關鍵詞
投標有效期；遠程評標；疫情
案例回放
某市采購代理機構在新冠疫情暴發(fā)前夕，受采購人的委托，對項目交貨時間較急的空調機組進行公開招標采購，預算金額399萬元。招標文件規(guī)定投標有效期為自開標之日起90天。投標截止時間前（封控前），共有4家供應商送達投標文件并開了標。在項目評審前，新冠肺炎疫情來勢洶洶，該市被迫實行封控措施，政府采購活動全部暫停，該采購項目的評審也被迫暫停。由于封控，該項目雖已經(jīng)開標，但一直無法組織評標，該項目的投標有效期隨著時間消逝，也快到期了。采購人代表急的不得了，多次打電話給代理機構經(jīng)辦人商量，其訴求：一是項目設備盡快到場，希望盡快定標；二是怕投標有效期到期，萬一有2家以上單位不同意延長投標有效期，該項目存在采購失敗的風險，這樣交貨期就更遙遙無期了。代理機構經(jīng)辦人意見是，該項目投標有效期為90天，到期日是6月29日，加上本市復工復產(chǎn)在即，應該可以在這個時間節(jié)點前評審結束并發(fā)出中標通知書。經(jīng)辦人還指出，我們最近會申請采用遠程評標的新模式，加快采購的速度，建議采購人代表放心。
問題引出
對于以上案例，引出一個平時不被大家關注，但疫情期間非常值得大家關注的問題——投標有效期可以延長嗎？
專家點評
什么是投標有效期。投標有效期是政府采購活動中不可或缺的內容。所謂的投標有效期，顧名思義，是指投標文件保持有效的期限，進一步講，投標有效期就是指為保證招標人有足夠的時間在開標后完成評標、定標、合同簽訂等工作而要求投標人提交的投標文件在一定時間內保持有效的期限。
投標有效期從提交投標文件截止日起計算。投標截止時間后已經(jīng)提交的投標文件對投標人和招標人產(chǎn)生約束力，投標人無權補充、修改或者撤銷已提交的投標文件。投標有效期是招標投標雙方當事人為保證招標投標活動中各自的權益而約定的期限，是可變期限，而非法定期限，不適用中止。中止是指某活動在進行的中途由于某種原因停止，有可能條件成熟后再繼續(xù)下去，也有可能不繼續(xù)下去。作為保持投標文件有效性的投標有效期，從提交投標文件截止之日起，會隨著時間一分一秒地逝去，無法中止，直至耗盡。
招標文件應當載明投標有效期。在招標文件中規(guī)定投標有效期并要求投標人在投標文件中做出響應，是國際國內招投標實踐的常見做法，能夠有效約束招投標活動當事人，保護招投標雙方的合法權益。對投標人而言，依據(jù)投標有效期可預測一定期限內的市場風險，確保投標報價的合理性和競爭力。對招標人而言，能夠合理計劃和安排各項招標工作，及時和有序地完成開標、評標、定標和合同簽訂工作?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第二十條和第二十三條對投標有效期作出了規(guī)定。投標有效期應當在招標文件中明確列明，如果招標文件不列明投標有效期，投標文件對于投標人將不具有約束期限，投標人可以隨時更改包括報價在內的投標文件的內容，這將使招標活動尤其是評標行為失去意義。該期限必須由招標人在招標文件中載明，從提交投標文件的截止之日起算，投標人也必須作出實則性響應。
合理確定投標有效期。在政府采購活動中，投標有效期這個詞或許耳熟能詳，但在采購領域或許并沒有引起足夠的重視，一些采購機構、采購人未經(jīng)過全面考量就隨意確定一個投標有效期。
招標文件規(guī)定的投標有效期應當合理，既不能過長也不能過短。87號令雖然對投標有效期的設定作出了規(guī)定，但沒有規(guī)定具體天數(shù)。因此，在采購實踐中投標有效期到底怎么確定，要根據(jù)具體的項目特點、采購代理機構的實際以及地域認真分析，全面權衡，最終確定。投標有效期應保障投標、開標、評標、定標以及簽訂合同全過程時效要求，通用的期限一般為90～120天。一般講，投標人在報價時，應預先考慮投標有效期內的物價波動等風險因素。投標有效期過長，潛在風險就越大，投標人就會把加大的風險轉移到投標報價上，導致投標報價上浮，反之亦然。投標有效期過短，評標、發(fā)出中標通知書、最終簽訂合同等工作在規(guī)定的期限內可能不能按時完成，招標人就不得不要求投標人延長投標有效期。此時主動權就會落在投標人手中，投標人可以自主決定是否同意延長。
