不少保健品公司存在夸大療效的情況，但往往是通過口頭宣傳或開會(huì)的形式，很少留下有效證據(jù)，這讓監(jiān)管部門遭遇執(zhí)法難的尷尬，導(dǎo)致只有少數(shù)案情重大、影響惡劣的詐騙案才最終被司法機(jī)關(guān)查處
《財(cái)經(jīng)》記者 魯偉/文
7月，在遼寧沈陽健暉君悅酒店的一場(chǎng)保健品會(huì)議營(yíng)銷（下稱會(huì)銷）現(xiàn)場(chǎng)，一位“醫(yī)療專家”在一杯裝有敵敵畏農(nóng)藥和大米的杯子里丟入一粒蜂膠，水一下變清了。“專家”稱該蜂膠是一種“神藥”，頓時(shí)吸引眾多現(xiàn)場(chǎng)圍觀的老人搶購(gòu)。
熱烈的現(xiàn)場(chǎng)氣氛、煽動(dòng)性的語言、“神奇”的試驗(yàn)、“資深專家”的論斷……種種元素交融在一起，合力推動(dòng)著老人去購(gòu)買昂貴的保健品。
但表象的背后，卻隱藏著虛假宣傳、甚至“謀財(cái)害命”的詐騙陷阱。
在湖南常德、長(zhǎng)沙、懷化、邵陽等地鬧市區(qū)，經(jīng)常可見自稱來自中醫(yī)學(xué)院的“專家醫(yī)療團(tuán)”坐診，眾多老人受“免費(fèi)義診”的蠱惑參與其中。這些老人經(jīng)“專家”診斷后，大多花費(fèi)數(shù)萬元購(gòu)買了“天價(jià)”保健品。
老人們?cè)诰浇槿胝{(diào)查之后才知道遭遇了一場(chǎng)典型的保健品詐騙——公司層層設(shè)套，假扮醫(yī)學(xué)院的“實(shí)習(xí)生”套取受害人信息，將信息告知實(shí)為農(nóng)民的“專家、教授”，再借“專家、教授”之口夸大“病情”，最后利用受害人的恐懼心態(tài)，將“三無”產(chǎn)品推銷為所謂的“神藥”。
老年人正在成為保健品詐騙案中的主要受害群體。中國(guó)保健協(xié)會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)每年保健品的銷售額約2000億元，其中老年人消費(fèi)占了50％以上。中國(guó)工程院院士鐘南山曾指出，某些保健品“謀財(cái)害命”——對(duì)老人而言，既要了錢財(cái)，又可能貽誤老人治病的時(shí)機(jī)。
《財(cái)經(jīng)》記者通過公開資料不完全統(tǒng)計(jì)，僅在2016年至今被媒體曝光的保健品詐騙案例就達(dá)40余例。利用“中國(guó)老年保健協(xié)會(huì)”行騙、打著“公益幌子”詐騙、偽裝醫(yī)療名家進(jìn)行詐騙……騙局層出不窮。
通過梳理上述40起保健品詐騙案例發(fā)現(xiàn)，雖然保健品詐騙方法繁多，但仍有一些通用“套路”——以“免費(fèi)禮物”當(dāng)誘餌吸引老人上門；通過“上課講座”的方式給老人洗腦；用“專家義診”的幌子“診斷”出各種疾??；打“叫爹叫媽”等親情牌讓老人掏錢買保健品。
保健品詐騙緣何難以遏制？在保健品公司一系列“連環(huán)計(jì)”的誘騙下，原本就自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)的老人們很難躲過騙局，加之監(jiān)管部門對(duì)保健品詐騙難以做到行之有效的執(zhí)法，使得保健品詐騙成洶涌之勢(shì)。
“免費(fèi)禮物”做餌
2016年4月的一天，家住湖南常德市鼎城區(qū)的楊軍在小區(qū)散步，一名小伙子叫住他說：“大爺您好，我是湖南中醫(yī)學(xué)院的實(shí)習(xí)生小孫，我們有一些免費(fèi)的健康書籍，想了解一下您的情況，看您是否符合領(lǐng)取條件。”
