尊敬的沃倫伯格主席，
尊敬的各位會議成員和代表，
各位來賓，
女士們、先生們：
非常高興和各位新老朋友再次相聚在黃浦江畔。在此，請允許我代表上海市人民政府和我的同事們，對大家的到來，表示熱烈的歡迎！
本屆市長咨詢會議正逢中國2010年上海世博會舉辦期間。在我們身處的世博園，各參展方豐富多彩的展示,不僅充分演繹了“城市，讓生活更美好”主題，更是處處凸顯了創(chuàng)新對城市發(fā)展的引領(lǐng)促進。這次會議圍繞“建設充滿活力的創(chuàng)新城市”開展探討，契合上海長遠發(fā)展的迫切要求，我和我的同事們非常期待聆聽各位的真知灼見。借此機會，我就上海建設創(chuàng)新城市的一些思考和探索，與各位作一交流。
一、不斷提升城市的創(chuàng)新能力
上海一直非常重視促進創(chuàng)新，特別是進入新世紀以來，我們堅定不移走科學發(fā)展之路，大力實施科教興市戰(zhàn)略。在2006年的第18次市長咨詢會議上，我和與會嘉賓以“提升城市創(chuàng)新能力”為主題，進行了廣泛交流。幾年來，我們主要在四個方面推動實踐。
一是充分發(fā)揮科技的引領(lǐng)作用，積極推進科技創(chuàng)新。經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，使國際經(jīng)濟的競爭，更加突出地體現(xiàn)為科技創(chuàng)新能力的競爭。誰在科技創(chuàng)新上占據(jù)主導，誰就能夠贏得未來發(fā)展的主動權(quán)。近年來，我們始終把推動科技創(chuàng)新放在優(yōu)先位置。服務國家科技發(fā)展戰(zhàn)略，組織協(xié)調(diào)各方力量，積極承接國家重大專項，大型飛機、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝等國家專項任務落戶上海，TD-LTE等技術(shù)創(chuàng)新取得重大突破。推進創(chuàng)新基地建設，規(guī)劃建設一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)，引導企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新平臺等各類創(chuàng)新資源集聚浦東張江等創(chuàng)新基地，推動產(chǎn)學研合作，促進科技成果加快轉(zhuǎn)化。加大科技投入，完善金融財稅等促進政策，吸引風險投資、私募股權(quán)投資等社會資本，加快把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。2009年全社會R&D經(jīng)費支出相當于市生產(chǎn)總值的比例達到2.7%，發(fā)明專利申請量是2005年的近2倍。
二是繼續(xù)增強經(jīng)濟的支撐水平，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級。一個國家、地區(qū)或城市有沒有持續(xù)的創(chuàng)新能力，關(guān)鍵要看她能否在國際產(chǎn)業(yè)分工中不斷搶占高端，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級。近年來，我們堅持不懈地推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。用好全球經(jīng)濟重心東移的機遇，加快上海國際金融、航運中心建設，完善金融市場體系，促進金融產(chǎn)品與服務創(chuàng)新，加快建設現(xiàn)代航運服務體系與集疏運體系，大力發(fā)展金融、航運服務等現(xiàn)代服務業(yè)。2009年，上海證券、期貨等金融市場交易總額達到251萬億元人民幣，上海關(guān)區(qū)進出口商品總額繼續(xù)占全國1/4左右。把握信息化時代的發(fā)展趨勢，推動經(jīng)濟社會信息化，運用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，服務外包、新媒體、數(shù)字出版、電子商務、現(xiàn)代物流等服務業(yè)迅速發(fā)展。2009年，上海電子商務交易額超過3000億元。聚焦重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，制訂發(fā)展規(guī)劃，完善支持政策，籌措政府引導基金，加強先進裝備、航空航天、造船、汽車、化工等重大基地建設，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提高制造業(yè)能級和水平。目前，數(shù)字化變電站、創(chuàng)新藥物等研制和產(chǎn)業(yè)化取得明顯進展，東海大橋100兆瓦海上風電場項目、京滬高鐵上海虹橋站光伏建筑一體化項目建成投運。
三是全面激發(fā)城市的創(chuàng)新活力，不斷推動制度創(chuàng)新。提升創(chuàng)新能力，不僅要有科技創(chuàng)新，更需要制度創(chuàng)新，從而為經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)注入新的動力。近年來，以浦東綜合配套改革試點為契機，堅持市場取向，探索金融、航運和高科技領(lǐng)域改革的先行先試，加快政府行政管理體制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。率先啟動跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算等創(chuàng)新試點，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，實施南匯區(qū)并入浦東新區(qū)等改革，促進資源要素重組與優(yōu)化配置。促進多種所有制共同發(fā)展，鼓勵外資企業(yè)、民營企業(yè)和國有中央企業(yè)、外地企業(yè)來上海，參與上海本市的國有企業(yè)開放性、市場化重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提高資源整合和創(chuàng)新能力。營造良好的服務環(huán)境，擴大市場準入，增強政府財政性擔保資金投入，拓寬中小企業(yè)多樣化融資渠道，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，2009年非公有制經(jīng)濟增加值占市生產(chǎn)總值的比重達到48.4%。持續(xù)深化對外開放，鼓勵外資產(chǎn)業(yè)升級，歷年累計吸引外商直接投資實際到位金額超過1000億美元，落戶上海的跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、投資性公司810家。上海已成為我國吸引外資規(guī)模最大，投資領(lǐng)域最寬，跨國公司、研發(fā)中心集聚最多，外商投資效益最好的城市之一。
