農(nóng)業(yè)行政管理學(xué)（三）
（一）決策的涵義和特征
１．決策的涵義
人們就面臨的問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)所作的行為設(shè)計(jì)和抉擇過(guò)程。簡(jiǎn)言之，就是作出決定。
2．決策的特征 （P111）
（1）針對(duì)性 （2）目的性 （3）選擇性 （4）預(yù)見性 （5）實(shí)踐性
（二）行政決策的涵義與特征
1．行政決策的涵義
指行政機(jī)關(guān)為發(fā)揮行政管理職能而作出的處理國(guó)家公共事務(wù)的決定。
2．行政決策的特點(diǎn)
（1）決策主體的規(guī)定性 （詳見P111-112）
只有具有管理國(guó)家公共事務(wù)的行政權(quán)的組織和個(gè)人才能成為行政決策的主體。
（2）決策內(nèi)容的廣泛性
（3）決策范圍的約束性——指約束范圍大、約束力強(qiáng)
（4）決策利益的代表性——反映的是國(guó)家和人民的意志和利益
（5）決策制定的依據(jù)性——依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)來(lái)制定
（6）決策發(fā)展的趨向性
A．向行政決策的系統(tǒng)化、定量化、高度化、綜合化發(fā)展
B．規(guī)范化決策活動(dòng)下移，由中下層決策者和計(jì)算機(jī)來(lái)完成，高層決策者則集中精力創(chuàng)造性地承擔(dān)非程序性決策。
（三）農(nóng)業(yè)行政決策的涵義與特點(diǎn)
1．農(nóng)業(yè)行政決策的涵義
農(nóng)業(yè)行政決策指的是行政機(jī)關(guān)對(duì)面臨的農(nóng)業(yè)問(wèn)題作出的決定。
2．特點(diǎn)：（P112-113）
（1）內(nèi)容的專一性
農(nóng)業(yè)行政決策是行政機(jī)關(guān)對(duì)面臨的農(nóng)業(yè)問(wèn)題作出的決定，不涉及其他方面問(wèn)題。
（2）方案的風(fēng)險(xiǎn)性
農(nóng)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，面臨許多難以預(yù)測(cè)的自然災(zāi)害，風(fēng)險(xiǎn)決策的比重較大。
（3）范圍的地域性 （P113）
1．行政決策是行政管理的首要環(huán)節(jié)和各項(xiàng)職能的基礎(chǔ)。
行政決策貫穿于行政管理過(guò)程的始終
行政決策是領(lǐng)導(dǎo)干部最根本的任務(wù)
2．行政決策的質(zhì)量直接關(guān)系到政府工作的成敗。
3．行政決策對(duì)社會(huì)生活的影響日益突出。
4．當(dāng)前我國(guó)行政決策的民主化、科學(xué)化、法制化問(wèn)題直接關(guān)系著黨的基本路線的貫徹和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。
Δ影響我國(guó)行政決策民主化、科學(xué)化、法制化程度的主要原因：
（1）決策者主觀主義、專斷專行、缺乏決策研究的公開性與民主性；
（2）決策體制不夠合理，法制不健全
（3）一些決策咨詢機(jī)構(gòu)的法律地位未明確肯定，決策咨詢的功能未能提到充分發(fā)揮（詳見P113-114）
1．依據(jù)決策主體的行政管轄權(quán)限的不同，分為
（1）國(guó)家決策：國(guó)務(wù)院為解決關(guān)系全國(guó)性的重大問(wèn)題所作的決策
（2）地方?jīng)Q策：省、市、縣行政機(jī)關(guān)作出的各自管轄范圍內(nèi)的問(wèn)題的決策
（3）基層決策：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)管轄范圍內(nèi)的行政問(wèn)題作出的決策
2．依據(jù)決策主體的人數(shù)多少不同，分為集體決策和個(gè)人決策兩種。
3．依據(jù)決策內(nèi)容不同，分為經(jīng)濟(jì)決策、政治決策、文化決策等等。
4．依據(jù)決策問(wèn)題的地位作用不同，分為
（1）戰(zhàn)略性決策（宏觀決策、全面決策）
（2）戰(zhàn)術(shù)性決策（微觀決策、局部決策）
Δ一般而言，戰(zhàn)略性決策由高層作出，戰(zhàn)術(shù)性決策由基層作出。
