既是經(jīng)濟(jì)大省，又是農(nóng)業(yè)大省，山東正處于農(nóng)業(yè)發(fā)展由“粗放”向“集約”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵點(diǎn)。
國家統(tǒng)計(jì)局山東調(diào)查總隊(duì)的最新評估顯示，全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已逾50%。據(jù)此判斷，目前山東農(nóng)業(yè)增長方式正處于“粗放集約型”向“集約型”過渡期，具備了集約化發(fā)展的初始條件。
“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式，須從加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變?nèi)胧帧?#8221;接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)，山東調(diào)查總隊(duì)綜合處處長王象永根據(jù)評估結(jié)果如是闡釋。下一步的關(guān)鍵是，結(jié)構(gòu)如何調(diào)？方式怎樣轉(zhuǎn)？“后粗放集約期”的選擇
“這不僅包含農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，而且包括整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)等全方位的轉(zhuǎn)變。”在王象永看來，山東農(nóng)業(yè)發(fā)展“轉(zhuǎn)方式”這篇文章，才剛剛破題。
導(dǎo)報(bào)記者獲悉，山東調(diào)查總隊(duì)從發(fā)展活力、質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)等影響農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要因素入手，選取34項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建指標(biāo)體系，對山東農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變程度做了總體評估。
評估結(jié)果引人深思。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，“十一五”期間山東農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率要達(dá)56%以上，而當(dāng)前全省該項(xiàng)指標(biāo)在50%-60%之間。據(jù)此判斷，目前山東農(nóng)業(yè)增長方式已經(jīng)超越“粗放集約型”向“集約型”轉(zhuǎn)變的臨界點(diǎn)，進(jìn)入“后粗放集約期”。但促進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式”的體制機(jī)制還不健全，發(fā)展水準(zhǔn)與目標(biāo)值差距仍大。
僅在農(nóng)業(yè)整體效益方面，就可見一斑。從土地經(jīng)營規(guī)?？?，山東每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)耕地面積約5.7畝，只有世界水平的四分之一。形不成規(guī)模，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力小，農(nóng)戶也難以進(jìn)行大的投資或冒風(fēng)險(xiǎn)采用新技術(shù)。以國際標(biāo)準(zhǔn)衡量，山東農(nóng)業(yè)的平均規(guī)模屬超小型和高度勞動(dòng)密集型。
評估值較低的不僅是規(guī)模效益，還有比較效益。王象永表示，山東農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只有發(fā)達(dá)地區(qū)的幾十分之一，而土地產(chǎn)出率也低于大多發(fā)達(dá)國家和世界平均水平，該指標(biāo)較低也說明農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用效益還不高。
與此同時(shí)，內(nèi)部和外部經(jīng)濟(jì)效益，以及生態(tài)效益都有待提高。發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比大多在3∶1以上，山東只有0.5∶1。發(fā)達(dá)國家食品工業(yè)產(chǎn)值通常是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.5-2倍，而山東只有12.2%。作為我國農(nóng)產(chǎn)品出口第一大省，目前山東的農(nóng)產(chǎn)品出口額占農(nóng)業(yè)增加值比重只有20%，與世界公認(rèn)的35%以上的比例相差甚遠(yuǎn)。這說明，要達(dá)到“集約型”的各項(xiàng)目標(biāo)，目前差距仍很大。向何處發(fā)力
在超越“粗放集約型”向“集約型”轉(zhuǎn)變的臨界點(diǎn)后，山東面臨新的課題——促農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式”，當(dāng)向何處發(fā)力？
“首先要確保糧食安全和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。”王象永說，糧食安全有3個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)：國家糧食的自給率必須達(dá)到95%以上，人均糧食400公斤，糧食儲(chǔ)備達(dá)到本年度糧食消費(fèi)的18%。山東是我國糧食大省，糧食產(chǎn)量已突破4000萬噸，人均糧食占有量超過全國平均水平近百公斤，但仍必須強(qiáng)調(diào)糧食的基礎(chǔ)地位，將糧食播種面積穩(wěn)定在1億畝以上。
在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。根據(jù)此次評估結(jié)果，王象永認(rèn)為，應(yīng)大力調(diào)整種植業(yè)品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，對糧、經(jīng)、飼作物合理布局。無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積應(yīng)達(dá)到60%以上，經(jīng)飼作物種植面積占糧經(jīng)作物面積的比重要達(dá)到40％。爭取全省畜牧業(yè)與種植業(yè)總量達(dá)到1∶1這一較合理比例，林牧漁業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重在70%以上。
結(jié)構(gòu)調(diào)整，將有利于提高山東農(nóng)民的預(yù)期收入水平。從國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP5000-10000美元階段的基尼系數(shù)在0.4左右，處于兩極分化的危險(xiǎn)分界點(diǎn)。因此，在收入分配政策上，應(yīng)兼顧“效率與公平”，逐步建立起完善的農(nóng)村財(cái)政和社會(huì)保障體制，提高農(nóng)民的預(yù)期收入水平。
在王象永看來，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，也是重要著力點(diǎn)。要加快土地流轉(zhuǎn)，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、合作、土地置換、托管等多種形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易，爭取良好的外部經(jīng)濟(jì)效益，其目標(biāo)是到2020年農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度達(dá)到35%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到1倍以上。
據(jù)悉，山東調(diào)查總隊(duì)正在探索建立“農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變監(jiān)測指標(biāo)體系”，各項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)置均指向推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)“合理的持久的均衡發(fā)展”。 (作者：記者任旭強(qiáng)濟(jì)南)
