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摘要：本文以不確定性和罕見性為分類維度將突發(fā)事件分成四類，并分析了這四類突發(fā)事件的特征，提出針對(duì)這四類突發(fā)事件，都有最適合的應(yīng)急處置范式與之對(duì)應(yīng)，并以應(yīng)急處置范式的構(gòu)成要素為基礎(chǔ)，分別從情景想定的詳細(xì)程度、預(yù)案的可操作性、決策壓力和難度三方面對(duì)四類突發(fā)事件應(yīng)急處置的差異巨展開分析，得出了分析結(jié)果。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件 分類 應(yīng)急處置范式 決策

當(dāng)前有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置的實(shí)務(wù)與研究，多停留在“情景—預(yù)案—決策—應(yīng)對(duì)”的應(yīng)急處置范式上，而忽略了不同類別的突發(fā)事件由于其特征不同而應(yīng)采取不同的應(yīng)急處置范式。在現(xiàn)實(shí)的應(yīng)急處置中，每一種類型的突發(fā)事件，都應(yīng)當(dāng)有最適合的應(yīng)急處置范式與之相對(duì)應(yīng)。因而，針對(duì)不同類型的突發(fā)事件，應(yīng)采取不同的應(yīng)急處置范式。

一、突發(fā)事件的分類及特性

突發(fā)事件的分類是根據(jù)事件的特征，把各種突發(fā)事件劃分為不同的類別。對(duì)事件的分類是應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)，只有首先確定事件的類別，才能更快地找到處理問題的應(yīng)對(duì)方案。由于研究角度以及研究目的不同，不同學(xué)者提出了不同的突發(fā)事件分類方式。在早期的危機(jī)研究中，RossJ.A提出了一個(gè)基本的歸類方法，認(rèn)為危機(jī)分類大體上可以歸為兩類：一類是基于危機(jī)影響的領(lǐng)域，如全球危機(jī)、政治危機(jī)、生態(tài)危機(jī)等；另一類是基于危機(jī)參與者態(tài)度的領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)心理行為的影響。Uriel R和Charles M T從危機(jī)情境中主體的態(tài)度角度將危機(jī)劃分成一致性和沖突性兩類：一致性是指在危機(jī)中的利益主體具有相同的要求，如全民救災(zāi)；而沖突性，則是指危機(jī)狀態(tài)中存在著兩個(gè)或兩個(gè)以上的不同利益主體，如戰(zhàn)爭(zhēng)、革命等。羅森塔爾按危機(jī)發(fā)生和終結(jié)的速度將危機(jī)分為龍卷風(fēng)型危機(jī)、腹瀉型危機(jī)、長(zhǎng)投影型危機(jī)、文火型危機(jī)。而我國(guó)政府根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的過程、性質(zhì)和機(jī)理，將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類。這也是當(dāng)前我國(guó)普遍取得共識(shí)、應(yīng)用最廣的突發(fā)事件分類方式。

上訴突發(fā)事件的分類是基于某種研究或?qū)嵺`需求而提出來的，具有非常強(qiáng)的針對(duì)性。由于本研究的目的是探尋不同突發(fā)事件的應(yīng)急決策范式，與上述研究的目的不同，因此，并不適合在上述突發(fā)事件分類的基礎(chǔ)上開展應(yīng)急決策范式研究。此外，突發(fā)事件的類型劃分得越細(xì)，描述得就越準(zhǔn)確，但分類太多太雜，對(duì)研究問題不便。因此，根據(jù)本研究獨(dú)特的研究目的，本研究提出了基于罕見性和不確定性兩個(gè)維度的突發(fā)事件分類方式。

突發(fā)事件中，有一類突發(fā)事件是經(jīng)常發(fā)生的，往往有一定的前兆，并因其經(jīng)常發(fā)生，而使得人們對(duì)這類突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律有某種程度的認(rèn)識(shí)，因此，對(duì)其采取的應(yīng)急處置措施可參照先前處置經(jīng)驗(yàn)并遵循某種規(guī)律。還有一類突發(fā)事件是非常罕見的，罕見性一是表現(xiàn)在事件發(fā)生的時(shí)間間隔比較長(zhǎng)，乃10年不遇或百年不遇的事件。二是表現(xiàn)在由于社會(huì)環(huán)境、地理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的變遷而突然暴發(fā)的沒有先例的事件。由于這類突發(fā)事件具有罕見性特征，因此很難提前預(yù)測(cè)、預(yù)警，一旦發(fā)生，往往讓人措手不及。顯然，這兩類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)策略存在較大的差異性，因此，罕見性可作為突發(fā)事件分類的一個(gè)維度。突發(fā)事件中，有一類突發(fā)事件由于影響因素少，且因素之間的作用簡(jiǎn)單，因此，事件的不確定性低；還有一些突發(fā)事件的影響因素多，且因素之間作用復(fù)雜，因此，事件的不確定高。事件的不確定性越高，可供選擇的情景演變路線越多，因此，預(yù)測(cè)事件的發(fā)展趨勢(shì)就越難，也就越難以做出有效的決策對(duì)其加以控制；而事件的不確定性越低，事件發(fā)展的趨勢(shì)就越明朗，因此也就更加容易準(zhǔn)確預(yù)測(cè)并對(duì)其加以有力控制。這兩類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)策略也存在較大的差異。因此，不確定性可作為突發(fā)事件分類的另一個(gè)維度。

將罕見性和不確定性定為突發(fā)事件分類的兩個(gè)維度，根據(jù)罕見性—不確定性矩陣，可以將突發(fā)事件分為I、II、Ⅲ、Ⅳ四種類型，如圖1所示。

I類突發(fā)事件罕見性高且不確定性高。對(duì)于這一類突發(fā)事件，人類的認(rèn)識(shí)極為有限。由于事件具有罕見性，其發(fā)生時(shí)往往沒有任何預(yù)兆，決策主體也沒有任何心理準(zhǔn)備或心理準(zhǔn)備不足。同時(shí)，由于這類事件不確定性高，事件決策主體對(duì)事件的演變趨勢(shì)所知甚少，加之沒有先例可循，因此給應(yīng)急決策帶來困難。這類事件的典型代表是2008年初我國(guó)南方發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害。II類突發(fā)事件罕見性低而不確定性高。這類突發(fā)事件雖然不確定性高，使得決策主體對(duì)其演變趨勢(shì)把握不準(zhǔn)，但由于發(fā)生頻次比較高，人類對(duì)其發(fā)生、發(fā)展規(guī)律有一定認(rèn)識(shí)，且有先前的處置經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，因此，這類突發(fā)事件的應(yīng)急處置難度低于第一類突發(fā)事件的應(yīng)急處置難度。這類事件的典型代表是一些頻發(fā)的自然災(zāi)害，如南方每年的水災(zāi)。Ⅲ類突發(fā)事件罕見性高但不確定性低。這類突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，由于沒有前兆，且無以往經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，因此會(huì)使決策主體感到無所適從。但由于這類事件不確定性低，使得決策主體很容易識(shí)別出其發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，進(jìn)而探尋出應(yīng)對(duì)策略，因此，經(jīng)過短期調(diào)整后，當(dāng)決策主體對(duì)事件的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深入時(shí)，事件會(huì)得到有效處置。Ⅳ突發(fā)事件罕見性低且不確定低。這類突發(fā)事件由于發(fā)生頻次較高，且不確定性又低，因此，處置難度不高。典型代表是煤礦企業(yè)發(fā)生的瓦斯爆炸事件。