聽說可以領(lǐng)取免費(fèi)書籍，72歲的楊軍便和眼前這位熱情的小孫聊起“家?！?。過程中，楊軍把患有關(guān)節(jié)炎、月均2000多元的退休金以及子女經(jīng)常不在家的情況均告訴小孫。臨走時(shí)，小孫送了一本養(yǎng)生類書籍給楊軍，并表示過些日子醫(yī)院會(huì)在附近舉辦“免費(fèi)義診”活動(dòng)，屆時(shí)會(huì)邀請(qǐng)楊軍參加。“平時(shí)我主要是一個(gè)人在家，也很少有人和我聊天，”10月9日，楊軍向《財(cái)經(jīng)》記者回憶說，“聽說有免費(fèi)活動(dòng)我當(dāng)然想?yún)⒓?。?/p>
對(duì)于楊軍這類老人，曾在保健品公司有過銷售經(jīng)驗(yàn)的宋哲告訴《財(cái)經(jīng)》記者，這些“三有一無”的老年人屬于目標(biāo)客戶——有錢、有病、有保健意識(shí)、無負(fù)擔(dān)。
大學(xué)畢業(yè)后，宋哲曾應(yīng)聘到西安墾荒人綠色食品連鎖店做銷售。他說，做銷售，找到目標(biāo)客戶是關(guān)鍵。他所在的公司主打“綠色概念”，主要通過免費(fèi)給老人派送東北大米尋找意向客戶?！?兩大米就能搞到老人的全部資料，患過什么病、是否買過保健品、經(jīng)濟(jì)條件如何等等?！彼握苷f，“先讓老人嘗到免費(fèi)的甜頭，再讓老人花大錢買保健品?！?/p>
不少保健品公司利用老年人愛貪小便宜的特點(diǎn)，用大米、掛面、毛巾等“免費(fèi)禮物”誘惑老人已成常態(tài)。除了通過發(fā)傳單等“線下”方式尋找客戶外，保健品公司的銷售還會(huì)通過微信、電話等“線上”方式鎖定目標(biāo)人群。
曾在南京一家生物技術(shù)公司銷售過氨糖的陳潔向《財(cái)經(jīng)》記者透露了她所知道的依靠電話推銷保健品的“套路”——從有關(guān)渠道購(gòu)買一份電話名單，然后按培訓(xùn)好的“話術(shù)”吸引老人，“阿姨您好啊，我是小陳，您以前在我們公司參加過派送活動(dòng)還記得吧，現(xiàn)在我們又有活動(dòng)了，為了反饋你們這些老客戶對(duì)我們的支持，我們公司給您免費(fèi)發(fā)放獎(jiǎng)品，不要一分錢，領(lǐng)了就走……”——老人很難拒絕此類電話邀請(qǐng)。
廣州一家貿(mào)易公司在上述電話推銷保健品的基礎(chǔ)上又有“創(chuàng)新”，該公司除了在內(nèi)部設(shè)立“話務(wù)組”外，還設(shè)置了“微信組”，利用電話和微信的方式，以推銷“陳老師減肥茶”等“三無”保健品為名收集目標(biāo)客戶信息。該公司建立多個(gè)虛假宣傳網(wǎng)站，并在國(guó)內(nèi)搜索網(wǎng)站推廣，留有客服電話及微信二維碼，一旦有人撥打電話或通過微信咨詢時(shí)，立刻會(huì)有人員響應(yīng)，以“一對(duì)一”的方式，一步步搜集客戶信息。警方查明，僅僅半年左右的時(shí)間，該公司通過微信和電話網(wǎng)羅的客戶就達(dá)2000多人。
前述多位曾在保健品公司工作過的人士均向《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)，給目標(biāo)客戶送完“免費(fèi)禮物”后，其實(shí)并不會(huì)急于向他們推銷保健品，一個(gè)“欲擒故縱”的套路是——“不急于賣藥，而要讓對(duì)方求著買藥?！?/span>
通過“免費(fèi)禮物”做誘餌，以此搜集老人信息，建立初步信任關(guān)系，成為一些保健品公司行騙的“連環(huán)計(jì)”開端。
“忽悠專場(chǎng)”洗腦
8月25日，北京六渡橋驛捷度假酒店，一場(chǎng)名為“中國(guó)夢(mèng)健康夢(mèng)——酶法多肽北京親情支持會(huì)”的活動(dòng)，如火如荼地進(jìn)行。
“酶法多肽”在會(huì)上被“專家”稱為“啥病都能治”。40多位受邀參加活動(dòng)的老人對(duì)這種“能治百病”的“神藥”慷慨解囊，以每盒6980元的價(jià)格購(gòu)買了40多套“酶法多肽”。
“酶法多肽”是否能包治百病，不言自明，然而對(duì)此深信不疑、且為價(jià)格昂貴的保健品埋單的老人卻不在少數(shù)。
