村財鄉(xiāng)管是在保證村集體集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和決策權(quán)三權(quán)不變的前提下，在堅持村級所有，鄉(xiāng)級服務(wù)，民主管理的原則下，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)中心進行統(tǒng)一監(jiān)督管理。
它是規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理工作的一項重要措施，在強化會計監(jiān)督、規(guī)范村集體經(jīng)濟組織的會計核算、提高會計信息質(zhì)量等方面起到了積極的作用，但在實踐中也存在一些問題亟待改進。
一、當前管理和核算中存在的問題
村級報賬員業(yè)務(wù)水平不高、更換較頻繁。很多村級報賬員年齡較大，大部分只有初中文化，會計業(yè)務(wù)多半是半路出家，在實際工作中常因知識不足存在許多棘手的問題。而且三年一次的村民委員會換屆選舉也對村級報賬員產(chǎn)生了相當大的影響，一般是“一朝天子一朝臣”，有的村級報賬員對農(nóng)村財務(wù)知識剛剛熟悉，就要換屆走人。人為因素造成了會計人員的不穩(wěn)定，在一定程度上影響了村財鄉(xiāng)管工作的規(guī)范運作。
財務(wù)手續(xù)不完善、報賬不及時。村集體的各項支出因為是直接和農(nóng)民打交道，正規(guī)發(fā)票很少，隨意性很大，而且有的票據(jù)只有審批人，沒有經(jīng)手人和證明人，手續(xù)不全，規(guī)范性極差，此外，一些村長期不報賬，嚴重影響了財務(wù)公開的及時性和真實性。
資產(chǎn)管理職能弱化。長期以來，農(nóng)村資產(chǎn)管理中一直存在重購輕管、重錢輕物、隨意處置、暗箱操作的現(xiàn)象，內(nèi)部監(jiān)管蒼白無力，造成大量集體資產(chǎn)流失和長期被個人占用。實行村財鄉(xiāng)管后，村集體的財務(wù)納入鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，財產(chǎn)物資和會計核算相分離，村干部認為鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站會行駛會計監(jiān)督職能，便放松了對本村財產(chǎn)物資的管理，村報賬員認為自己只是出納員和會計憑證接收、報賬的傳遞員，沒有監(jiān)督的職責(zé)，形成了會計核算游離于村集體資產(chǎn)管理之外的局面，使本就困難的村集體資產(chǎn)管理更是“雪上加霜”。
會計監(jiān)督存在諸多困難。主要表現(xiàn)在四個方面：一是村干部民主監(jiān)督流于形式。有的村財務(wù)狀況只有書記和會計知道，其他人一概不知，重大支出也不經(jīng)村兩委班子討論，只是書記一人說了算。二是村財鄉(xiāng)管流于形式。實行村財鄉(xiāng)管，農(nóng)經(jīng)站人員很難了解該村的詳細收支情況，無法審核賬實之間是否存在問題，所能做的只是形式上的審核難以有效發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。三是民主理財流于形式。村里有時也會組織民主理財，但只要沒有矛盾就你好我好大家好了。
二、解決對策和建議
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。“村財鄉(xiāng)管”是一項政策性很強的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好“村財鄉(xiāng)管”列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計劃和目標責(zé)任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財務(wù)，經(jīng)常聽取農(nóng)村財務(wù)管理工作的匯報，研究、部署“村財代管”工作。并要隨時根據(jù)群眾的反映，及時改進“村財鄉(xiāng)管”工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
二是加大民主理財力度。為了保障民主理財小組充分行使職權(quán)，切實達到民主理財?shù)哪康?。每個村都成立了由村民推舉的3—5名代表組成的村民主理財小組，理財小組每月集中辦公，對各類原始憑證進行審核，村級財務(wù)開支只有經(jīng)民主理財小組審核、討論通過后，才能報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予審批。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)該定期召開各村理財小組座談會，聽取民主理財小組對本村當期資金收支和意見，對農(nóng)村的各項開支嚴格把關(guān)，妥善處理財務(wù)運行中存在的問題。使村干部、村委會的財務(wù)管理工作置于群眾的監(jiān)督之下。
三是建立健全“村財鄉(xiāng)代管”配套制度。建立健全財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證?！按遑斷l(xiāng)管”首先要從各村的實際出發(fā)，在制度上和運作上做出系統(tǒng)規(guī)定，在容易出現(xiàn)違規(guī)違紀的環(huán)節(jié)設(shè)置必要控制措施，建立健全財務(wù)計劃、現(xiàn)金管理、開支審批、票據(jù)管理等制度。如“報賬制度”、“開支審批制度”等。同時，村級財務(wù)必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。
四是堅定不移實行村級財務(wù)公開。要堅持把人民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的問題作為政務(wù)公開的重點內(nèi)容，將村級重要財務(wù)活動以公開欄的形式逐筆公布，做到公開內(nèi)容全面，公開時間及時。同時，各村組織要按照便民高效的要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，不斷探索新的公開形式， 讓村級財務(wù)真正在陽光下運行。
五是完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用的監(jiān)督機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為財政局的派出機構(gòu)，要對“村財鄉(xiāng)管”中的項目、資金、賬目、資料實行垂直管理。同時，充分發(fā)揮財政綜合協(xié)調(diào)職能，堅持村集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變；任何組織和個人不準利用職權(quán)平調(diào)、借支、挪用代管資金的“三不變、三不準”原則，積極開辟村級資金專戶，由專人負責(zé)監(jiān)督資金的運行。事后，由財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成聯(lián)合監(jiān)督組，對農(nóng)村資金使用及運行情況進行核實、審查。
六是加強村集體資產(chǎn)管理，化解不良債務(wù)。農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失，村組負債不斷增加，群眾反映極為強烈。這些問題的存在，不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且危及基層政權(quán)的鞏固。要認真搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作，對集體資產(chǎn)要進行評估，要切實解決農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價承包等問題，徹底盤清家底，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。之后，要有針對性地制定出減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問題，杜絕并逐步化解鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)，為有效實施“村財鄉(xiāng)管”打下扎實的基礎(chǔ)。
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