易竹君 何夢(mèng)瑤
“我們村里的事現(xiàn)在都由大家開會(huì)決定，干部的報(bào)酬也由村民說(shuō)了算。村干部行使權(quán)力規(guī)范了，村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，我們村民的心里啊，甭提有多舒暢啦！”談起自己村里規(guī)范“村官”用權(quán)的情況，新疆維吾爾自治區(qū)阜康市紅山灣村的白生年欣喜地說(shuō)出了自己的感受。
自從2008年村民委員會(huì)換屆選舉以來(lái)，阜康市105個(gè)村有80%以上實(shí)現(xiàn)了村黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”。針對(duì)村級(jí)“一把手”權(quán)力過(guò)于集中這一新問(wèn)題，該市積極探索加強(qiáng)“村官”約束和管理的有效途徑，創(chuàng)立了一套涵蓋決策、理財(cái)、考評(píng)和激勵(lì)四個(gè)方面的規(guī)范“村官”管理新機(jī)制。
藎決策機(jī)制：村民做主人
“村官”和村民，誰(shuí)是村務(wù)的真正決策者？發(fā)生在阜康市柳城子西村的一件事清楚地表明了決策權(quán)在實(shí)行新機(jī)制前后的變化。
2006年，柳城子西村沒(méi)有征求群眾意見(jiàn)，就將280畝土地以每畝每年30元的低價(jià)承包出去20年，群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。
阜康市實(shí)行規(guī)范“村官”管理新機(jī)制以后，2010年年初，哈薩克族村民瓦提向村“兩委”提出修訂280畝土地承包合同的建議。村黨支部收到建議后非常重視，立刻召集村“兩委”商議新的承包方案。該方案經(jīng)黨員大會(huì)審議通過(guò)后，即提請(qǐng)村民代表大會(huì)進(jìn)行表決，到會(huì)的34名村民代表一致通過(guò)了該方案：2009年至2010年，每畝每年補(bǔ)交承包費(fèi)10元，2011年起每年每畝60元，2016年之后每年每畝80元，并要求承包人一次性補(bǔ)齊前3年的承包費(fèi)和預(yù)付后3年承包費(fèi)共計(jì)4.2萬(wàn)元，這些款項(xiàng)將全部用于改善村容村貌。
從瓦提提出建議到村民代表大會(huì)決策，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的3名成員全程參與監(jiān)督。村民代表的決策方案經(jīng)村黨支部書記整理和全體村民代表簽字后，立刻張貼到村務(wù)公開欄予以公示。
正是通過(guò)實(shí)施由村黨支部提議、村“兩委”商議、黨員大會(huì)審議和最后經(jīng)村民代表大會(huì)決議的“四議”機(jī)制，阜康將村務(wù)的最終決定權(quán)交到了村民手中。
藎理財(cái)機(jī)制：收緊“錢袋子”
在阜康市水磨溝鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，筆者看到了一張?jiān)撪l(xiāng)水磨溝村拉運(yùn)樹苗的運(yùn)費(fèi)發(fā)票。
雖然金額只有200元，但發(fā)票上除了蓋有開票單位的公章外，還蓋著村委會(huì)、村黨支部、村民主理財(cái)小組和鄉(xiāng)審計(jì)站的4個(gè)公章。水磨溝村黨支部書記兼村委會(huì)主任依前笑著解釋說(shuō)：“這是市里出臺(tái)的約束和保護(hù)我們村干部的‘新招’。這項(xiàng)措施挺好的，村上有多少錢、辦了哪些事、錢花到哪里，村民們都清清楚楚，消除了對(duì)村干部的猜疑。過(guò)去是村干部算錢過(guò)日子，現(xiàn)在是大家共同計(jì)劃花錢過(guò)日子，村民也更加信任我們了。”
村財(cái)民理鄉(xiāng)代管，這是阜康市收緊“村官”錢袋子的“第一招”。該市統(tǒng)一制作了村級(jí)用款審議單，規(guī)定各村財(cái)務(wù)支出前需召開村“兩委”班子及民主理財(cái)小組會(huì)議，2000元以上大額資金使用時(shí)需召開村民議事會(huì)，要將用款議定結(jié)果填在審議單上，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站憑審議單撥款，并將審議單作為會(huì)計(jì)記賬憑證附件與發(fā)票一同入賬。