“會(huì)銷是最能讓老人出大錢購(gòu)買保健品的。”前述曾銷售過保健品的陳潔參加過兩次會(huì)銷，她告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“老人們?cè)跁?huì)上通常少的買一兩萬元，多的一次買上十萬元保健品?！?/span>
陳潔表示，參加會(huì)銷的老人，往往都經(jīng)歷了一輪“洗腦”，無論是對(duì)產(chǎn)品還是對(duì)銷售員都有了信任基礎(chǔ)，加之老人喜歡盲從，現(xiàn)場(chǎng)很容易出現(xiàn)不理性消費(fèi)。
有曾在保健品公司工作的知情人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露，由于保健品銷售市場(chǎng)巨大，國(guó)內(nèi)有一批專門組團(tuán)向老人高價(jià)兜售保健品的會(huì)銷公司。“會(huì)上往往先講國(guó)家政策，然后談?wù)勷B(yǎng)老健康，接著把要推銷的保健品吹成神藥，如此反復(fù)老人一般都堅(jiān)信不疑了。”該人士透露，會(huì)銷一般在一個(gè)地方舉辦三天至五天的活動(dòng)，視會(huì)議的銷售情況調(diào)整時(shí)間，但一般不會(huì)超過五天?！皹I(yè)內(nèi)基本上都是熟面孔，無非是今年賣膠囊，明年賣床墊，后年賣魚油，基本上是什么流行就賣什么。”
《財(cái)經(jīng)》記者獲得一份會(huì)銷培訓(xùn)手冊(cè)，這份名為《保健品會(huì)議的配合工作》(下稱《會(huì)銷》手冊(cè))將近5000字，涉及“會(huì)前”、“會(huì)中”及“會(huì)后”各項(xiàng)工作，內(nèi)容翔實(shí)。
比如，《會(huì)銷》手冊(cè)會(huì)提及“診脈環(huán)節(jié)時(shí)，專家桌面上必須備好咨詢表、訂購(gòu)單、白紙、黑色碳素筆、水”、“工作人員在任何時(shí)候都不忘觀察顧客的眼神動(dòng)作細(xì)節(jié)，尤其是專家講產(chǎn)品時(shí)，購(gòu)買欲望就在一瞬間”、“專家在講課時(shí)工作人員配合維持秩序，帶頭鼓掌、烘托氛圍”……
“我參加過一次會(huì)銷，現(xiàn)場(chǎng)的氣氛搞得我自己都想買一套了?！?0月4日，一位曾在長(zhǎng)春健德科技有限公司推銷過一種巴西綠蜂膠的銷售人員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。
以保健品為主導(dǎo)產(chǎn)品的會(huì)銷發(fā)展到今天已有20多年的歷史，因其偏于夸張的操作手法，已成為違法違規(guī)的“重災(zāi)區(qū)”。
2015年12月，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《食品安全法實(shí)施條例（修訂草案征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），首次為會(huì)議營(yíng)銷的模式設(shè)立了專門的監(jiān)管條款。
《征求意見稿》原本規(guī)定：不得以講座、體檢、科普宣傳等形式，非法宣傳和銷售保健食品。這一條款實(shí)際上是對(duì)會(huì)銷的取締，但受到眾多企業(yè)質(zhì)疑。
在最終公布的《征求意見稿》中，該條款做了修改：“以電話、會(huì)議、講座等形式銷售食品的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可?！边@意味著，《征求意見稿》最終給予了會(huì)銷這種行為以法規(guī)許可的地位。
在不少業(yè)內(nèi)人士看來，《征求意見稿》在法規(guī)層面肯定了會(huì)銷，但同時(shí)也切中會(huì)銷過程中違法行為的痛點(diǎn)。一旦會(huì)銷取得食品經(jīng)營(yíng)許可，就會(huì)進(jìn)入執(zhí)法部門監(jiān)管的范圍，每一個(gè)從事會(huì)銷的企業(yè)就成為一個(gè)被依法監(jiān)管的對(duì)象。