5．依據(jù)決策目標(biāo)多寡，分為：
（1）單目標(biāo)決策——指只有一個(gè)決策目標(biāo)，所要解決的問(wèn)題是單項(xiàng)的
（2）多目標(biāo)決策——指有兩個(gè)以上決策目標(biāo)，要同時(shí)解決兩個(gè)以上相關(guān)問(wèn)題的決策。
一般而言，重大問(wèn)題的決策都是多目標(biāo)決策。
6．依據(jù)決策主體的決策方式不同，分為：
（1）經(jīng)驗(yàn)決策
（2）科學(xué)決策
7．依據(jù)決策所具備的條件和可靠程度不同，分為 （P115）
（1）確定型決策——指決策條件（或稱自然狀態(tài)）確定，決策后果可以預(yù)計(jì)的決策。
（2）風(fēng)險(xiǎn)型決策——指決策條件（或稱自然狀態(tài)）可以確定但不能控制，決策后果只能有大致估計(jì)，要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的決策。
8．依決策有無(wú)先例可循，分為：
（1）常規(guī)性決策（程序性決策、例行決策、重復(fù)性決策）
（2）非常規(guī)性決策（非程序性決策、例外決策）
Δ 此外還有與數(shù)學(xué)方法選用有關(guān)的決策類型，見筆記P （本章第二節(jié)之二“行政決策方法”）。
1．系統(tǒng)原則 Δ系統(tǒng)——由相互聯(lián)系、相互依賴、相互制約、相互作用的事物和過(guò)程組織成的具有整體功能和綜合行為的統(tǒng)一體。
2．信息原則 Δ信息——按信息論的說(shuō)法，信息是指用符號(hào)傳達(dá)的報(bào)道，而報(bào)道的內(nèi)容是接受者預(yù)先不知道的。一般說(shuō)來(lái)，消息、情報(bào)、資料、知識(shí)都是信息。
3．預(yù)測(cè)原則 4．可行原則 5．擇優(yōu)原則 6．彈性原則
Δ 我國(guó)行政決策還應(yīng)堅(jiān)持以下根本原則：
1．為人民服務(wù)的原則，即黨性原則 2．走群眾路線的原則，即民主原則
（一）行政決策體制的涵義
指承擔(dān)行政決策的機(jī)構(gòu)和人員所形成的組織體系及相應(yīng)的制度。
（二）現(xiàn)代行政決策體制的構(gòu)成
現(xiàn)代行政決策體制由3個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成
1．行政決策中樞系統(tǒng)
（1）組成：由擁有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人構(gòu)成
（2）主要職能：統(tǒng)籌考慮決策目標(biāo)、抉擇決策方案、組織和領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)決策工作、最重要的任務(wù)是“斷”
（3）種類（決策方式的種類）
A．個(gè)人決策——由行政首長(zhǎng)個(gè)人負(fù)責(zé)決策。優(yōu)點(diǎn)：速度快，能適應(yīng)現(xiàn)代行政現(xiàn)象快速變動(dòng)的要求。
B．集體決策——由委員會(huì)集體負(fù)責(zé)決策。優(yōu)點(diǎn)：集思廣益，減少失誤。
Δ一個(gè)政府領(lǐng)導(dǎo)部門只能有一個(gè)決策中樞系統(tǒng)，其人員不宜過(guò)多。
Δ我國(guó)行政決策集中了兩類決策方式的優(yōu)點(diǎn)，既能集思廣益，又快速高效。
2．行政決策咨詢系統(tǒng)
是輔助行政決策中樞系統(tǒng)決策的智
（1）組成：由有關(guān)方面的專家學(xué)者組成。
（2）職能：（a）調(diào)查研究，分析決策的環(huán)境與條件，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)；（b）擬定各種可行方案，尋找依據(jù)；（c）論證、評(píng)估各種方案，提出取舍意見、建議等等，輔助中樞系統(tǒng)決策。最重要的任務(wù)是“謀”。
（3）意義：起行政決策中樞系統(tǒng)的“外腦”作用（詳見P118-119）
（4）注意事項(xiàng)（在充分發(fā)揮決策咨詢系統(tǒng)的作用方面）
A．中樞系統(tǒng)要為咨詢系統(tǒng)的工作創(chuàng)造如下條件
（A）確保囊團(tuán)獨(dú)立工作
