同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使城市群區(qū)域內(nèi)有限的資源和生產(chǎn)要素處于非優(yōu)化配置狀態(tài),難以形成區(qū)域比較優(yōu)勢,不利于區(qū)域分工和專業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。另一方面,行業(yè)競爭的加劇使得企業(yè)無法形成低投入高產(chǎn)出,容易造成地區(qū)間的惡性競爭和地區(qū)封鎖現(xiàn)象,制約著城市群內(nèi)經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
中國社科院7月29日發(fā)布的《城市藍(lán)皮書:中國城市發(fā)展報告No.3》認(rèn)為,全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局將會出現(xiàn)南中北與東中西交叉構(gòu)成的“九州方圓”式城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。城市群將成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。
城市群發(fā)展需要有內(nèi)涵
聯(lián)合國發(fā)布的一份報告表明,中國的城市化進(jìn)程極為迅速,目前全球超過50萬人口的城市中,有1/4都在中國。中國在過去30年中的城市化速度極快,超過了其他國家。
“伴隨著全球化、城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展,城市群是我國區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新現(xiàn)象;城市群的研究、規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)成為政府、產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。然而,各界對于城市群的理解還不盡相同,有的還停留在形態(tài)上的概念,忽略了城市群的內(nèi)涵,不利于城市群的健康發(fā)展。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長孫久文這樣對記者說。
中國正經(jīng)歷著城市化的重要轉(zhuǎn)型。1980年,中國只有51個城市人口超過50萬,自上個世紀(jì)90年代起,中國超過50萬人口的城市數(shù)量顯著增加。從1980年到2010年的30年間,共有185個中國城市跨過50萬人口門檻。報告預(yù)測,到2025年,中國又將有107個城市加入這一行列。
在以往的城市群發(fā)展中,各市競相發(fā)展價高利大的加工工業(yè)到爭相發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、爭相建立開發(fā)區(qū)等,這種重復(fù)建設(shè),重復(fù)引進(jìn)的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)和加劇,各城市職能未能做到主動、有序分工,造成區(qū)內(nèi)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使城市群區(qū)域內(nèi)有限的資源和生產(chǎn)要素處于非優(yōu)化配置狀態(tài),難以形成區(qū)域比較優(yōu)勢,不利于區(qū)域分工和專業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。另一方面,行業(yè)競爭的加劇使得企業(yè)無法形成低投入高產(chǎn)出,容易造成地區(qū)間的惡性競爭和地區(qū)封鎖現(xiàn)象,制約著城市群內(nèi)經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
然而,一個國家的經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化的標(biāo)志之一是具有競爭力的產(chǎn)業(yè)和高度的城市化,而城市群經(jīng)濟(jì)正是競爭性產(chǎn)業(yè)和城市化的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平的提高,城市群的形成和擴(kuò)張是城市化發(fā)展的趨勢,并在城市化進(jìn)程中起著越來越重要的作用。從發(fā)達(dá)國家走過的道路來看,城市化都經(jīng)歷了一個城市由小到大、由若干孤立的城市到城市群的過程。但是,事實(shí)也都證明了城市群在發(fā)展過程中注重內(nèi)涵修煉的重要性。
有國內(nèi)外專家預(yù)測,長江三角洲將成為世界上第六大城市群,上海將成為我國第一個國際化大都市。而在珠江三角洲地區(qū),城鎮(zhèn)密集連綿,已成連片之勢。這一地區(qū)通過整合,也將成為世界性城市群。另外,我國的京津唐、遼中南和四川盆地等地區(qū)也將發(fā)展成為世界性城市群的雛形。
城市群發(fā)展政府作為很重要
“在城市群發(fā)展的過程中,政府的作為很重要。一般在規(guī)劃建設(shè)初期,政府還能起到宏觀協(xié)調(diào)的作用,當(dāng)城市群發(fā)展深入到合作的微觀領(lǐng)域時,領(lǐng)導(dǎo)小組式的組織結(jié)構(gòu)有時候就顯得不規(guī)范,不能形成穩(wěn)定的體制結(jié)構(gòu),對規(guī)劃的具體實(shí)施就會協(xié)調(diào)不力。而且行政命令式的協(xié)調(diào)不利于城市群共同市場的形成,不利于資源要素的跨行政區(qū)流動,這源于政府管理體制。”孫久文說。
通常是:“上有政策,下有對策”。并以“對策”化解政策。這樣一來,嚴(yán)重削弱了上級政府的權(quán)威和能力,難以動員和有效利用社會資源,形成合力,以推動社會和諧發(fā)展。
(編輯:程方歡)