“專家義診”行騙
8月11日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的官方微信“每日食藥輿情”顯示，一詐騙團(tuán)伙在網(wǎng)上購(gòu)買全國(guó)各省市服用過藥品、保健品的老年人個(gè)人信息后，逐個(gè)分析，針對(duì)目標(biāo)量身定制詐騙方案。
他們冒充中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院、藥品管理局和北京同仁堂的工作人員，利用預(yù)先設(shè)計(jì)好的劇本，以醫(yī)生、售后服務(wù)、稅務(wù)人員、銀行人員等不同身份對(duì)各地患者進(jìn)行電話詐騙，謊稱購(gòu)買保健品可以申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)貼、報(bào)銷部分費(fèi)用，全國(guó)近500名老人被騙2000萬元。
不少被騙的老人表示，他們經(jīng)常能收到來自如“中國(guó)愛心助老福利基金會(huì)”、“中國(guó)骨關(guān)節(jié)健康工程組委會(huì)”等機(jī)構(gòu)的傳單，這些傳單上幾乎都印著“中國(guó)”、“中華”打頭的機(jī)構(gòu)名稱，而且上面還印有帶五角星的公章，所以他們才會(huì)輕信。而這些機(jī)構(gòu)在民政部民間組織管理局主管的中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)上，查不到任何登記備案信息。
多位曾在保健品公司有過銷售經(jīng)驗(yàn)的人士在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)均表示，所謂的“專家”，大多是公司花錢雇來的“托”，那些在講臺(tái)上慷慨激昂演講的 “研究員”、“醫(yī)學(xué)博士”、“諾貝爾獎(jiǎng)獲得者”，真實(shí)身份往往是公司經(jīng)理、退休干部、無業(yè)游民。
“專家”之所以容易取得老人們的信任，很大程度上在于保健品公司擅長(zhǎng)營(yíng)造“氣氛”。前述曾在沈陽推銷過保健品的人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露，專家上場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)診脈以及講到精彩部分時(shí),他們一定會(huì)帶頭鼓掌，“樹立專家權(quán)威、烘托氣氛”。
這位銷售表示，現(xiàn)場(chǎng)義診是關(guān)鍵，事前銷售會(huì)分別向老人承諾“每個(gè)人都有機(jī)會(huì)與專家一對(duì)一咨詢”，并強(qiáng)調(diào)“平時(shí)掛一個(gè)專家號(hào)多困難”以此暗示大家抓住機(jī)會(huì)?！皩＜襾碇?，每位老人的身體狀況我們?cè)缫颜莆詹⑻崆案嬖V專家了，所以專家一出場(chǎng)都不用把脈就知道他們有些什么病。在專家煞有介事診脈時(shí)，我們會(huì)在旁邊不間斷鼓掌，并適時(shí)說幾句‘真準(zhǔn)、真是神醫(yī)’等話術(shù)?！?/p>
經(jīng)過專家與銷售的“雙簧”演繹，很多老人高價(jià)買下保健品。在廣州增城，不少受害者因?yàn)槁犘拧搬t(yī)學(xué)專家”、“健康顧問”的義診，花費(fèi)近3萬元購(gòu)買保健品，使用后無效才知道天價(jià)保健品竟是“三無”產(chǎn)品。
警方在辦案過程中發(fā)現(xiàn)，所謂“專家”、“顧問”大多是中專、大專畢業(yè)，沒有任何醫(yī)療方面的資質(zhì)。