（B）允許咨詢系統(tǒng)和自己唱對(duì)臺(tái)戲，不能把智囊團(tuán)當(dāng)秘書班子。
（C）咨詢系統(tǒng)要由多學(xué)科的各類人才組成。
B．要注意提高智囊人物的素質(zhì)。
我國(guó)政府對(duì)行政咨詢?nèi)藛T的基本要求是：
（A）堅(jiān)持黨的基本路線
（B）有廣博的知識(shí)，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)……
（C）有科學(xué)的態(tài)度和堅(jiān)持真理的創(chuàng)造精神
（D）努力掌握現(xiàn)代化的科研方法和技術(shù)……（詳見P119）
3．行政決策信息系統(tǒng)（P119-120）
（1）組成：由信息的搜集、處理、存貯、傳遞等機(jī)構(gòu)和人員組成
（2）職能：確定信息需要；搜集和加工信息；傳遞信息；存貯信息；信息系統(tǒng)的管理工作等，為中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)提供信息服務(wù)。最重要的任務(wù)是“供”。
（3）意義：
（4）現(xiàn)代決策對(duì)提供信息的要求是：準(zhǔn)確、及時(shí)、全面、適用、經(jīng)濟(jì)
（一）行政決策程序的涵義
行政決策程序——制定決策的工作次序。
（二）行政決策的步驟
1．發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)（發(fā)現(xiàn)問(wèn)題——分析問(wèn)題——確定目標(biāo)）
Δ分析問(wèn)題的“KT分析法”（美國(guó)的凱普納和崔戈二人合創(chuàng)）。其步驟是：第一步：界定問(wèn)題，即了解差距產(chǎn)生的時(shí)間、地點(diǎn)、條件，以便弄清問(wèn)題的性質(zhì)、范圍、程度、特征以及它的影響。第二步，分析原因。即對(duì)界定的問(wèn)題查清原因，包括表面原因、間接原因、直接原因和根本原因。對(duì)問(wèn)題所處的環(huán)境、條件、發(fā)展趨勢(shì)、解決的條件等也要了解清楚。
Δ決策目標(biāo)——指在一定環(huán)境條件下，解決問(wèn)題要達(dá)到的結(jié)果和目的。
Δ對(duì)決策目標(biāo)的要求（P121）
a．切中要害 b．合理合法 c．具體明確
2．集思廣益，擬定方案
（1）備擇方案應(yīng)具備的兩個(gè)條件
A．要有詳盡性——窮盡所有可能的方案
B．要有排斥性——各種備擇方案應(yīng)有原則性區(qū)別，不能只有細(xì)節(jié)上的差異。
（2）備擇方案的種類
A．積極方案——從正面保證決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方案。內(nèi)容包括各項(xiàng)積極措施。
B．應(yīng)變方案——在情況發(fā)生意外變化時(shí)應(yīng)急用的方案。內(nèi)容包括各項(xiàng)應(yīng)急措施和預(yù)防措施。 應(yīng)變方案與積極方案共同保證決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
C．臨時(shí)方案——對(duì)引起差距的原因尚未查清但又急于處理的問(wèn)題作出的決策方案。內(nèi)容是一些臨時(shí)性措施。 它可以暫時(shí)抑制問(wèn)題的發(fā)展，具有從側(cè)面保證決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的作用。
（3）擬定方案的兩個(gè)階段（P121倒一）
A．粗?jǐn)M階段——勾畫方案的大致輪廊
B．精心設(shè)計(jì)階段——將輪廊方案具體化，使之切實(shí)可行。
（4）擬定備擇方案常用的智囊技術(shù)（或稱創(chuàng)新技術(shù)）主要有：
A．頭腦風(fēng)暴法 （詳見P129）
B．哥頓法（提喻法） （詳見P129）
C．對(duì)演法（反向頭腦風(fēng)暴法） （詳見P129）
3．評(píng)估選優(yōu)，擇定方案
Δ 注意事項(xiàng)：
A．把握選定方案的基本標(biāo)準(zhǔn) Δ最佳或滿意方案標(biāo)準(zhǔn)是保證最好地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。
