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                        江西省價(jià)格理論研究所  新建縣物價(jià)局聯(lián)合課題組*

    《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。如何貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的政策，既是理論界責(zé)無旁貸的重要課題，也是實(shí)際工作者面臨的重要任務(wù)。為此，江西省價(jià)格理論研究所和新建縣物價(jià)局成立聯(lián)合課題組，就這一問題進(jìn)行了調(diào)查研究，擬通過對(duì)影響江西農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力主要因素的分析，尋求提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的對(duì)策思路。
 一、影響江西農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要因素
 所謂農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是指一定時(shí)期、一定地區(qū)，在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，由各生產(chǎn)要素綜合投入所形成的，可以穩(wěn)定地達(dá)到一定數(shù)量和質(zhì)量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是社會(huì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和氣候等多種因素的影響。排除光照、降水、氣溫等人類不可控自然因素，目前影響江西農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要因素是土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、制度等。
 ———土地因素的影響。土地是最主要的自然資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本、最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提。沒有一定數(shù)量和質(zhì)量的土地資源，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力就無從談起。目前土地因素對(duì)江西農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的影響主要表現(xiàn)在：（1）耕地面積不斷減少。江西土地資源緊缺，新增可耕地潛力有限。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣城建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)以及城市基礎(chǔ)建設(shè)和國(guó)家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地增加，使農(nóng)業(yè)耕地面積逐步減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年、1995年、2000年、2003年全省耕地面積分別為2349563公頃、2308679公頃、2253275公頃和2106180公頃，2003年與1990年相比，耕地面積減少10.36%。耕地面積的減少，使提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。（2）土地撂荒仍然存在。農(nóng)民對(duì)土地有很深的感情，除了種田外沒有別的選擇，所以土地撂荒并不嚴(yán)重，特別是2004年政府對(duì)糧食實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格和直補(bǔ)制度，使以前撂荒的土地被重新耕種。但是由于農(nóng)民外出打工多、農(nóng)轉(zhuǎn)非、水源不好、生產(chǎn)資料價(jià)格高，土地撂荒在不同的地方仍然不同程度地存在，特別是冬季撂荒現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)種植面積下降，2003年江西省農(nóng)作物播種面積4997350公頃，比上年下降6.68%。土地撂荒使有限的土地資源尚未得到充分利用，阻礙了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。（3）土壤肥力逐年下降。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不僅要有一定數(shù)量的土地資源，而且要提高土地資源的質(zhì)量。然而，就目前江西土地資源的質(zhì)量來看，隨著化肥施用量日益增加，綠肥種植面積和農(nóng)家肥使用逐漸減少，土壤肥力逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)2003年江西全省平均每公頃耕地化肥施用量（折純量）為527千克，比1990年的355.8千克增長(zhǎng)48.12%，使土地有機(jī)質(zhì)含量不斷下降，氮磷比例失調(diào)，造成土壤板結(jié)，土地越來越貧瘠，直接影響著土地產(chǎn)出率，進(jìn)而制約著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。（4）農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，集體土地由農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，使土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?？s小。雖然近年來出現(xiàn)了不少“種田大戶”，對(duì)土地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，如新建縣聯(lián)圩鄉(xiāng)大洲村孫祖升2004年承包土地80多公頃，成為全國(guó)1000戶種糧大戶之一。但就總的情況來說，農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模是小的。據(jù)調(diào)查，全省有88.1%的農(nóng)戶，耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模在0.6公頃以下，其中經(jīng)營(yíng)規(guī)模在0.2公頃以下的占29.19%。農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，不僅難以使農(nóng)民走上專業(yè)化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路，而且還會(huì)形成小規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，使農(nóng)民無法獲得規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，制約土地綜合利用效益和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。
 ———?jiǎng)趧?dòng)力因素的影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是勞動(dòng)力作用于勞動(dòng)對(duì)象的過程，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不僅取決于勞動(dòng)對(duì)象，還取決于勞動(dòng)力數(shù)量、質(zhì)量及其積極性。勞動(dòng)力因素對(duì)江西農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的影響主要表現(xiàn)在：（1）大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。目前江西農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)為1552萬人，平均每個(gè)勞動(dòng)力可耕地面積僅2.03畝，有600萬剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。龐大的勞動(dòng)力數(shù)量與有限耕地之間的矛盾，使不少勞動(dòng)力長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，既不利于實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也不利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，從而制約著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。（2）勞動(dòng)力素質(zhì)較低。勞動(dòng)力素質(zhì)即勞動(dòng)力質(zhì)量高低，以勞動(dòng)者受教育程度為衡量基準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年江西省農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度構(gòu)成為：文盲半文盲占5.51%、小學(xué)程度占34.76%、初中程度占48.89%、高中以上占10.84%。文盲、半文盲、小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力占整個(gè)勞動(dòng)力的比例高達(dá)40.27%，即使是具有初、高中文化程度的勞動(dòng)力，多數(shù)掌握的也只是祖父輩們傳授的種田技術(shù)，有技術(shù)特長(zhǎng)的勞動(dòng)力不多。