農(nóng)村土地向種植大戶集中流轉(zhuǎn)，有利于優(yōu)化土地資源配置，提高勞動生產(chǎn)率，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。金融業(yè)順勢而為，投放大額貸款支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，助推種植業(yè)向規(guī)?；较虬l(fā)展。但近年來，一些新型農(nóng)村經(jīng)濟體的土地流轉(zhuǎn)行為，出現(xiàn)了主觀上貪大求多現(xiàn)象。不認真考慮土地產(chǎn)出率和資源利用率，甚至不計成本，盲目擴大流轉(zhuǎn)規(guī)模。有些地方政府還刻意追求“萬畝以上”、“整村推進”。日前筆者了解到，一家農(nóng)民合作社在當?shù)匾患医鹑跈C構(gòu)的貸款余額已經(jīng)超過了6000萬元。
受各種因素限制，當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模并非越大越好，金融業(yè)支持農(nóng)業(yè)向規(guī)模化發(fā)展，“高杠桿”現(xiàn)象應(yīng)引起注意。
近十年來國家惠農(nóng)政策好，種糧給補貼，銷糧渠道暢通，糧價持續(xù)增高，糧農(nóng)收入持續(xù)增加。得到了實惠的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等種植大戶積極性增高，便競相搶租耕地，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格因此逐年增高。據(jù)了解，2015年遼北地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格已經(jīng)達到10年前的3至4倍，一部分土地的流轉(zhuǎn)價格高達800元每畝。調(diào)查顯示，某農(nóng)業(yè)大縣千畝以上的土地流轉(zhuǎn)大戶有28戶，耕種總面積12.68萬畝，戶均達到4925.9畝，其中規(guī)模最大的2家超過了3萬畝。雖然按照該縣2014年玉米1450市斤每畝的產(chǎn)量計算，畝均種植毛利可達205元左右，但2014年是該縣的特大豐收年景。倘若按正常穩(wěn)產(chǎn)年景玉米畝產(chǎn)1200市斤的產(chǎn)量計算，每畝銷售收入至多1200元，扣除農(nóng)資、人工、農(nóng)機具使用等成本448元和土地轉(zhuǎn)包費用之后，每畝虧損48元以上（且不含農(nóng)機具折舊、利息支出等費用）；如果趕上旱、澇、風(fēng)、蟲等自然災(zāi)害嚴重的年頭，則虧損會更多。可是當前很多大戶一味地追求轉(zhuǎn)包更多的土地，當他們自有資金不足時，首先通過民間融資渠道，以15%～30%的高利率籌措資金。據(jù)了解，轉(zhuǎn)包土地面積1000畝以上的種植大戶，九成以上有十幾萬或幾十萬、上百萬元人民幣的民間融資債務(wù)。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量轉(zhuǎn)包農(nóng)戶承包田的農(nóng)民合作社股東、家庭農(nóng)場主們，并不都是純粹的農(nóng)民。近年來有不少農(nóng)資經(jīng)銷商、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主、農(nóng)機具生產(chǎn)企業(yè)主變身成了農(nóng)民專業(yè)合作社法人代表；還有一些跑長途客（貨）運的交通運營商、酒店老板、房地產(chǎn)開發(fā)商近年來也開始下鄉(xiāng)辦農(nóng)民合作社，或申請家庭農(nóng)場的“名份”，投資規(guī)模種植項目。這些人雖然躋身于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)隊伍，租種農(nóng)民的承包田，但實際上他們屬于一種“占荒”行為。雖然他們被國家惠農(nóng)政策吸引而“上山下鄉(xiāng)”，但他們當中的許多人卻拿農(nóng)業(yè)當副業(yè)，主要精力并不放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，而在惠農(nóng)待遇上。
我國從2009年開始推行農(nóng)業(yè)政策性保險，對遭受內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)以及旱災(zāi)、凍災(zāi)、水稻病蟲害等自然災(zāi)害損失的參保農(nóng)民，給予相當于種植成本額度的理賠。保險費由各級財政承擔80%（目前是中央35%，省30%，市縣15%），農(nóng)戶只承擔20.因為農(nóng)戶承擔的比例低，花錢少（比如玉米種植戶每畝地只需支付5.36元），絕大多數(shù)零散種植的農(nóng)戶都自愿參保。而種植面積達到幾千畝、上萬畝大戶，如果將所有土地全部投保，集中交的保險費達到了數(shù)萬元，他們不愿意參保。筆者走訪了一些農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場主，發(fā)現(xiàn)他們專揀偏坡落崗、低洼地塊等容易遭災(zāi)的地塊上保險，對好地塊則心存僥幸，不肯參保。因此同樣情況下，這類不參加保險的種植大戶，比普通農(nóng)戶的經(jīng)營風(fēng)險還要高。
更何況，很多約期多年的土地流轉(zhuǎn)行為，并不是雙方一次性交割租金，很多都是一年一交割，有的甚至春季賒欠、約定秋糧銷售后再交割租金?？墒窃谏暾堛y行大額貸款時，因土地轉(zhuǎn)入戶急于拿到土地，土地轉(zhuǎn)出戶急于拿到租金，于是他們往往配合著造假。如果僅看他們的土地流轉(zhuǎn)合同，金融機構(gòu)容易被騙貸。又因購買大型農(nóng)機具享受財政補貼的比重較大，所以掌握大型農(nóng)機的種植大戶并不具備農(nóng)機資產(chǎn)的全額產(chǎn)權(quán)，表面看他們是資產(chǎn)大戶，實際上他們可能恰恰是負債大戶，并且有一些種植大戶的舉債經(jīng)營比率很高，超過100%，銀行對其投放貸款有較大的風(fēng)險隱患。
綜上，盡管土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，但“欲速則不達”，盲目大踏步地推動農(nóng)村土地向大戶快速集中，容易出現(xiàn)種種經(jīng)濟或社會問題。各地區(qū)應(yīng)及時調(diào)整對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的各項刺激措施，避免各市場經(jīng)濟主體都把農(nóng)業(yè)這種天然弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)當做稀缺礦藏，“一窩蜂”地去投資采掘。金融機構(gòu)在支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)該加大貸前調(diào)研力度，核準實際情況，確保好鋼用在刀刃上，以實現(xiàn)金融支農(nóng)的政策效果。
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