B．重視發(fā)揮專家、能人的“外腦”作用
C．運(yùn)用科學(xué)分析技術(shù) Δ抉擇方案的基本方法是經(jīng)驗(yàn)判斷法和數(shù)學(xué)模型法。
4．局部試點(diǎn)，完善決策
（1）注意事項(xiàng)：
A．試點(diǎn)要有代表性
B．嚴(yán)格按決策方案進(jìn)行試驗(yàn)
C．認(rèn)真觀察、總結(jié)、分析試驗(yàn)情況并及時(shí)反饋到?jīng)Q擇中心。
（2）關(guān)于“追蹤決策”
指行政決策在全面執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)原定決策方案已危及決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)，就應(yīng)改變?cè)袥Q策重新進(jìn)行決策。這就是所謂“追蹤決策”。
追蹤決策的過(guò)程是一種對(duì)原有決策的揚(yáng)棄過(guò)程，即拋棄原有決策中錯(cuò)誤的東西，吸收其中合理成分。
（一）調(diào)查研究方法和預(yù)測(cè)技術(shù)
1．傳統(tǒng)的調(diào)查方法
開調(diào)查會(huì)、蹲點(diǎn)調(diào)查、派調(diào)查組、個(gè)別訪問(wèn)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查、普查等等。在調(diào)查研究時(shí)往往是多種調(diào)查方法同時(shí)使用。
2．現(xiàn)代化調(diào)查強(qiáng)調(diào)：（P124——125）
（1）系統(tǒng)化調(diào)查 a．涵義 b．要求
（2）定量化調(diào)查 a．要求 b．方法
（3）程序化調(diào)查 a．要求 b．方法 Δ“三分情報(bào)區(qū)分法”
3．預(yù)測(cè)技術(shù)
（1）預(yù)測(cè)的涵義與意義
（2）預(yù)測(cè)技術(shù)的涵義
（3）預(yù)測(cè)技術(shù)的種類
A．趨勢(shì)外推型預(yù)測(cè)法（詳見P125-126）
（A）涵義與種類
（B）應(yīng)用：近期預(yù)測(cè)常用這類預(yù)測(cè)方法
B．因果關(guān)系型預(yù)測(cè)法（詳見P126）
（A）涵義 （B）條件 （C）種類
C．直觀判斷型預(yù)測(cè)法（詳見P126）
（A）涵義 （B）種類
（二）數(shù)學(xué)分析方法
1．涵義
2．主要內(nèi)容——“三化”：
A． 數(shù)學(xué)化 B．模型化 C．計(jì)算機(jī)化。三化的中心是建立數(shù)學(xué)模型。
Δ 數(shù)學(xué)模型的涵義（P126）
3．決策類型與數(shù)學(xué)分析方法的選擇
Δ與數(shù)學(xué)分析方法選擇相關(guān)的決策類型的劃分依據(jù)：
A．問(wèn)題本身包括的變量數(shù)目 B．決策環(huán)境是否確定 C．時(shí)間因素的影響
| 決策類型 | 數(shù)學(xué)方法 | ||
| 單變量 | 靜態(tài) | 確定型 | 算術(shù)、基本代數(shù)、微分學(xué)中的古典極值原理 |
| 概率型 | 概率論基本原理 | ||
| 動(dòng)態(tài) | 確定型 | 微分議程 | |
| 概率型 | 存貨理論、排隊(duì)論、馬爾柯夫過(guò)程 | ||
| 多變量 | 靜態(tài) | 確定型 | 矩陣代數(shù)、線性規(guī)劃、非線性規(guī)劃 |
| 概率型 | 多元統(tǒng)計(jì)分析 | ||
| 動(dòng)態(tài) | 確定型 | 動(dòng)態(tài)規(guī)劃、自動(dòng)控制理論 | |
| 概率型 | 復(fù)雜的隨機(jī)過(guò)程論 | ||
（三）實(shí)驗(yàn)與模擬（詳見P127-128）
1． 實(shí)驗(yàn)
（1）涵義 （2）應(yīng)用 （3）缺點(diǎn)
2． 模擬
（1）涵義 （2）數(shù)學(xué)模擬的涵義、種類 （3）模擬方法的缺點(diǎn)
3．實(shí)驗(yàn)與模擬的共同點(diǎn)
（四）智囊技術(shù)（專家創(chuàng)造力方案）
1．涵義 （P128）
2．常見的方法
（1）德爾菲法（專家意見函詢調(diào)查法）（P128-129）