四是著力提升城市設施和服務水平，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。城市創(chuàng)新能力，是一種綜合能力。只有一流的硬件設施，一流的軟件環(huán)境，才能形成創(chuàng)新高地。瞄準世界級基礎(chǔ)設施的目標，全面加快樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化基礎(chǔ)設施體系建設，海港、空港、陸港、信息港的功能不斷增強，立體化的市域交通體系基本形成，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)三年位居世界第二位，軌道交通運營線路總長達到420公里。實施生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略，強化環(huán)境保護和生態(tài)建設，滾動實施四輪環(huán)保三年行動計劃，進入新世紀以來，全市環(huán)保投入每年達到GDP的3%，生態(tài)環(huán)境明顯改善，城市綠化覆蓋率達到38.1%，空氣優(yōu)良率達到91.5%。注重發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育等社會事業(yè)，優(yōu)化公共服務，公共衛(wèi)生體系和多層次醫(yī)療服務體系不斷完善，各級各類教育快速發(fā)展，醫(yī)療、教育等質(zhì)量不斷提高，吸引了國內(nèi)外人才的集聚，到2008年底人才資源總量達到398.4萬人，主要勞動年齡人口受過高等教育比例為29.1%。
二、努力建設充滿活力的創(chuàng)新城市
按照國家對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位，到2020年上海要基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心之一和社會主義現(xiàn)代化國際大都市。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，上海必須堅持科學發(fā)展，全面建設充滿活力的創(chuàng)新城市，走出創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生發(fā)展的新路。我們將重點推進六個方面的工作。
一是大力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是上海從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的必然選擇。我們將充分發(fā)揮上?？萍肌⒔逃?、人才、產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化上下功夫，努力形成新的經(jīng)濟增長點。進一步創(chuàng)新機制，堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作，推動產(chǎn)學研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮100億政府專項基金作用，吸引各類社會資本投入，未來三年預計將有1000多億元資金投入重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步聚焦突破，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等主導產(chǎn)業(yè)，積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等先導產(chǎn)業(yè)，預計到2015年，上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模實現(xiàn)翻番。目前，一批創(chuàng)新成果正在世博會上得到應用示范，如基于射頻識別技術(shù)的門票系統(tǒng)、20多萬盞LED半導體照明、千輛級新能源汽車示范運行等。下一步，我們將加快世博展示新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，促進新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
二是不斷提高開放型經(jīng)濟水平。經(jīng)濟全球化時代的創(chuàng)新城市，必然是一個全方位開放的城市。我們將堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，把吸引外來投資與提升自主創(chuàng)新能力結(jié)合起來，積極吸引國內(nèi)外大企業(yè)來滬設立地區(qū)總部、投資性公司和研發(fā)中心以及貿(mào)易與結(jié)算中心。鼓勵有條件的各種所有制企業(yè)走向全國，走向世界，加快培育本土跨國公司和國際知名品牌。進一步擴大市場開放，大力發(fā)展資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)等全國性、區(qū)域性要素市場，強化各類市場功能，完善中介服務體系，改善金融服務環(huán)境，促進企業(yè)兼并重組和資源要素整合。培育開放、公平、競爭的市場，在自主創(chuàng)新、政府采購和知識產(chǎn)權(quán)保護等方面，對各種所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。所有依法在上海注冊的企業(yè)都是上海企業(yè)，它們制造的產(chǎn)品都是上海制造，它們研發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品也都是上海創(chuàng)造，使國有資本、外國資本、民營資本相互促進、相得益彰、共同發(fā)展。
