資金來源、戶籍制度和現(xiàn)有土地制度的缺陷構(gòu)成了阻礙城鎮(zhèn)化的三大難題。有關改革可能提出對預算法進行修正，允許地方政府直接發(fā)行地方債。戶籍制度改革從中小城市開始推進。未來以房產(chǎn)稅為主的財產(chǎn)稅收入可能成為地方政府償還市政債的資金來源。
中國應該更加重視制造業(yè)的發(fā)展，而不應該為房地產(chǎn)行業(yè)提供太多優(yōu)惠政策，此舉并不穩(wěn)妥。隨著中國推進城鎮(zhèn)化，勢必會繼續(xù)推升地價。政府應該減輕對房地產(chǎn)經(jīng)濟的依賴。
一是戶籍制度改革，具有中國特色的戶籍制度制約了城鎮(zhèn)化進程。二是農(nóng)村土地制度改革，包括對各類農(nóng)村土地進行確權(quán)，進而實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例等。
三是財稅體制改革。自1994年分稅制改革后，財權(quán)上收事權(quán)下放，間接地促成地方政府過度依靠賣地收入的局面。四是推進基本公共服務均等化。只有加快推進基本公共服務均等化，才能緩解當前城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，也將對擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)升級起到推動作用。
第一個挑戰(zhàn)是如何實現(xiàn)已進城農(nóng)民工平穩(wěn)有序的市民化，第二個挑戰(zhàn)是如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對人口和勞動力的需求。無論是進城還是留在農(nóng)村，農(nóng)民都應該成為最大的受益者。新型城鎮(zhèn)化一定是要以人為本具體化到城鎮(zhèn)化以農(nóng)民為本，以新市民和新農(nóng)民的利益為本。
歸納為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略所必須進行的各種改革任務，可以說中國目前幾乎沒有現(xiàn)存的可繼續(xù)完全沿用而無需改善的制度與政策，而是需在國民經(jīng)濟方方面面的領域需要改革。因此在中國當前，推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略就是推進進一步的改革。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實質(zhì)，是加快中國的改革。