（2）頭腦風(fēng)暴法（自由暢談法） Δ 4條規(guī)則 （P129）
（3）提喻法（哥頓法）（P129）
（4）對(duì)演法（反頭腦風(fēng)暴法）（P129）
（一）行政決策科學(xué)化的涵義
行政決策科學(xué)化是指行政決策必須符合決策的規(guī)律性。
（二）行政決策科學(xué)化的條件
1．行政決策體制科學(xué)化
2．行政決策者素質(zhì)現(xiàn)代化
3．行政決策過(guò)程民主化
1．在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)建立合理分工、上下結(jié)合、互相協(xié)調(diào)、職責(zé)分明的決策體系。（是科學(xué)化決策體制的核心）
2．以專家咨詢?yōu)檩o助，建立智囊系統(tǒng)
（1）首先在行政機(jī)關(guān)內(nèi)建立決策輔助機(jī)構(gòu)
（2）其次在行政機(jī)關(guān)外建立和發(fā)展多種形式的專門決策研究機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)。
3．以充分的信息為保障（在各級(jí)決策機(jī)關(guān)建立一個(gè)健全的信息機(jī)構(gòu)，建立完善的信息系統(tǒng)，專門收集、統(tǒng)計(jì)、存儲(chǔ)、檢索、傳播、顯示有關(guān)情報(bào)資料、信息）。
行政決策者應(yīng)具備的現(xiàn)代化素質(zhì)有：
1．具備一定的科學(xué)素養(yǎng)和決策水平
2．具備科學(xué)、果斷、靈活的品格
3．具有創(chuàng)新精神
1．涵義
指決策中心在決策中必須走群眾路線，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)。
指決策中心與本單位本部門的群眾關(guān)系以及在決策過(guò)程中的民主作風(fēng)。是民主管理的一個(gè)組成部分。
2．群眾對(duì)行政決策的影響
主要表現(xiàn)在兩方面（也是民主管理的表現(xiàn)）：
（1）群眾具有參與選拔、批評(píng)、監(jiān)督和罷免領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力；
（2）群眾具有通過(guò)某些有效形式充分表達(dá)對(duì)各種未定或已定決策的意見的權(quán)力。
3．決策過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)者的民主作風(fēng)表現(xiàn)在：
決策前充分做到百家爭(zhēng)鳴，善于聽取不同意見。關(guān)鍵是聽取不同意見。
4．不同意見在決策中占有特殊地位的原因（共四點(diǎn)）（詳見P133-134）
A．…… B．…… C．…… D．……
1．行政執(zhí)行的涵義
行政執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施決策中心發(fā)出的決策指令，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的全部活動(dòng)。
Δ 兩種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)：
A．行政執(zhí)行 = 行政管理?！鲆暳藢?duì)行政決策的研究。
B．行政執(zhí)行 = 行政決策。
2．行政執(zhí)行與行政決策的關(guān)系：
——行政決策是行政執(zhí)行的依據(jù)，行政執(zhí)行是行政決策的落實(shí)。
3．行政執(zhí)行的作用
（1）行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)行政決策的唯一途徑
（2）行政執(zhí)行是驗(yàn)證和修正行政決策的重要步驟
（3）行政執(zhí)行是行政領(lǐng)導(dǎo)者的一項(xiàng)主要責(zé)任
Δ 行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任一是決策，二是執(zhí)行（？）
（4）行政執(zhí)行是判斷一個(gè)行政單位工作成效的重要尺度。
Δ 一個(gè)行政單位工作的出色、成功，一靠決策正確，二靠執(zhí)行有力。
1．非執(zhí)行機(jī)關(guān)和非執(zhí)行人員的因素（非主體方面的原因）（屬客觀因素）（詳見P137）