投標有效期是可以延長的。有的時候，因為種種的原因或特殊情況（疫情、質疑和投訴等），會出現(xiàn)評審或定標延期，導致超過投標有效期的情況。那么，招標人此時該如何辦呢? 招標人必須做的動作就是在有效期到期前通知所有投標人延長投標有效期。由于有些招標人并不重視投標有效期存在的意義，當投標有效期臨近，沒通知所有投標人延長投標有效期，甚至超過后依然在走評標、定標、簽訂合同等程序，一旦產(chǎn)生糾紛，會給招標投標任何一方產(chǎn)生不利的后果。因為超過投標有效期的中標是無效中標，中標無效又會導致合同無效。因此，招標人要高度負責，確保投標文件的投標有效性，避免因此帶來的法律風險。政府采購相關法規(guī)沒明確規(guī)定如何延長投標有效期，一般可參照工程建設或招投標的相關法規(guī)，諸如《工程建設項目施工招標投標辦法》《工程建設項目貨物招標投標辦法》《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委 30號令）、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委 12號令）等都作出了延長投標有效期的規(guī)定。一般來講，采購項目的評標和定標活動應當在投標有效期結束前完成，如果不能，招標人應在原投標有效期結束之前，通知所有投標人延長投標有效期。是否延長投標有效期的決定權在投標人而非招標人，投標人可以同意延期，也可以不同意延期。當期限將至時，投標人可以結合市場行情綜合分析自己當初的報價、技術方案等是否仍然可行，從而決定是否繼續(xù)參與競爭。此時，若同意則應該作出明確的意思表示，原投標文件繼續(xù)有效；若不同意則可退出競爭，退回已提交的投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需延長投標有效期的除外。
應推廣遠程評標新模式。新型冠狀病毒肺炎疫情的防控是一場看不見硝煙的戰(zhàn)爭，對于政府采購活動而言，采購人、供應商、評委代理機構等等都會因疫情的防控而被分割為“孤島”，因此有必要不斷探索遠程評標、“不見面”評審等評審新模式，為提升政府采購效率拓展空間。特殊時期，建議代理機構在評審過程中依托遠程異地分散評標等新模式，實現(xiàn)遠程視頻音頻監(jiān)控系統(tǒng)同步傳輸，最大限度減少人員流動，切斷傳播渠道，做到“防疫采購”兩不誤，確保政府采購項目按期推進、盡早實施落地。
對于本案例來說，由于參與項目投標的只有4家，存在采購失敗的風險，采購人代表的擔心不是多余的。如果封控時間太久，超過3個月，肯定要延期投標有效期，但有一個風險，因投標供應商不多，萬一有2家供應商不同意延期，或盡管只有一家不同意延期但評審時又有一家供應商符合性檢查不通過，有效標就會不足3家，導致采購失敗。如果可以推行遠程評標、居家評標，盡早評審定標，那么就不存在投標有效期延期的問題，采購失敗的風險相對少很多。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）
第二十條 采購人或者采購代理機構應當根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制招標文件。招標文件應當包括以下主要內容：
（一）投標邀請；
（二）投標人須知（包括投標文件的密封、簽署、蓋章要求等）；
（三）投標人應當提交的資格、資信證明文件；
（四）為落實政府采購政策，采購標的需滿足的要求，以及投標人須提供的證明材料；
（五）投標文件編制要求、投標報價要求和投標保證金交納、退還方式以及不予退還投標保證金的情形；
（六）采購項目預算金額，設定最高限價的，還應當公開最高限價；
（七）采購項目的技術規(guī)格、數(shù)量、服務標準、驗收等要求，包括附件、圖紙等；
（八）擬簽訂的合同文本；
（九）貨物、服務提供的時間、地點、方式；
（十）采購資金的支付方式、時間、條件；
（十一）評標方法、評標標準和投標無效情形；
（十二）投標有效期；
（十三）投標截止時間、開標時間及地點；
（十四）采購代理機構代理費用的收取標準和方式；
（十五）投標人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等；
（十六）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。
對于不允許偏離的實質性要求和條件，采購人或者采購代理機構應當在招標文件中規(guī)定，并以醒目的方式標明。
第二十三條 投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。投標文件中承諾的投標有效期應當不少于招標文件中載明的投標有效期。投標有效期內投標人撤銷投標文件的，采購人或者采購代理機構可以不退還投標保證金。
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