村級(jí)財(cái)務(wù)支出“聯(lián)簽聯(lián)章”，這是阜康市收緊“村官”錢袋子的“第二招”。各村都配發(fā)了由村黨支部副書記或組織委員掌管的“支部審核章”，與村支書兼村委會(huì)主任之間相互制約。村民主理財(cái)小組每月須召開一次會(huì)議審核月支出情況，每季度財(cái)務(wù)公開表經(jīng)民主理財(cái)小組審核蓋章后方可公開，村務(wù)民主監(jiān)督委員會(huì)對(duì)公開內(nèi)容和公開程序進(jìn)行監(jiān)督。
看牢集體家底、公開透明用錢。阜康市這兩招不僅收緊了“村官”錢袋子，還讓干部清白了，村民放心了。
藎考評(píng)機(jī)制：登臺(tái)曬成績(jī)
2010年12月15日，阜康市城關(guān)鎮(zhèn)冰湖村的52名黨員、村民代表及三老人員在“村干部勤廉雙述會(huì)”打完分后，仍意猶未盡地評(píng)說(shuō)著村干部下半年的工作。在大家的發(fā)言中，有的表?yè)P(yáng)村干部某項(xiàng)工作做得好，有的向村干部提出質(zhì)疑，有的就某件事給村干部提出建議。
翻開一張張村民給村干部評(píng)分的“測(cè)評(píng)表”，從貫徹落實(shí)黨的方針政策到壯大集體經(jīng)濟(jì)，從帶領(lǐng)群眾致富能力到廉潔自律情況，每個(gè)欄目都有量化的分?jǐn)?shù)，可以清楚地反映村“兩委”班子一年的工作好壞和村干部是否稱職等情況。
在2010年上半年的考評(píng)中，泉泉溝村有一張表在某欄內(nèi)給3個(gè)村干部都沒(méi)有打分，該村黨支部書記兼村委會(huì)主任徐福撓著頭說(shuō)：“當(dāng)時(shí)，年初為村民承諾的6件事只辦完了1件，1件正在辦理中，另外4件還沒(méi)有辦，所以村民不打分。這對(duì)我們既是壓力也是動(dòng)力，年底前，我們就將承諾的事情全辦完了。”村民代表周成年說(shuō)：“年底，村干部把承諾的事都干完干好了，大家給他們可打了高分。”
阜康市在各村普遍開展的村干部勤廉雙述活動(dòng)，給廣大農(nóng)牧民群眾提供了一個(gè)公平、公正、公開的考評(píng)村干部平臺(tái)，激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)和為民辦事的積極性，取得了干群溝通聚人心、獻(xiàn)策納諫謀發(fā)展的良好效果。
藎激勵(lì)機(jī)制：貢獻(xiàn)是依據(jù)
2010年，阜康市九運(yùn)街鎮(zhèn)新增養(yǎng)殖小區(qū)、托牛所達(dá)1萬(wàn)平方米以上，超過(guò)了全市新增總額的50%。該鎮(zhèn)黨委、政府將通過(guò)壓減開支節(jié)約的20萬(wàn)元拿出來(lái)，對(duì)工作出色的村干部進(jìn)行了重獎(jiǎng)。該鎮(zhèn)黨委書記馬生斌自豪地說(shuō)：“我們就是要讓實(shí)實(shí)在在干事的村干部得到實(shí)惠，讓為集體流汗的不再回家流淚。”
為了調(diào)動(dòng)“村官”們的工作積極性，使他們工作有勁頭、生活有盼頭，阜康市將“村官”的工資待遇與他們的貢獻(xiàn)大小緊密聯(lián)系，根據(jù)各村人口比例及工作量確定工資標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)嚴(yán)格考核改變“村官”們的工資幅度。同時(shí)，對(duì)于不稱職“村官”則實(shí)行扣減工資、誡勉談話、組織處理、責(zé)令其辭職或啟動(dòng)罷免程序等相應(yīng)的懲戒措施。
為防止“村官”服務(wù)群眾的意識(shí)減弱，該市改革了村干部工資考核管理機(jī)制。他們將村干部全年的工資進(jìn)行了劃分，其中30%為基礎(chǔ)工資、50%為考核工資、20%為評(píng)議工資，評(píng)議工資則交由村民打分來(lái)決定。干多干少群眾看得見(jiàn)，拿多拿少村民說(shuō)了算，“村官”們由不服氣變成了要爭(zhēng)氣。
“風(fēng)清了，氣正了；村干部，能干了；山清了，水秀了，老百姓，高興了……”哈薩克族阿肯彈唱歌手庫(kù)里帕汗的歌聲悠揚(yáng)動(dòng)聽，這歌聲既唱出了對(duì)村干部的信任與褒獎(jiǎng)，也唱出了阜康各族農(nóng)牧民群眾幸福安康生活的喜悅之情。 (來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)）
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