意大利素有中小企業(yè)“王國”之稱。以小企業(yè)、大容量，小產(chǎn)品、大市場，小集群、大協(xié)作而聞名的產(chǎn)業(yè)區(qū)，在意大利經(jīng)濟中占有十分重要地位，它提供了意大利制造業(yè)70%以上的增加值，80%以上的就業(yè)容量，50%以上的出口總額。意大利由此成為西方第七工業(yè)強國，第三貿(mào)易大國。我省現(xiàn)有中小企業(yè)108萬多家，借鑒意大利的成功實踐，提升優(yōu)化中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和布局，做強做大塊狀經(jīng)濟“蛋糕”，對于實現(xiàn)中小企業(yè)新飛躍，有著重要的現(xiàn)實意義。
一、意大利中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成與發(fā)展
意大利中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊（區(qū)域特色專業(yè)區(qū)）起步于二十世紀六十年代，經(jīng)歷了二三十年的滾動發(fā)展之后，到九十年代初，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達到了相當規(guī)模，大都成了當?shù)氐?#8220;聚寶盆”，并涌現(xiàn)了一部分“全球性產(chǎn)業(yè)區(qū)”。如蒙特貝魯納運動服產(chǎn)區(qū)，不僅在意大利本土有9000名員工，而且在全球10多個國家建立了連鎖基地，為其從事運動服生產(chǎn)的員工達到了近7萬名。在意大利，產(chǎn)業(yè)區(qū)涉及的行業(yè)領(lǐng)域也十分廣泛，有汽車及零部件產(chǎn)業(yè)區(qū)、紡織服裝專業(yè)區(qū)、制革皮鞋專業(yè)區(qū)、家具專業(yè)區(qū)、眼鏡專業(yè)區(qū)，等等，充分顯示出“一地一品”特色。
產(chǎn)業(yè)集聚是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然趨勢，也是堅持走新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求。意大利中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成，得益于區(qū)位優(yōu)勢、文化底蘊和良好的工業(yè)基礎(chǔ)。特別是政府的導(dǎo)向作用和扶持力度非常之大。早在1956年，意大利就頒布了保護扶持小企業(yè)發(fā)展的《手工業(yè)法》，并在《民法典》、《破產(chǎn)法》、《反壟斷法》等法律中都對維護小企業(yè)權(quán)益、促進小企業(yè)集聚方面作了明確規(guī)定。1999年又從法律的高度進一步明確了地區(qū)政府在產(chǎn)業(yè)區(qū)的標準制定、確認程序、以及各種資源配置等方面應(yīng)盡的職責。近期，為了促進中小企業(yè)進一步走向國際化，意大利一些大區(qū)的經(jīng)濟促進局正在把本地區(qū)中小企業(yè)專業(yè)區(qū)整體推出，幫助專業(yè)區(qū)和中小企業(yè)群尋找合作伙伴。
除此之外，良好的社會化服務(wù)環(huán)境，也是意大利產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不斷發(fā)展壯大的重要原因。在意大利，行業(yè)協(xié)會即雇主協(xié)會密如蛛網(wǎng)，各種私營服務(wù)機構(gòu)，如聯(lián)合采購合作社、銷售聯(lián)合體、融資擔保聯(lián)合體遍及各地，有的還設(shè)立了民間性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)區(qū)俱樂部，迄今已有130個各類服務(wù)機構(gòu)介于56個產(chǎn)業(yè)區(qū)，從而構(gòu)成了中小企業(yè)生產(chǎn)的上、中、下游的保障體系，為中小企業(yè)提供全天侯、全方位服務(wù)。例如，在皮安蒙特汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)，由當?shù)厣虝M織150家汽車及零部件制造商，開展了一系列國際間的交流活動，從而為意大利汽車產(chǎn)業(yè)走向國際市場搭建了寬廣的平臺。實踐證明，中小企業(yè)實行專業(yè)化生產(chǎn)，離不開健全有效的社會化服務(wù)體系作支撐，而這種服務(wù)體系，恰恰又是建立在專業(yè)化基礎(chǔ)之上的更加細密而有序的分工。
二、意大利中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基本特征與運作模式
意大利現(xiàn)有非農(nóng)企業(yè)412萬多家，雇員在10人以下的微型企業(yè)占95%。但并非“散兵游勇”式的孤軍奮戰(zhàn)，而是通過正式或非正式協(xié)議，企業(yè)之間形成網(wǎng)絡(luò)，按照分工分別在生產(chǎn)鏈的某一環(huán)節(jié)上進行生產(chǎn)。就中小企業(yè)組織形式而言，可概括為四種運作模式：