同樣，在湖南常德，曾有一些自稱來自“北京301醫(yī)院”的“專家”、“教授”免費(fèi)為老人診斷，指出老人患有多種疾病。正當(dāng)老人為自己的身體健康感到擔(dān)憂時(shí)，銷售人員則會(huì)趁機(jī)向其大力推銷所謂“包治百病”的天價(jià)保健品，導(dǎo)致很多老人被騙。后經(jīng)警方查明，這些所謂的“專家”、“教授”只是普通農(nóng)民，連最起碼的從業(yè)資格證都沒有，而天價(jià)保健品其實(shí)是“三無”產(chǎn)品。
“專家”假意為老人體檢，惡意夸大健康狀況，然后見縫插針、夸大宣傳保健食品的作用，誘騙老年人高價(jià)購(gòu)買上當(dāng)受騙的案例比比皆是。
“感情牌”加分
不少老年人因?yàn)閮号ぷ鞣泵ι踔敛辉谏磉?，所以往往很難抵擋銷售的“親情營(yíng)銷”。
四川省人民醫(yī)院心身醫(yī)學(xué)中心副主任醫(yī)師黃雨蘭曾表示：“他們（銷售）的關(guān)心，讓老人覺得受到了尊重和陪伴，自然愿意相信他們，并且產(chǎn)生依賴?！?/p>
前述曾銷售過保健品的陳潔對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，對(duì)于大多數(shù)老人來說，銷售給的是“陪伴”，老人未必不知道銷售是來騙他們錢的，也未必不知道保健品并不是藥品。
陳潔曾接觸過一個(gè)令她印象十分深刻的案例：南京一位老人是大學(xué)數(shù)學(xué)老師，兒孫都在國(guó)外，平常少有人陪他，在老人家里擺放了一輩子也吃不完的保健品?！斑@位老爺爺對(duì)我們的套路非常熟悉，但他還是會(huì)每天下午都來找我們聊天?！?/p>
陳潔表示，很多老人被騙，本質(zhì)上是因?yàn)楣陋?dú)。保健品公司銷售人員每天都會(huì)上門和老人聊天，給老人買菜、買水果、掃地，“比親生子女還要孝順”。她透露，老人一開始可能還會(huì)鄙夷，但受不了銷售人員365天每天噓寒問暖的。“不排除有少數(shù)銷售人員和老人真處出感情來了，但大部分只是為了賣東西而已。老人需要關(guān)懷，銷售人員需要業(yè)績(jī)，各取所需?！?/p>
據(jù)《華西都市報(bào)》報(bào)道，兩年前開始，家住成都金牛區(qū)的丁金全和老伴張冠秀就經(jīng)常聽“健康講座”，且不顧兒女勸阻，花了11萬元買保健品。一個(gè)重要的原因，是他們認(rèn)為推銷員“比自己的兒女還好”，不僅常打電話噓寒問暖，常帶他們出去玩，甚至還給他們洗腳，口口聲聲喊“爸媽”，“不支持對(duì)方都不好意思”。
陳潔表示，為了拉近距離，認(rèn)老人為“干爹、干媽”的非常普遍，“我自己就有好幾個(gè)干爹、干媽”。
長(zhǎng)春81歲的宋女士不同意老伴再買保健品，于是跟著老伴一起去參加保健品公司組織的活動(dòng)，試圖攪局。“他們（銷售人員）太會(huì)說話了，最后連我都上當(dāng)了。銷售人員在臺(tái)上說，你們都是我親媽、親奶奶！我給你們磕頭了。說完當(dāng)真在臺(tái)上‘梆梆梆’地磕了三個(gè)響頭。當(dāng)時(shí)臺(tái)下很多老太太都感動(dòng)哭了?！彼闻孔罱K花了4500元買了一套所謂的“冬蟲夏草”和營(yíng)養(yǎng)液，但很快就發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙了。
一位不愿具名的女士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，她母親曾花費(fèi)1萬多元購(gòu)買一種“赭石保健床墊”，事后才知道批發(fā)價(jià)僅150元?！拔夷赣H是上世紀(jì)80年代的大學(xué)生，算是比較有文化的，被騙原因主要就是因?yàn)殇N售人員的親情攻勢(shì)，聽說非常熱情，噓寒問暖的，即使我這個(gè)做女兒的也未必能做到?！?/p>
