9月26日，為進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，積極促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)繼續(xù)向好發(fā)展，國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》。
《通知》指出，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，是堅(jiān)決貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》（國(guó)發(fā)10號(hào)文件）、繼續(xù)抑制房?jī)r(jià)上漲、促進(jìn)房?jī)r(jià)地價(jià)合理調(diào)整的重要任務(wù)。
國(guó)土資源部土地利用司負(fù)責(zé)人表示，住房建設(shè)用地出讓管理，涉及土地、建設(shè)、規(guī)劃三部門銜接的重要環(huán)節(jié)較多，對(duì)住房建設(shè)項(xiàng)目能否按要求如約履行起著關(guān)鍵性作用。兩部聯(lián)合下發(fā)的《通知》，在內(nèi)容上更加注重政策可操作性，相關(guān)政策措施更加細(xì)化、實(shí)化，便于地方執(zhí)行。
大戶型住宅用地，限！
《通知》指出，省級(jí)市和市縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布供地計(jì)劃、供地時(shí)序、宗地情況和供地條件，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。
國(guó)土資源部土地利用司負(fù)責(zé)人表示，按照部門職能職責(zé)分工，住建部門編制實(shí)施住房建設(shè)年度計(jì)劃，國(guó)土部門編制實(shí)施住房建設(shè)用地供應(yīng)年度計(jì)劃，兩個(gè)年度計(jì)劃互為依托，關(guān)系密切。國(guó)發(fā)10號(hào)文件下發(fā)后，兩部門深刻認(rèn)識(shí)到，為加強(qiáng)兩個(gè)計(jì)劃的銜接，更好地發(fā)揮計(jì)劃引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期的作用，需要市、縣提前做好協(xié)調(diào)。
在房?jī)r(jià)高的地區(qū)，應(yīng)增加中小套型限價(jià)住房建設(shè)供地?cái)?shù)量。要在盤活利用存量土地的同時(shí)，對(duì)依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應(yīng)的儲(chǔ)備土地以及農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先確保以保障性住房為主的上述各類住房用地的供應(yīng)。沒有完成上述住房供地計(jì)劃的地方，不得向大戶型高檔住房建設(shè)供地。
《通知》指出，土地出讓必須以宗地為單位提供規(guī)劃條件、建設(shè)條件和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓。
對(duì)于中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目，《通知》指出，要明確提出平均套型建筑面積的控制標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的套型結(jié)構(gòu)比例條件。要嚴(yán)格限制低密度大戶型住宅項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，住宅用地的容積率指標(biāo)必須大于1。
針對(duì)一些土地出讓后更改規(guī)劃的行為，《通知》指出，土地出讓后，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)擅自更改規(guī)劃和建設(shè)條件。因非企業(yè)原因確需調(diào)整的，必須依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的公開程序進(jìn)行。由開發(fā)建設(shè)單位提出申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件而不按期開工的，必須收回土地使用權(quán)，重新按招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓土地。
囤地企業(yè)再買地，禁！
《通知》指出，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要監(jiān)督市、縣按確定的保障性住房、政策性住房的建設(shè)任務(wù)，盡快編制建設(shè)項(xiàng)目、落實(shí)資金。對(duì)已供應(yīng)的各類保障性住房用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加套型面積。
為加快住房建設(shè)項(xiàng)目的行政審批，促進(jìn)商品房的有效快速供應(yīng)，《通知》指出，市、縣國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃）主管部門要共同建立保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批快速通道，規(guī)劃主管部門要在受理后10天內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，國(guó)土資源主管部門要在受理后10天內(nèi)核發(fā)國(guó)有土地使用證，規(guī)劃主管部門要在受理后60天內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，加快住房項(xiàng)目的供地、建設(shè)和上市，盡快形成住房的有效供應(yīng)。
《通知》指出，嚴(yán)格土地競(jìng)買人資格審查。根據(jù)國(guó)發(fā)10號(hào)文件規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)并核實(shí)競(jìng)買人存在下列違法違規(guī)違約行為的，在結(jié)案和問題查處整改到位前，國(guó)土資源主管部門必須禁止競(jìng)買人及其控股股東參加土地競(jìng)買活動(dòng)：存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為的；存在非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法行為的；因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上的；開發(fā)建設(shè)企業(yè)違背出讓合同約定條件開發(fā)利用土地的。
根據(jù)此前國(guó)土部披露的2000多宗土地閑置案件，若此規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，將有相當(dāng)一部分企業(yè)被暫時(shí)逐出土地市場(chǎng)，其中不乏一些品牌房企。
《通知》指出，各類住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在劃撥決定書和出讓合同中約定土地交付之日起一年內(nèi)開工建設(shè)，自開工之日起三年內(nèi)竣工。
違規(guī)違法用地，罰！
《通知》指出，嚴(yán)格查處囤地炒地閑置土地、擅自調(diào)整容積率、商品住房建設(shè)和銷售的違法違規(guī)行為。嚴(yán)肅查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為。
《通知》要求，?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門要按季度將發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)房地產(chǎn)用地的情況，在當(dāng)?shù)孛襟w和國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站的中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)頁(yè)上向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督，同時(shí)將有違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)企業(yè)名單，及時(shí)抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)、工商、金融及監(jiān)管、證券等部門，配合相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)發(fā)10號(hào)文件有關(guān)規(guī)定。
每季度末，各省（區(qū)、市）國(guó)土資源主管部門要將有關(guān)情況報(bào)國(guó)土資源部，由國(guó)土資源部統(tǒng)一向社會(huì)通報(bào)。
《通知》指出，各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)住房用地出讓公告和合同約定內(nèi)容的適時(shí)監(jiān)管，對(duì)市、縣發(fā)布的公告中存在捆綁出讓、超用地規(guī)模、“毛地”出讓、超三年開發(fā)周期出讓土地的，要責(zé)令立即撤銷公告，調(diào)整出讓方案重新出讓。
土地出讓成交后，要協(xié)商規(guī)范合同約定內(nèi)容，統(tǒng)一電子配號(hào)后方可簽訂合同。
國(guó)土資源部土地利用司負(fù)責(zé)人表示，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會(huì)同國(guó)土資源主管部門對(duì)開發(fā)企業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目履行用地合同約定的各類條件及承諾情況進(jìn)行核查。
據(jù)了解，國(guó)土資源部著力打造執(zhí)法監(jiān)察信息平臺(tái)，部、省、市、縣四級(jí)12336國(guó)土資源違法舉報(bào)電話全面開通運(yùn)行一年多來(lái)，截至2010年8月31日，由部、省、市、縣四級(jí)國(guó)土資源管理部門受理的線索10.9萬(wàn)個(gè)，其中反映土地領(lǐng)域違法違規(guī)的7.1萬(wàn)個(gè)，反映礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法違規(guī)的7165個(gè)，屬于國(guó)土資源政策咨詢、應(yīng)由其他部門受理的舉報(bào)事項(xiàng)等3.2萬(wàn)個(gè)。
在國(guó)土資源部已辦理的重大違法違規(guī)線索中，經(jīng)快速初查屬實(shí)的占56%，做到了違法線索發(fā)現(xiàn)低成本、高效率。
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