（1）行政決策所要解決問(wèn)題的性質(zhì)。 （2）行政決策本身的質(zhì)量。
（3）國(guó)內(nèi)政治氣氛和國(guó)際環(huán)境的變化（行政環(huán)境） （4）人民群眾對(duì)決策的理解程度。
2．行政執(zhí)行機(jī)關(guān)和行政人員的主觀因素（屬主體方面的原因）（詳見P138）
（1）行政機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)與工作情況 （2）行政執(zhí)行人員的素質(zhì)狀況
（3）行政領(lǐng)導(dǎo)者的品格作風(fēng) （4）監(jiān)督檢查的情況
1．行政執(zhí)行活動(dòng)的特點(diǎn)（P138-139）
（1）目的性 （2）經(jīng)常性 （3）務(wù)實(shí)性 （4）強(qiáng)制性 （5）時(shí)限性 （6）靈活性
2．農(nóng)業(yè)行政執(zhí)行的特點(diǎn)（P139）：（1）綜合性 （2）季節(jié)性 （3）艱巨性
3．行政執(zhí)行的原則（詳見P139-140）
（1）主體原則——確立行政人員的主體地位。行政執(zhí)行人員不論職位高低，都是行政執(zhí)行的主體。 主人翁精神
（2）準(zhǔn)確原則——準(zhǔn)確把握工作要求
（3）迅速原則 （4）跟蹤檢查原則 （5）毅力原則 （6）條理原則
分三個(gè)階段：
（一）工作準(zhǔn)備階段，包括：（詳見P141-142）
1．思想準(zhǔn)備
2．計(jì)劃準(zhǔn)備
3．組織準(zhǔn)備 （1）人員準(zhǔn)備 （2）機(jī)關(guān)準(zhǔn)備
4．物質(zhì)準(zhǔn)備 （1）財(cái)務(wù)準(zhǔn)備 （2）物財(cái)準(zhǔn)備
5．法律準(zhǔn)備 （廣義的法律）
（二）工作實(shí)施階段，包括如下基本內(nèi)容： （詳見P142-143）
1． 溝通——彼此了解情況
2． 協(xié)調(diào)
3． 授權(quán)
4．指導(dǎo)——指導(dǎo)的要求是“適當(dāng)”，具體說(shuō)就是：
（1）要從旁指導(dǎo)，不越俎（zu3）代庖（pao2）；
（2）要以鼓勵(lì)、正面引導(dǎo)為主；
（3）要采用同志式的幫助。
5．控制
6．指揮
（三）工作總結(jié)階段，包括以下基本內(nèi)容 （詳見P144-145）
1．考核 Δ考核的要求：（a）客觀 （b）民主 （c）具體
2．評(píng)定
3．匯總
Δ 工作總結(jié)有事中總結(jié)和事終總結(jié)兩種。
（一）行政溝通的涵義 （P146）
行政溝通指的是行政體系內(nèi)、外信息的交流和傳遞。
Δ 三個(gè)注意點(diǎn)：
1．行政溝通的主體和客體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或行政人員
2．行政溝通的內(nèi)容是行政信息
3．行政溝通的目的是通過(guò)溝通活動(dòng)來(lái)改變溝通客體的思想或行為。
（二）行政溝通的作用
1．行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政職能的保證?！缬?jì)劃、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等。
2．行政溝通能增強(qiáng)行政人員的團(tuán)體意識(shí)。
（一）按行政溝通的性質(zhì)分：
1．正式溝通：涵義、特點(diǎn)（優(yōu)點(diǎn)）、缺點(diǎn)
2．非正式溝通：涵義、特點(diǎn)（優(yōu)點(diǎn)）、缺點(diǎn)
（二）按行政溝通主體分
1． 單向溝通：涵義、優(yōu)缺點(diǎn)
2． 雙向溝通：涵義、優(yōu)缺點(diǎn)
（三）按行政溝通方式分
1．下行溝通（解釋性溝通）：涵義、目的
2．上行溝通（匯報(bào)型溝通）：涵義、目的
3．平行溝通（協(xié)調(diào)型溝通）：涵義、目的
行政溝通的過(guò)程是指由行政溝通的主體將行政信息通過(guò)溝通渠道傳遞到行政溝通客體的經(jīng)過(guò)。一般可分為4個(gè)步驟：
（一）從溝通主體方面說(shuō)
1．確定溝通的客體
2．確定溝通的行政信息的內(nèi)容與偏碼 Δ編碼——將溝通的內(nèi)容變?yōu)橐欢ǚ?hào)