在中科院心理所老年心理研究中心研究員韓布新看來，老年人頻頻中招保健品騙局，除去一些外在因素，老年人自身的心理與生理問題，也為不良廠商創(chuàng)造了可乘之機(jī)。
韓布新分析稱，深陷騙局中的老年人，通常會(huì)有以下心理狀態(tài)：過分追求健康長(zhǎng)壽而失去理智，缺乏必要的健康知識(shí)，忽視了真正的健康來自理智的堅(jiān)持而非外在資源；因身處空巢家庭、情感缺位，情感需求被騙子的情感牌俘虜，導(dǎo)致饑不擇食、真假不分；認(rèn)知老齡化導(dǎo)致判斷力下降，聽信廣告、騙子的虛假宣傳；容易固執(zhí)己見，普遍認(rèn)為有錢難買我樂意。
取證難致執(zhí)法難
保健品的官方定義為，“食品的一個(gè)種類，具有一般食品的共性，能調(diào)節(jié)人體的機(jī)能，適用于特定人群食用，不以治療疾病為目的”，但在現(xiàn)實(shí)中，保健品往往存在夸大療效、誘騙消費(fèi)者購(gòu)買的現(xiàn)象。
在知乎、天涯等論壇中，有很多“老年人被騙買保健品怎么辦”的帖子，其中以提問訴苦的居多，有用的回答少之又少。
“太難了！”10月8日，王新亮向《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)“協(xié)助被保健品詐騙老人維權(quán)的困難”。王新亮是全國(guó)首個(gè)民間老年人防詐騙維權(quán)中心負(fù)責(zé)人、山東新亮律師事務(wù)所律師，近年來他接觸了很多保健品詐騙案例，“少的一年被騙幾千元，多的一年被騙十幾萬元”。
王新亮承認(rèn)，雖然被保健品公司詐騙的老人很多，但維權(quán)成功的很少。一個(gè)令其印象深刻的案例是：2015年，山東有30多位老人被保健品公司詐騙，其中一位95歲的退休老紅軍家里比較有錢，共買了196種保健品，在得知被騙后找到王新亮，王幫助老人們成功維權(quán)，追回四五十萬元。王新亮表示，該案“比較特殊”，因?yàn)楸＝∑饭疽晃粚O姓業(yè)務(wù)員拿著老人的錢卷款跑了，涉嫌詐騙被公安刑事拘留，這讓老人們維權(quán)變得相對(duì)容易。“這家保健品公司還算比較給我面子，我發(fā)律師函過去，很快對(duì)方就退錢了。”
王新亮稱，很多被騙的老人找到他后都非常激動(dòng)，聲淚控訴如何被保健品公司詐騙，但一問到證據(jù)，基本上都回答說沒有。“很多老人高價(jià)購(gòu)買保健品，別說發(fā)票，就連收據(jù)都沒有，取證太困難。”
王新亮在接觸了很多保健品詐騙案例后，漸漸也有了幫助老人維權(quán)的“三板斧”：先向媒體爆料、然后找監(jiān)管部門投訴、最后找證據(jù)打官司。但他仍反復(fù)強(qiáng)調(diào)，由于取證困難，維權(quán)成功的少之又少。
2015年出臺(tái)的新《食品安全法》對(duì)保健品增設(shè)13條新規(guī)，這些條款對(duì)保健品入市前的產(chǎn)品管理、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)監(jiān)督等法律責(zé)任都給予了規(guī)定，尤其著重提到要“更嚴(yán)格地監(jiān)督管理”。
食藥監(jiān)局是保健品的主要監(jiān)管方，保健品的注冊(cè)、廣告、流通與消費(fèi)等，均由食藥監(jiān)局管理。
《食品安全法》、《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》明確規(guī)定，從事保健食品銷售應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。
