賈素飛征地拆遷律師
■征地拆遷律師四有新標(biāo)準(zhǔn)：有專長；有態(tài)度；有口碑；有人情味
■本文出自“在明征地拆遷律師“
導(dǎo)讀：據(jù)多家媒體12日?qǐng)?bào)道，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開棚戶區(qū)改造工作媒體吹風(fēng)會(huì)指出，今年1月至6月，全國棚戶區(qū)改造已開工363萬套，占今年目標(biāo)任務(wù)的62.5％。下一步，住建部將在加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的同時(shí)，依法依規(guī)控制棚改成本，嚴(yán)禁違規(guī)支出。而針對(duì)被征收人普遍關(guān)心的貨幣化安置是否收緊、房齡不長的房屋“被棚改”、棚戶區(qū)改造范圍擴(kuò)及農(nóng)村等問題，住建部也做了專門回應(yīng)，試圖給廣大被征收人吃下一顆定心丸……
作者丨王小明
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住建部指出，對(duì)于商品住房庫存不足、房價(jià)上漲壓力較大的地方，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地及時(shí)調(diào)整棚改安置政策，更多采取新建實(shí)物安置房的方式；而對(duì)于商品住房庫存量較大的地方，可以繼續(xù)推進(jìn)棚改貨幣化安置。
在明律師解讀
住建部的這一表態(tài)可以說為此前一段時(shí)間坊間棚改貨幣化安置會(huì)否取消或大幅縮減的傳言一錘定音，因地制宜、不搞“一刀切”無疑是對(duì)此政策進(jìn)行調(diào)整時(shí)的正確態(tài)度。畢竟，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的明文規(guī)定，被征收人對(duì)于貨幣補(bǔ)償還是產(chǎn)權(quán)調(diào)換是有自主選擇權(quán)的，任何政策都不得挑戰(zhàn)行政法規(guī)的底線，侵害老百姓的權(quán)益。
住建部指出：各地對(duì)棚戶區(qū)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，總體上是好的，但也有一些地方存在部分問題，比如部分地方將棚改范圍擴(kuò)大到一般建制鎮(zhèn)、有的地方把房齡不長、結(jié)構(gòu)比較安全的居民樓納入棚改范圍。各地要堅(jiān)持既盡力而為、又量力而行的原則，切實(shí)評(píng)估論證財(cái)政承受能力，不搞一刀切、不層層下指標(biāo)、不盲目舉債鋪攤子，進(jìn)一步合理界定和把握棚改的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，重點(diǎn)攻堅(jiān)改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。
在明律師解讀
從棚戶區(qū)改造工作“民生工程”的出發(fā)點(diǎn)考量，其改造對(duì)象本就不該只看房齡而不看房屋的客觀狀況。若單純按20年以上房齡這種“劃杠杠”式的粗暴標(biāo)準(zhǔn)確定棚改范圍，“被棚改”現(xiàn)象就是難以避免的。須知，1998年之前建造的許多樓房、聯(lián)排建筑均不存在嚴(yán)重的安全、質(zhì)量問題，尚能夠正常居住使用，外觀也尚可，根本不具備改造的意義。只顧發(fā)展不顧民生，人為的將棚改發(fā)展工程的屬性與民生工程的本質(zhì)對(duì)立起來，顯然有背離棚戶區(qū)改造政策設(shè)立初衷的嫌疑，也會(huì)使棚改的成本不斷加大，應(yīng)當(dāng)予以堅(jiān)決杜絕。
將“城中村改造”擴(kuò)張為“城邊村”甚至“城郊村”，無疑是對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目適用范圍的人為擴(kuò)大。而“城中村”與“城邊村”雖僅一字之差，其客觀情況與法律適用狀況則存在著巨大差異。從嚴(yán)格意義上講，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目僅針對(duì)國有土地上的房屋進(jìn)行，不涉及農(nóng)村宅基地上的房屋?！俺侵写濉庇捎谄錃v史遺留原因，客觀上已經(jīng)為城市所包圍，已劃入城市規(guī)劃區(qū)，適用590號(hào)令規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其房屋予以征收符合行政合理的原則。而“城邊村”甚至“城郊村”的房屋則很可能不具備“棚戶區(qū)”集中連片，危舊房林立，存在較大消防、居住安全隱患等基本特征，僅從外觀分布上就較為零散、獨(dú)立，將此種房屋列入棚戶區(qū)改造項(xiàng)目范圍一并征收，是對(duì)政策的曲解，也隱含著參與企業(yè)從中牟利的濃厚意味。
在明律師最后想指出的是，根據(jù)住建部此次發(fā)布的最新數(shù)字，2008-2017年，全國棚改累計(jì)開工3896萬套，幫助約1億人“出棚進(jìn)樓”。其中，2013-2017年，全國棚改完成投資約6萬億元，累計(jì)開工2645萬套，6000多萬居民“出棚進(jìn)樓”。棚改的持續(xù)推進(jìn)，起到了改善棚戶區(qū)居民住房條件、促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展、提升城市功能和綜合承載能力、帶動(dòng)投資消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長等五方面積極作用。在此背景下，適時(shí)進(jìn)行政策調(diào)控，把控項(xiàng)目方向，確保棚改不變質(zhì)、不變味確有必要。廣大被征收人要在理解政策定位的同時(shí)牢牢把握590號(hào)令所賦予的各項(xiàng)權(quán)利，堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的補(bǔ)償權(quán)益，監(jiān)督征收方、參與方的一舉一動(dòng)，為共享棚戶區(qū)改造成果作出努力。
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