出行難、看病難、上學(xué)難、找工作難、租房難，一連串的難題困擾著北京城里的蕓蕓眾生。在大家不斷抱怨這個城市無法給我們提供舒適的生活時，這個城市其實早已不堪重負(fù)。

    水源枯竭、交通擁堵、垃圾圍城、霧霾肆虐……作為中國的首都和特大城市，北京的資源承載力究竟有多大？生態(tài)環(huán)境容量和人口的承載極限是多少？如何突破發(fā)展中的“瓶頸”？近日，中國社科院、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、北京市發(fā)改委等單位專家發(fā)表藍(lán)皮書《京津冀發(fā)展報告（2013）——承載力測度與對策》，報告指出：北京的綜合承載力已進(jìn)入危機(jī)狀態(tài)，天津已達(dá)警戒線，河北發(fā)展空間有限。

    人口承載“超標(biāo)”

    數(shù)字一：1145.08人/平方公里對1230人/平方公里

    藍(lán)皮書顯示，京津冀土地資源人口承載力可達(dá)17080.75至19101.07萬人，人口密度可達(dá)1023.97至1145.08人/平方公里。2011年北京常住人口是2018.6萬人，人口密度由1999年的每平方公里766人，增加到2011年的1230人，超出了土地資源人口承載力。

    “現(xiàn)實人口規(guī)模已超過區(qū)域承載能力，交通擁堵、用水緊張、教育醫(yī)療資源告急、環(huán)境污染嚴(yán)重等現(xiàn)象在特大城市已經(jīng)凸顯?！彼{(lán)皮書主編文魁教授表示。

    隨著城市化的推進(jìn)，土地開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度不斷加大，而人均耕地不斷減少。北京山區(qū)面積廣闊，生態(tài)用地要求大，后備土地資源空間非常有限?？v觀近10年的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，北京人口自然增長率不足4％，影響北京人口增長的主要因素是遷入人口規(guī)模的增加。

    2006年以來，北京凈遷移人口每年在50萬人左右，如果這個數(shù)字保持不變，或略有增加每年按70萬人計，到2020年，北京人口規(guī)模將達(dá)2506萬人或2618萬人。

    同時，北京地區(qū)的勞動人口的比例，將由2010年的77%下降到2020年的73%或72%，而“一老一少”老年人和少年兒童人口呈增長趨勢，且老齡人口增速快于少年兒童增速。藍(lán)皮書作者之一、中國人民大學(xué)張耀軍指出，未來10年，一方面勞動力供給仍然充足，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻；另一方面，老齡化程度不斷加劇，公共服務(wù)和社會保障壓力增大。解決好大量勞動人口就業(yè)和“未富先老”問題，成為未來發(fā)展的關(guān)鍵。

    公交系統(tǒng)“飽和”

    數(shù)字二：800萬人次對1000萬人次

    “人進(jìn)去，相片出來；餅干進(jìn)去，面粉出來……”這些形容北京地鐵擁擠的語言毫不夸張。3月9日，北京的地鐵日客流量首次突破1000萬人次大關(guān)，超過莫斯科日均800萬到900萬人次的客流量，成為世界上運力最大的地鐵，這也印證了藍(lán)皮書的研究結(jié)果：北京的交通承載力已經(jīng)嚴(yán)重超負(fù)荷。

    數(shù)據(jù)表明，2011年底，北京早高峰時六環(huán)內(nèi)公共汽車出行量為121.6萬人次，平均每一輛在駛公交車承擔(dān)的出行量為135人次，即使是大型公共汽車也會有擁擠感。據(jù)交管部門監(jiān)測，每天在二環(huán)內(nèi)行駛的機(jī)動車達(dá)91.5萬輛，二環(huán)內(nèi)成為北京最擁堵的區(qū)域。

    隨著機(jī)動車保有量的激增，從北五環(huán)到南四環(huán)，中心城區(qū)交通擁堵已常態(tài)化，且擁堵范圍、車輛行駛緩慢的路段呈現(xiàn)沿著城際交通向周邊城市擴(kuò)展的趨勢。相對于交通設(shè)施的需求壓力來說，北京的交通承載力已經(jīng)嚴(yán)重超負(fù)荷。

    對于交通擁堵的頑疾，專家指出，應(yīng)多管齊下綜合治理：鼓勵公共汽車、軌道交通等公共交通工具出行；實現(xiàn)公交供給差別化，通過提高票價和增加舒適度，吸引更多私家車主和出租車乘客乘坐公交；在交通樞紐站實現(xiàn)各種交通方式無縫銜接；對新能源汽車采取免限號、免限行、免稅的政策等。

    水資源“奇缺”

    數(shù)字三：1000立方米對119立方米

    藍(lán)皮書指出，京津冀屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源低于3000立方米為輕度缺水，低于2000立方米為中度缺水，低于1000立方米為重度缺水。2011年，北京水資源總量為26.81億立方米，按照2011年末常住人口2019萬人，加上流動人口約240萬人，北京市人均水資源占有量僅為119立方米，遠(yuǎn)低于國際上重度缺水的標(biāo)準(zhǔn)。

    根據(jù)測算，北京水資源人均需求量約為345立方米，水資源只能承載667萬人，相當(dāng)于現(xiàn)有人口規(guī)模的40%；現(xiàn)實供水量的水資源承載力約1000萬人左右，相當(dāng)于現(xiàn)有人口規(guī)模的60%，水資源已成為北京發(fā)展的“短板”。

    實際上，北京的現(xiàn)實供水量高于當(dāng)?shù)厮Y源量。北京多年平均水資源量為23億立方米，近年來用水總量在35億立方米左右，用水缺口約12億立方米，主要靠超采地下水和從周邊省份的調(diào)水來彌補(bǔ)。

    專家提醒，如果人口持續(xù)膨脹，南水北調(diào)的水量將會被快速增長的人口所吞噬。應(yīng)加快城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、城市綠色發(fā)展帶、水岸經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，注重濕地保護(hù)，改變?nèi)藗兊南M行為和生活方式。同時鼓勵開發(fā)商采取生態(tài)社區(qū)節(jié)水工程，實行分質(zhì)供水，實施高質(zhì)高用、低質(zhì)低用；建設(shè)滲水地面，涵養(yǎng)地下水，作為景觀水體及地下水的補(bǔ)水，沖淡地下水中的鹽堿。

    同時，藍(lán)皮書認(rèn)為，垃圾圍城、大氣污染已成北京生態(tài)承載力的“軟肋”，是人口、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等多種因素共同作用的結(jié)果。

    專家表示，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚等多方面的功能與作用，是疏解中心城市承載壓力的根本之策。

    （本報記者 張景華）