一位在北京食藥監(jiān)局從事稽查工作的人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，該局在頒發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，會(huì)對(duì)保健品企業(yè)進(jìn)行審查。“審查時(shí)有一張總表，里面只有二十幾個(gè)審查項(xiàng)目，相對(duì)于餐飲業(yè)七八十個(gè)項(xiàng)目來說，審查的項(xiàng)目是偏少的?！痹撊耸糠Q，“相對(duì)于餐飲業(yè)的審核，保健品的審核寬松、簡(jiǎn)單。”
上述在北京食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)稽查的人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，雖然保健品基本上都?xì)w食藥監(jiān)局管了，但這并不意味著食藥監(jiān)局能有效管理保健品市場(chǎng)。原因在于，盡管很多保健品在銷售時(shí)存在夸大療效、甚至當(dāng)藥品推銷的情況，但取證困難。
“我們要有證據(jù)才能處罰。接到投訴舉報(bào)的時(shí)候，我們一般是檢查商家是否有《食品流通許可證》，如果是合法生產(chǎn)就沒辦法，賣得貴還是賣得便宜食藥監(jiān)局是沒辦法管的、是不是忽悠也管不了，因?yàn)闆]證據(jù)，我們很多時(shí)候只能警告商家不能搞虛假宣傳。”上述人士說。
事實(shí)上，保健品最常見的推銷手段就是“虛假宣傳”，其對(duì)應(yīng)的職能管理方為工商部門。北京工商系統(tǒng)一位執(zhí)法人士接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，保健品涉嫌虛假宣傳，工商部門是可以處罰的，但同樣很難搜集到證據(jù)。
“我們主要也是調(diào)解，接到舉報(bào)后先看商家的資質(zhì)、檢查是否有虛假宣傳，如果有就罰；確實(shí)找不到違法證據(jù)的情況下，就只能警告。”該工商系統(tǒng)人士稱，“如果商家違法銷售金額超過5萬元,可以按照《刑法》規(guī)定移送給公安處理，但同樣因?yàn)槿∽C困難公安一般不會(huì)受理。”
一位不愿具名的女士向《財(cái)經(jīng)》記者表示，其父母都在工商系統(tǒng)任職，但仍沒法阻止自己外婆購(gòu)買保健品?！拔野謳巳ゲ橐淮稳思揖蛽Q一次地方，到后來，我外婆還跟保健品公司的領(lǐng)導(dǎo)通風(fēng)告密！”
保健品公司普遍存在夸大療效的情況，但往往是通過口頭宣傳或開會(huì)的形式，很少留下有效證據(jù)，這讓監(jiān)管部門經(jīng)常遭遇執(zhí)法難的尷尬，導(dǎo)致只有少數(shù)案情重大、影響惡劣的詐騙案最終被司法機(jī)關(guān)查處。
中國(guó)保健協(xié)會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約七成消費(fèi)者對(duì)保健品市場(chǎng)總體評(píng)價(jià)“不太滿意”，頻遭保健品詐騙的老人最期盼“加強(qiáng)政府監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳”。
“九龍治水”效率低
前述北京工商系統(tǒng)執(zhí)法人士認(rèn)為，整治當(dāng)前保健品市場(chǎng)亂象應(yīng)在兩個(gè)方面發(fā)力。一是，針對(duì)受眾多的大型保健品騙局，從嚴(yán)從重處罰，具體可以從廣告方面入手——2015年推出的新《廣告法》被稱為“史上最嚴(yán)”， 規(guī)定保健品廣告不許含有功效、安全性等一些絕對(duì)性的保證，甚至還不能夠涉及到疾病的預(yù)防，且不能包含有暗示性的必需用品；二是，街邊常見的以免費(fèi)測(cè)量血壓等誘騙老人購(gòu)買保健品的，由于數(shù)量龐大，靠執(zhí)法部門一個(gè)個(gè)去查處不現(xiàn)實(shí)，解決辦法是由社區(qū)定期給老年人宣講健康知識(shí)。