3．選擇有效的溝通渠道 Δ溝通渠道——溝通過(guò)程中信息的物質(zhì)載體，如文字、電話、電傳等
（二）從溝通客體方面說(shuō)：
1．明確溝通的主體
2．及時(shí)、準(zhǔn)確譯碼，獲取有關(guān)的行政信息
3．及時(shí)反饋
（按：教材中關(guān)于行政溝通過(guò)程的四個(gè)步驟不太恰當(dāng)）
（一）行政溝通的原則
1．準(zhǔn)確表達(dá)
2．暢通無(wú)阻——要選擇或開辟最直接、最高效的短距離溝通渠道。
3．正確理解（譯碼）
（1）通過(guò)培訓(xùn)以提高信息接受者的知識(shí)與能力水平
（2）編碼發(fā)送時(shí)對(duì)接受者誤解的地方作適當(dāng)強(qiáng)調(diào)或?qū)ｉT解釋。
4．跟蹤反饋
Δ跟蹤：發(fā)訊者及時(shí)了解受訊者對(duì)信息的理解和反應(yīng)。
Δ反饋：受訊者把自己對(duì)信息的認(rèn)識(shí)、意見及處理情況反映給發(fā)訊者。
(二) 行政溝通的方法（方式）
1．鏈?zhǔn)綔贤ǎ簩咏右粚拥刂鸺?jí)傳遞
2．輪式溝通：一個(gè)溝通主體分別向幾個(gè)溝通客體發(fā)出信息、幾個(gè)溝通客體間無(wú)溝通聯(lián)系。
3．環(huán)式（也叫圓周式）溝通：五人之間依次溝通、聯(lián)系。這種結(jié)構(gòu)可能發(fā)生在三個(gè)層次的組織結(jié)構(gòu)中，第一級(jí)主管對(duì)兩個(gè)第二級(jí)溝通聯(lián)系，第二級(jí)再與下一級(jí)溝通聯(lián)系，下層人員之間又有橫向聯(lián)系。Δ 按：教材中所謂“輪式溝通”實(shí)際是是“環(huán)式溝通”。
4．全通道式（星式）溝通：參加溝通的人都能與其他人溝通。無(wú)中心人物，人人地位平等。
5．樹形溝通：一個(gè)溝通主體同時(shí)與兩個(gè)或兩個(gè)以上的溝通客體進(jìn)行溝通。
Δ 樹形溝通與輪式溝通的同異：
同：都只有一個(gè)溝通主體，有2個(gè)以上溝通客體。
異：輪式溝通中溝通主體與不同溝通客體間的溝通活動(dòng)非共時(shí)性，而樹形溝通則屬共時(shí)性的溝通。
* 行為學(xué)家巴維拉斯歸納了五種正式溝通的結(jié)構(gòu)形式：
1．鏈?zhǔn)?/span> 2．輪式 3．環(huán)式 4．全通道式 5．Y式
* 美國(guó)管理學(xué)家基思·戴維斯對(duì)非正式溝通作研究，提出4種溝通類型。
1．單線式（按：即鏈?zhǔn)綔贤ǎ?/span> 2．流言式 3．偶然式 4．集束式
（一）行政協(xié)調(diào)的涵義 （P151）
協(xié)調(diào)——調(diào)整關(guān)系，化解矛盾，解決問(wèn)題。
溝通——傳遞信息，互通情報(bào)，增進(jìn)了解。
溝通可以是為了協(xié)調(diào)，而協(xié)調(diào)主要不是為了溝通；溝通可以成為協(xié)調(diào)的一個(gè)手段。
（二）行政協(xié)調(diào)的目的和作用（P152）
1．目的 2．作用（四點(diǎn)）
（一）以行政協(xié)調(diào)對(duì)象為依據(jù)分為： （P153）
1．內(nèi)部協(xié)調(diào)：涵義、方式、目的
2．外部協(xié)調(diào)：涵義、方式、目的
（二）以行政協(xié)調(diào)內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)分為： （P153-154）
1．力量協(xié)調(diào)：涵義、目的
2．利益協(xié)調(diào)：涵義
3．主客觀協(xié)讞：涵義
（一）統(tǒng)籌兼顧原則 （P154-155）
1．從整體利益出發(fā)，統(tǒng)籌安排，兼顧局部和個(gè)體利益
2．處理好重點(diǎn)與非重點(diǎn)的關(guān)系
3．處理好眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系
（二）自覺原則——行政協(xié)調(diào)必須在協(xié)調(diào)者與協(xié)調(diào)對(duì)象雙方自覺自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行。 （P155）
（三）求同原則 （P155-156）
Δ 貫徹求同原則要注意3點(diǎn)：a．解放思想 b．分清主次 c．允許存異