（一）“群星拱月”模式。這種模式，通常以一家中型企業(yè)為龍頭，周邊圍著許多小企業(yè)為其供應(yīng)零部件，或?qū)ｉT從事某種工藝的生產(chǎn)加工。例如，我們在考察中發(fā)現(xiàn)，翁布里亞的中小企業(yè)專業(yè)區(qū)大多屬于這種模式，一些較有實力的中型企業(yè)以主導(dǎo)產(chǎn)品為紐帶集合了近千家小企業(yè)為其生產(chǎn)。
（二）股份合作模式。在意大利，相互依存度高的小企業(yè)，通過相互參股形成企業(yè)集團，將企業(yè)的某些職能集中，以利擴大規(guī)模，健全機能，使其能像“巨人”那樣，發(fā)揮更大作用。目前，意大利約有16%的中小企業(yè)加入企業(yè)集團，在高新技術(shù)行業(yè)，這一比重達到了30%以上。每個集團的平均企業(yè)成員在12個以上，平均雇員約1500人。企業(yè)集團的涌現(xiàn)在一定程度上彌補了意大利工業(yè)體系分散的弱點，起到了“航母”效應(yīng)。
（三）龍頭牽引模式。這以普拉托紡織服裝專業(yè)區(qū)最為典型。這種模式通常以一家專門負責設(shè)計、訂貨、運銷于一體的企業(yè)為龍頭，其他數(shù)個相關(guān)中小企業(yè)參與其產(chǎn)品生產(chǎn)過程，負責不同工序或不同部件的生產(chǎn)，形成相對穩(wěn)固的協(xié)作關(guān)系，如同一個無形的大工廠。能否成為龍頭，不在于企業(yè)規(guī)模，而在企業(yè)是否具有設(shè)計技巧和營銷本領(lǐng)。在托斯卡納大區(qū)有幾百個類此的無形大工廠。
（四）分產(chǎn)聯(lián)銷模式。在這種模式中，各個小企業(yè)按照統(tǒng)一的生產(chǎn)規(guī)格和技術(shù)要求，分別獨立制造某一產(chǎn)品，然后經(jīng)過共同檢測機構(gòu)的嚴格檢驗，合格后，使用統(tǒng)一商標，由共同銷售機構(gòu)統(tǒng)一銷售。例如，阿斯蒂汽酒專業(yè)區(qū)，采用的就是這種模式。
三、意大利中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能與作用
（一）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)，發(fā)展空間大，就業(yè)崗位多。意大利中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不只是單一的加工廠，而是集加工、營銷、服務(wù)于一體的“多功能廳”。良好的條件和周到的服務(wù)為廣大中小企業(yè)的生存與發(fā)展提供了廣闊的空間。目前，全意大利190多個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已集納了70%的中小企業(yè)，并為社會提供了1500多萬個就業(yè)崗位，成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的強大吸收器。不僅如此，中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)失業(yè)率不足5%，低于意大利平均失業(yè)率約4個百分點。有效地緩解了社會就業(yè)的壓力。
（二）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)互為依托的產(chǎn)業(yè)鏈凸現(xiàn)，有利于降低中小企業(yè)經(jīng)營成本。從總體上看，高度的專業(yè)化，稠密的服務(wù)網(wǎng)，加上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)相互信任，優(yōu)勢互補，不僅使產(chǎn)業(yè)區(qū)提高了整體實力，而且也使每家小企業(yè)降低了經(jīng)營成本。例如，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的聯(lián)合采購合作社、銷售聯(lián)合體、融資擔保聯(lián)合體等大多是由多家小企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦的。這種建立在共同利益基礎(chǔ)上的服務(wù)組織，采取雪中送炭，排憂解難，使許多微型企業(yè)和初創(chuàng)型小企業(yè)急需解決的一些實際問題如愿以償，而且成本降低50%以上。
（三）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為工業(yè)化的重要一翼，有力地促進了小城鎮(zhèn)的興起和發(fā)展。工業(yè)化呼喚城市化，而城市化必將加速工業(yè)化的進程。在意大利，城市化水平躍居世界前列，特別是在東北部和中部，中小城市星羅棋布，這與中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的大量涌現(xiàn)密不可分。中小企業(yè)集聚度越高，城鎮(zhèn)化的品位和知名度也越高，相互驅(qū)動，相得益彰。如普拉托地區(qū)已成為意大利的工業(yè)重鎮(zhèn)，正是得益于這里涌現(xiàn)了數(shù)以百計的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)群。