當(dāng)下，老人獲得健康知識(shí)的渠道，除了廣播、電視，就是以營(yíng)銷為目的的“專家”講座、“健康”講座。除此之外，正規(guī)的、針對(duì)老年人健康知識(shí)的教育少之又少。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌曾指出，推進(jìn)“健康中國(guó)”的建設(shè)，將著力推進(jìn)六大任務(wù)，其中之一就是要培育自主自律的健康行為，提高居民的健康素養(yǎng)。無疑，這就需要健康教育的大力普及。只有參與健康教育的人越來越多，才會(huì)有越來越多的公眾擁有識(shí)別真假專家、真假藥品的能力。
在大力宣講健康教育之外，監(jiān)管部門同樣應(yīng)該有更多作為。2016年2月，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》，要求保健品名稱不得使用虛假、夸大或絕對(duì)化，明示或暗示預(yù)防、治療功能等詞語，這被視為監(jiān)管部門嚴(yán)控保健品虛假宣傳的重要舉措。
《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》出臺(tái)后不久，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《2016年食品藥品監(jiān)管總局重點(diǎn)抽檢食品生產(chǎn)企業(yè)名單的通告》，單獨(dú)列出“保健食品”，涵蓋40家保健食品企業(yè)，保健茶領(lǐng)域龍頭碧生源、哈藥集團(tuán)制藥六廠等企業(yè)均榜上有名。
“監(jiān)管部門對(duì)保健品行業(yè)的監(jiān)管力度正在加大，這次抽檢更是對(duì)保健品行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)的集中體檢，是加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的體現(xiàn)。”中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局法律顧問劉俊海接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)稱。
在劉俊?？磥恚?dāng)前國(guó)內(nèi)保健品市場(chǎng)存在事前審批嚴(yán)格，但事中和事后監(jiān)督不足的狀況。一方面，盡管法律明確禁止宣傳保健品具有醫(yī)療功能，但將保健品包裝成藥品仍是商家欺詐的主要手段。究其原因，法律法規(guī)雖然嚴(yán)格，但過了嚴(yán)格審批程序的這道門檻，后期定期不定期的監(jiān)管都沒有跟上；另一方面，對(duì)于保健品市場(chǎng)的監(jiān)管，食藥監(jiān)局、工商局和衛(wèi)生部門都承擔(dān)部分職責(zé)，“九龍治水”造成效率低下，并未形成監(jiān)管合力。
劉俊海建言，要治理保健品市場(chǎng)亂象，需要相關(guān)監(jiān)管部門做好監(jiān)管銜接，建立綜合執(zhí)法機(jī)制。
“不要以為治理保健品市場(chǎng)亂象就是食藥監(jiān)局一個(gè)部門的事情，應(yīng)該是食藥監(jiān)局為主，其他部門為輔，要協(xié)同共治?！眲⒖『Ｕf，“具體而言，食藥監(jiān)局要從源頭加強(qiáng)監(jiān)管，堵住假劣保健品流向市場(chǎng)的出口；工商部門要嚴(yán)厲打擊虛假宣傳；衛(wèi)生部門應(yīng)嚴(yán)查冒牌‘名醫(yī)’、‘專家’的非法診療行為?！?/p>
本刊記者孫愛民對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)
（本文將刊發(fā)于2016年10月17日出版的《財(cái)經(jīng)》雜志）
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