙、西沙群島炸魚、毒魚和濫挖貝類，那無疑將使南海里經(jīng)濟價值高的種群（海參、龍蝦、蘇眉等）和經(jīng)濟價值不高的種群（蠑螺、海膽等）均受重創(chuàng)，南海的漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境將受到嚴重破壞。
海南南海經(jīng)濟技術(shù)研究院院長胡衛(wèi)東認為，在南海每一艘飄揚著五星紅旗的漁船，都象征著我國主權(quán)的存在，我漁民的正常漁業(yè)生產(chǎn)有效地體現(xiàn)了我國在南海的實際存在，體現(xiàn)了我國政府對南海的實際管轄，因此政府應(yīng)當加大對南海漁業(yè)的開發(fā)扶持力度。他認為有必要提高對漁民的柴油補貼的幅度，通過切實有效的財政扶持政策，鼓勵漁民更新?lián)Q代漁船，淘汰老舊木船，提高漁民出海的安全性，降低漁民的出海成本。
張本認為，應(yīng)當加快建設(shè)西南中沙漁業(yè)補給基地，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。由于西沙的絕大多數(shù)經(jīng)濟生物是海參、龍蝦、海膽、蟹類等游泳能力較弱的底棲生物，以及以珊瑚礁為棲息地的巖礁型魚類，為人工增殖放流漁業(yè)創(chuàng)造了得天獨厚的資源條件和回捕條件，應(yīng)大力發(fā)展土著經(jīng)濟物種的人工繁育、育苗和放流的高新技術(shù)，從而促進漁業(yè)生產(chǎn)活動與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。