（四）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外向型程度高，成為加強對外合作與交流的橋頭堡。2000年，意大利成為世界第三貿(mào)易大國、第六出口大國，除了其產(chǎn)品技術(shù)含量位居當今高科技前沿，也與中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成和發(fā)展休戚相關(guān)。據(jù)有關(guān)資料顯示，意大利出口企業(yè)占非農(nóng)企業(yè)總數(shù)的54. 9%。企業(yè)的外向度很高。近幾年，還陸續(xù)涌現(xiàn)了一批加工和銷售兩頭在外的產(chǎn)業(yè)區(qū)，在招商引資和直接開展對外貿(mào)易中發(fā)揮了橋頭堡作用。如倫巴底大區(qū)的瓦雷澤棉紡織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，已于2002年在我國上海浦東設(shè)立了辦事處，拓展了意大利棉紡織品進入中國市場的渠道。
四、借鑒意大利實踐經(jīng)驗打造塊狀經(jīng)濟的對策與建議
（一）引導(dǎo)中小企業(yè)與大企業(yè)大集團結(jié)成產(chǎn)業(yè)鏈。中小企業(yè)量大面廣，對增加一個地區(qū)乃至一個國家經(jīng)濟實力和擴大就業(yè)，都是一個巨大的資源，優(yōu)勢顯而易見，但它畢竟屬于弱勢群體，在激烈的市場競爭中難以決勝千里，往往力不從心。意大利中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚運作模式告訴我們，只有大中小企業(yè)有機組合，形成合力，才會有強勁的競爭力。我省99%的企業(yè)是中小企業(yè)，能否真正發(fā)揮群體優(yōu)勢，關(guān)鍵在于與大企業(yè)大集團結(jié)成產(chǎn)業(yè)鏈，捏成拳頭，形成合力，否則“船小難以抗大浪”。
（二）注重產(chǎn)業(yè)集聚與小城鎮(zhèn)建設(shè)同步推進。城鎮(zhèn)化離不開工業(yè)化，工業(yè)化是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的先決條件和重要基礎(chǔ)。意大利的實踐證明，堅持產(chǎn)業(yè)集聚與小城鎮(zhèn)建設(shè)同步推進，有利于提高城鎮(zhèn)化品位，有利于發(fā)揮中小企業(yè)的集聚優(yōu)勢。為此，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，引導(dǎo)和鼓勵中小企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，以集鎮(zhèn)為軸心，優(yōu)化資源配置，打造產(chǎn)業(yè)集聚加工區(qū)，提高綜合設(shè)施利用率，改變小企業(yè)“散兵游勇”的發(fā)展狀況。對入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的中小企業(yè)，擬免征城鎮(zhèn)建設(shè)配套費，并根據(jù)就業(yè)容量的大小和對三產(chǎn)的帶動作用，在企業(yè)登記、稅收、信貸、市場融資等方面予以傾斜，允許搬遷企業(yè)原廠區(qū)出讓金地方留成部分返還給企業(yè)。
（三）強化中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務(wù)功能。這直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的凝聚力、向心力。要象高速公路設(shè)立生活服務(wù)區(qū)那樣根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)模、行業(yè)特點，建立相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)，熱心為中小企業(yè)提供政策咨詢、科研攻關(guān)、質(zhì)量診斷、產(chǎn)品開發(fā)、市場拓展、員工培訓和人才引進等服務(wù)。尤其要著重在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建共性技術(shù)服務(wù)中心，建立行業(yè)協(xié)會，按照市場化運作，法人化管理，幫助企業(yè)解決一家一戶難以解決的問題。政府要加大對共性技術(shù)服務(wù)中心的扶持，選好配強資質(zhì)技術(shù)人員。把管理寓于服務(wù)之中。
（四）做好內(nèi)聯(lián)外引工作，做強做大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊“蛋糕”。所謂外引，就是要積極創(chuàng)造條件，改善投資環(huán)境，本著互惠互利的原則，大力引進和利用區(qū)域外的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，借梯登高樓，使塊狀經(jīng)濟的觸角不斷得以延伸。尤其要抓住當前外商在中國沿海地區(qū)找投資場所、選合作伙伴的機遇，放寬準入領(lǐng)域，努力擴大利用外資規(guī)模，讓更多的獨資合資企業(yè)落戶于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)區(qū)的外向度。所謂內(nèi)聯(lián)，就是要以建立行業(yè)協(xié)會為載體，把區(qū)域范圍內(nèi)的各類企業(yè)凝聚起來，加強行業(yè)自律，廣泛開展協(xié)作，實行優(yōu)勢互補，擰成一股繩，結(jié)成產(chǎn)業(yè)鏈。