（四）公正原則 （P156）
（五）動(dòng)態(tài)原則 （P156）
1．對(duì)任何不協(xié)調(diào)現(xiàn)象都必須作動(dòng)態(tài)考察、追根溯源，預(yù)測(cè)趨勢(shì)，選擇最佳的協(xié)調(diào)方案
2．分析矛盾的性質(zhì)，考察矛盾所處環(huán)境，多方位、多角度靈活地進(jìn)行協(xié)調(diào)
3．建立健全的反饋系統(tǒng)，用時(shí)發(fā)現(xiàn)不協(xié)調(diào)因素并加以解決
主要有4種：
1．行政計(jì)劃協(xié)調(diào) Δ行政計(jì)劃的涵義
2．行政權(quán)力協(xié)調(diào) “行政權(quán)力具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)” Δ注意事項(xiàng)：不越權(quán)
3．行政法規(guī)協(xié)調(diào)
4．專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)
（一）行政控制的涵義（P158）
“撥亂反正”，糾偏反正。
Δ 行政決策與行政執(zhí)行有承續(xù)關(guān)系，是歷時(shí)性的。而溝通、協(xié)調(diào)、控制是執(zhí)行過(guò)程中的不同的行為，其間無(wú)時(shí)間先后順序關(guān)系，可以是共時(shí)性的。
Δ 有效控制必須做到“令行禁止”（P160）
（二）行政控制的實(shí)施
實(shí)施行政控制要做好兩方面工作
1．確定行政控制的標(biāo)準(zhǔn)
Δ行政控制的標(biāo)準(zhǔn)——在行政執(zhí)行過(guò)程中，行政計(jì)劃對(duì)行政活動(dòng)中人、財(cái)、物的合理配置及行政計(jì)劃指標(biāo)就是行政控制的標(biāo)準(zhǔn)。
Δ為便于實(shí)施行政控制，應(yīng)將行政計(jì)劃從不同角度不同層次加以系統(tǒng)化，建立包括組織指標(biāo)、部門指標(biāo)和行政人員指標(biāo)的指標(biāo)體系。
2．確定實(shí)施控制的機(jī)構(gòu)和人員。
為有效地實(shí)施行政控制必須建立一個(gè)獨(dú)立的行使行政控制權(quán)的機(jī)構(gòu)，配備具有專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的行政人員。（P159）
（三）行政控制的作用
1．行政控制是完成計(jì)劃的重要手段。計(jì)劃是控制的標(biāo)準(zhǔn)。
2．通過(guò)控制能檢查下屬的工作，保證其工作方向的正確性，提高工作效率。
Δ 有的學(xué)者認(rèn)為行政管理主要是由計(jì)劃、組織、控制 三種職能構(gòu)成的。（P158）
（一）行政控制的分類（P160）
1．按控制的用法、時(shí)間和重點(diǎn)的不同，可分為3種類型：
（1）預(yù)先控制 （2）現(xiàn)場(chǎng)控制 （3）事后控制（反饋控制）
2．按行政控制的方式分，有2種類型：（P160）
（1）上下對(duì)立的控制：以力服人、用管、卡、壓等手段
（2）上下協(xié)調(diào)的控制：以德服人，以理服人
（二）行政控制的環(huán)節(jié) （P160-161）
1．確定標(biāo)準(zhǔn) Δ 控制標(biāo)準(zhǔn)與行政目標(biāo)具有一致性，是對(duì)行政目標(biāo)的具體規(guī)定和闡述。
2．衡量成效 （1）涵義 （2）要求：全面性、客觀性
3．糾正偏差
主要有兩種：
1．工作檢查——主要看計(jì)劃的執(zhí)行情況及執(zhí)行機(jī)構(gòu)是否得力等。
Δ 基本內(nèi)容：①——⑦ （詳見P161）
2．行政監(jiān)督——主要是對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政人員行為進(jìn)行的控制。
Δ基本內(nèi)容：①——④ （詳見P161）
——嚴(yán)格按照行政層次和事權(quán)進(jìn)行控制：
1．必須分層進(jìn)行控制，不得越權(quán)控制； 2．必須在自己的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政控制。
聯(lián)系客服
