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　　銀監(jiān)會(huì)、國(guó)土資源部近日聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》。為適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地“同權(quán)同價(jià)”的改革要求，《辦法》允許具備處分權(quán)的兩類(lèi)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵可以押融資，同時(shí)對(duì)適用地區(qū)、適用地類(lèi)、有效期限進(jìn)行了明確界定。

　　具體來(lái)說(shuō)，按照同權(quán)同價(jià)原則，參照依法有權(quán)處分的國(guó)有土地使用權(quán)可以抵押的規(guī)定，《辦法》允許具備處分權(quán)的兩類(lèi)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資：

　　一是以出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)。

　　二是尚未入市但具備入市條件的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以入市，對(duì)具備入市條件的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的抵押，進(jìn)行了范圍和前提界定。其中，一類(lèi)是尚未入市但已經(jīng)依法進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記并持有權(quán)屬證書(shū)，符合規(guī)劃、環(huán)保等要求，具備開(kāi)發(fā)利用的基本條件，所有權(quán)主體履行集體土地資產(chǎn)決策程序同意抵押，試點(diǎn)縣(市、區(qū))政府同意抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)土地可以入市的情形；另一類(lèi)是尚未入市但改革前依法使用的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，依法進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記并持有權(quán)屬證書(shū)，按相關(guān)規(guī)定辦理入市手續(xù)，簽訂土地使用合同，辦理變更登記手續(xù)的情形。

　　《辦法》同時(shí)規(guī)定下列集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)不得抵押：權(quán)屬不清或存在爭(zhēng)議的；司法機(jī)關(guān)依法查封的；被依法納入拆遷征地范圍的；擅自改變用途的；其他不得辦理抵押的情形。

　　另外，《辦法》對(duì)適用地區(qū)、適用地類(lèi)、有效期限進(jìn)行了明確界定。對(duì)適用地區(qū)，《辦法》明確允許開(kāi)展抵押貸款的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地僅限于國(guó)家確定的15個(gè)入市改革試點(diǎn)縣(市、區(qū))地區(qū)。對(duì)適用地類(lèi)，《辦法》明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地是指存量農(nóng)村集體建設(shè)用地中，土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉(cāng)儲(chǔ)、商服等經(jīng)營(yíng)性用途的土地，規(guī)定以出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)方式入市的和具備入市條件的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。對(duì)有效期限，《辦法》規(guī)定有效期至2017年12月31日，與農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)時(shí)限保持一致。

　　十八屆三中全會(huì)提出“允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。2015年3月，國(guó)土資源部在全國(guó)選取15個(gè)市(縣)，開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作。為落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地“同權(quán)同價(jià)”要求，銀監(jiān)會(huì)會(huì)同國(guó)土資源部在對(duì)入市試點(diǎn)地區(qū)土地抵押融資進(jìn)行了深入調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，制定了本辦法。 《辦法》的出臺(tái)被認(rèn)為有利于建立健全同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，并為形成可復(fù)制、可推廣、利修法的改革成果，提供新的強(qiáng)大動(dòng)力。