三是全面推進城市建設和管理。建設創(chuàng)新城市，離不開國際一流的城市基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡體系的支撐。我們將堅持管建并舉、管理為重的方針，全面提高城市現(xiàn)代化管理水平。加快完善綜合交通體系，全面實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善路網(wǎng)建設，加強軌道交通網(wǎng)與地面公交網(wǎng)的銜接、郊區(qū)新城與中心城區(qū)的銜接、市內(nèi)交通與市外交通的銜接，到2015年軌道交通運營總里程力爭突破600公里。積極打造國際信息化高地，基本建成全面覆蓋、百兆到戶、千兆進樓的光纖寬帶網(wǎng)絡，推進下一代廣電網(wǎng)絡和無線寬帶覆蓋，形成全社會廣泛運用信息技術(shù)的良好格局，到2015年信息化整體水平全面邁入國際先進行列。著力增強城市生態(tài)宜居功能，加快海上風電、太陽能等新能源和可再生能源開發(fā)利用，加強節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品推廣，大力推進污染防治、生態(tài)建設和資源循環(huán)利用，倡導綠色生產(chǎn)和生活方式。更加注重完善城市管理機制體制，按照“整潔、有序、安全、法治、高效”的要求，注重安全為本，強化科技支撐和法制保障?？偨Y(jié)世博會舉辦以來行之有效的經(jīng)驗和做法，建立健全城市管理的標準規(guī)范體系，完善網(wǎng)格化管理，加大財政投入，確保城市運行安全、有序。
四是大力發(fā)展都市文化。文化是城市軟實力的集中體現(xiàn)，是激勵創(chuàng)新的智慧源泉之一。我們要把文化發(fā)展放在更加重要的位置，加快建設國際文化大都市。推動文化創(chuàng)新，保護都市文化遺存，引進先進文化，鼓勵文化藝術(shù)創(chuàng)新，放大世博國際文化交流的平臺效應，推進城市多元文化的融合，增強城市文化軟實力。營造開放寬容的創(chuàng)造氛圍，讓創(chuàng)新思想自由流動，使創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，努力使上海成為創(chuàng)新創(chuàng)意持續(xù)涌動、創(chuàng)造活動最為活躍的城市之一。發(fā)展文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，緊緊抓住世博會發(fā)展機遇，適應市場需求，推動文化與科技、資本、產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，吸引國內(nèi)外高端生產(chǎn)要素集聚，重點發(fā)展媒體業(yè)、藝術(shù)業(yè)、時尚產(chǎn)業(yè)、工業(yè)設計業(yè)、建筑與城市設計業(yè)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
五是加強政府管理創(chuàng)新。建設充滿活力的創(chuàng)新城市，首當其沖對政府管理創(chuàng)新提出更高更新的要求。我們要加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力把上海建設成為行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區(qū)之一。加快改進政府管理方式，按照扁平化、網(wǎng)格化管理要求，完善管理體制，優(yōu)化管理流程，提高政府服務質(zhì)量和效率。深化行政審批制度改革，加快建設全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批管理和應用平臺，切實減少審批事項，縮短審批時限，提高審批效率。深入推進依法行政，把各項政府行為納入規(guī)范化運轉(zhuǎn)軌道，嚴格規(guī)范行政收費和行政執(zhí)法行為，嚴格依法保護企業(yè)和公民合法權(quán)利。全面推進政府信息公開，向全社會及時公開各類政府公共政策，加快推進財政性資金和社會公共資金公開，切實把公開透明貫穿于公共權(quán)力行使、公共資金運作、公共資源調(diào)配的全過程、各環(huán)節(jié)，促進全市人民更好地監(jiān)督政府。
六是加快建設國際人才高地。人力資源是第一資源，人才是建設創(chuàng)新城市的第一要素。前不久，我們頒布實施《上海市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，到2020年要把上海建設成為集聚能力強、輻射領(lǐng)域廣的國際人才高地。推進人才國際化，以企業(yè)、大學、科研機構(gòu)為主體，以重大科研專項和高科技產(chǎn)業(yè)化項目為載體，加大政府服務支持力度，實施海外高端人才引進計劃，推動本土人才參與國際競爭合作，充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，努力使上海成為海外與中國人才雙向流動、集聚輻射的樞紐和基地。加強人才培養(yǎng)開發(fā)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善多樣化教育培訓體系，鼓勵加大人力資本開發(fā)投入，強化創(chuàng)新人才、技術(shù)人才、管理人才的培養(yǎng)，特別要加強引進、培養(yǎng)和使用好年輕人才。盡力改善人才生活環(huán)境，采取多種途徑改善人才基本居住條件，完善人才醫(yī)療保障服務，解決好引進人才申領(lǐng)本市戶籍，為各類人才特別是海外引進人才的子女就學提供便利的優(yōu)質(zhì)教育，全面改善他們的居住、醫(yī)療、教育等生活環(huán)境。
女士們、先生們！
建設充滿活力的創(chuàng)新城市，需要樹立全球視野，運用國際眼光。希望大家暢所欲言，提出更多建設性意見，推動我們加快把上海建設成為最具創(chuàng)新創(chuàng)造活力的城市。
最后，祝各位嘉賓在上海生活愉快！謝謝大家！
