又到畢業(yè)季。對(duì)高校畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，如果不是到機(jī)關(guān)當(dāng)公務(wù)員或者在國(guó)企就職，找到工作后還需要操心一件事—給自己薄薄幾頁(yè)紙的檔案安個(gè)“家”。安“家”需要花錢(qián)，據(jù)專家估算，全國(guó)每年人事檔案收費(fèi)至少達(dá)數(shù)十億元。
按現(xiàn)行制度安排，人事檔案不能丟棄，
更不能隨意銷(xiāo)毀，這樣一來(lái)，人事檔案托管，似乎變成了強(qiáng)制消費(fèi)。而且這筆天價(jià)管理費(fèi)去向不明，成了一筆糊涂賬。
人事檔案的重要性在平時(shí)并不凸顯，但公民在養(yǎng)老保險(xiǎn)、職稱評(píng)定、轉(zhuǎn)正定級(jí)、學(xué)歷證明、政審等諸多領(lǐng)域都離不開(kāi)檔案。表面上看來(lái)，人們?cè)谡也坏胶线m單位保管檔案的情況下，將檔案存放于人才服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行保管，自然需要繳納一定的費(fèi)用。然而，必須考慮到，檔案保管并非普通民事法律上的保管合同關(guān)系，但凡需要用到檔案的領(lǐng)域都和政府公共服務(wù)相關(guān)，人事檔案本身具有明顯的公共信息屬性，并不能采取商業(yè)運(yùn)作模式。而在收取保管費(fèi)的語(yǔ)境下，人們只有交了錢(qián)才能享受公共服務(wù)，這顯然有違讓公民普遍、平等地享受到公共產(chǎn)品的服務(wù)型政府理念。
同時(shí)，需要存放檔案的人主要是剛畢業(yè)沒(méi)有找到工作的大學(xué)生、私企員工、自主創(chuàng)業(yè)者、自謀職業(yè)者和下崗失業(yè)人員，這些人大部分都是低收入群體，這就使得他們中的一些人為了節(jié)省開(kāi)支，選擇了法律上不允許的“棄檔”或“自持檔案”，這將對(duì)他們未來(lái)行使權(quán)益造成較大障礙。不僅如此，可以說(shuō)，在一定程度上，檔案費(fèi)的存在已經(jīng)催生了一些違法行為，也影響到了社會(huì)公共管理。
因此，歷年來(lái)，取消人事檔案費(fèi)的各界呼聲一直都很高。在這個(gè)背景下，已經(jīng)有不少地方取消了相關(guān)收費(fèi)，這正是這些地方政府重視服務(wù)、尊重人才的集中表現(xiàn)。而2013年1月1日起執(zhí)行的《財(cái)政部關(guān)于降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》也明確要求，檔案費(fèi)“三年后自動(dòng)取消”，也就是說(shuō)，到了2016年，人事檔案費(fèi)就將被掃入“歷史檔案”。
檔案管理應(yīng)屬于公共服務(wù)，其所產(chǎn)生的管理費(fèi)用理應(yīng)由政府埋單。加上，在保管費(fèi)的收取和使用方面存在這樣那樣的問(wèn)題，是到考慮取消的時(shí)候了。對(duì)此，專家已有充分的論述，不再贅述。我想說(shuō)的是，人事檔案制度的改革遠(yuǎn)非是一個(gè)保管費(fèi)的存廢問(wèn)題，而是涉及到理念、功能、技術(shù)等一系列根本問(wèn)題的改革。
隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深推進(jìn)，傳統(tǒng)人事檔案制度的身份性和體制性弊端日益顯現(xiàn)，“死檔棄檔”、“虛假檔案”、“人質(zhì)檔案”、“人檔脫節(jié)”、“檔案克隆”等現(xiàn)象日益增多，二元化人事體制結(jié)構(gòu)所形成的“人才壁壘”、“單位封閉”、“制度交易”、“身份阻隔”等負(fù)功能愈加顯現(xiàn)。事實(shí)上，人事檔案制度業(yè)已成為流動(dòng)性時(shí)代除戶籍制度外的又一個(gè)人才壁壘。
人事檔案制度必須改革。怎么改？首先得改革管理理念，必須突出人事檔案的公共服務(wù)功能，改變?cè)械恼慰刂坪蜕矸菀栏疥P(guān)系。其次是改革管理功能，借鑒美國(guó)和德國(guó)的管理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化人事檔案的信用管理功能，建立社會(huì)征信體系，把現(xiàn)行人事檔案所具有的“政治檔案”特點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)化為“信用檔案”。再次是改革管理技術(shù)，建立人事檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施電子化管理，建立全國(guó)統(tǒng)一的電子檔案系統(tǒng)。