特別是隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工的增加，出現(xiàn)了“老人”農(nóng)業(yè)、“婦女”農(nóng)業(yè)現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高，新技術(shù)推廣應(yīng)用受到影響，大多數(shù)農(nóng)民是憑經(jīng)驗(yàn)種田。大量低素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，不利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（3）勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高。2004年政府實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)格政策、減免農(nóng)業(yè)稅和直補(bǔ)，使農(nóng)民種糧積極性提高，但總的來說，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高，且后勁不足。這是因?yàn)椋寒?dāng)前農(nóng)民種糧積極性提高主要是政策因素所致，隨著政策效應(yīng)的衰減，其積極性也會(huì)逐步消退；從不同產(chǎn)業(yè)的橫向比較，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入不如非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或外出打工，比較收入低將影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性；隨著化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，糧食漲價(jià)收入被抵消，農(nóng)民生產(chǎn)積極性也會(huì)受到影響。
 ———資本因素的影響。農(nóng)業(yè)資本包括農(nóng)業(yè)資本存量和增量?jī)蓚€(gè)方面，存量資本表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增量資本表現(xiàn)為政府、農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新增投入，資本存量與增量直接決定著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的高低。目前資本因素對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的影響主要表現(xiàn)在：（1）農(nóng)田水利設(shè)施老化嚴(yán)重。目前江西現(xiàn)有水利設(shè)施大部分是在20世紀(jì)50～60年代修建的，經(jīng)過40多年的運(yùn)行，特別是承包制以來，由于維護(hù)不足，水庫淤積，庫容和蓄水量減小，實(shí)際可蓄水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)有效灌溉面積，病險(xiǎn)水庫數(shù)量增加。2000年江西水利灌溉設(shè)施的有效灌溉面積為1903.4千公頃，到2002年和2003年分別下降到1894.2千公頃和1873.2千公頃。有效灌溉面積持續(xù)減少，使提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力形勢(shì)嚴(yán)峻。（2）政府投資不足。近年來江西啟動(dòng)的水利設(shè)施建設(shè)主要有：渠道硬化、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、治理水土流失、興建供水水庫、引提水、灌區(qū)配套與改造、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水灌溉、小流域綜合治理（水土保持）等，2004年全省用于農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金9.8億元，并對(duì)928座病險(xiǎn)水庫開展了除險(xiǎn)加固。受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶普遍反映這些水利設(shè)施真正體現(xiàn)了“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的作用，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收起到了決定性作用。但總的來說，家庭承包制以來政府投資不足，水利基礎(chǔ)設(shè)施比以前變差，已有設(shè)施維護(hù)困難，新增投入不足，建設(shè)速度趕不上折舊速度。1990年江西有蓄水工程265967座，到2003年減少到252421座，減少了13546座。（3）集體和農(nóng)戶投入動(dòng)力不足。實(shí)行承包制以來，農(nóng)村集體與農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)積極性不高，難以組織群眾開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施有人使用但無人管理。如新建縣聯(lián)圩鄉(xiāng)大洲村10多個(gè)抗旱水電站，因資金無著落，年久失修。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是農(nóng)田水利建設(shè)欠賬較多，農(nóng)業(yè)整體抗災(zāi)能力不強(qiáng)，影響了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。
 ———技術(shù)因素的影響?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的第一推動(dòng)力，農(nóng)業(yè)科技成果越多，應(yīng)用范圍越廣，對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的作用越大。目前資本因素對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的影響主要表現(xiàn)在：（1）生物、化學(xué)技術(shù)及其推廣應(yīng)用不足。生物化學(xué)技術(shù)有的能直接提高單產(chǎn)，有的能增強(qiáng)抗旱、抗?jié)?、抗蟲害、抗倒伏，從而間接提高單產(chǎn)。目前江西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技貢獻(xiàn)率還很低，農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)不完善，基層科技推廣體系薄弱，縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技部門技術(shù)設(shè)備落后，農(nóng)技部門之間的配合、聯(lián)系較少；農(nóng)業(yè)科技人員不足、素質(zhì)不高，專業(yè)知識(shí)陳舊、老化；農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)不足，根本沒有資金用來進(jìn)行農(nóng)技推廣，導(dǎo)致許多試驗(yàn)、示范無法開展。所有這些，都在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的進(jìn)一步提高。（2）機(jī)械、物理技術(shù)推廣應(yīng)用不足。農(nóng)用機(jī)械技術(shù)的推廣應(yīng)用有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，降低了作業(yè)成本，有利于稻草還田和土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。盡管近年來江西農(nóng)用機(jī)械技術(shù)的推廣應(yīng)用得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的推廣應(yīng)用仍然不足。1990年、1995年、2000年、2002年、2003年全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力分別為667717萬瓦特、663075萬瓦特、902307萬瓦特、1111820萬瓦特和1220520萬瓦特；實(shí)際機(jī)耕面積分別為640.6千公頃、650.7千公頃、1029.4千公頃、1200.8千公頃和1232千公頃，機(jī)耕面積占當(dāng)年耕地面積的比重分別為27.3%、8.2%、45.7%、56.1%和58.5%。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)應(yīng)用不足，部分外出務(wù)工的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力，被迫在農(nóng)忙時(shí)返鄉(xiāng)耕種，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到影響，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。
 ———制度因素的影響。制度因素即人們通常所說的政策因素對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的影響也很大，良好的制度有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，反之就會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。目前制度因素對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的影響主要表現(xiàn)在：（1）財(cái)政制度使支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不盡合理。2000～2003年江西財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出分別為388896萬元、354776萬元、544668萬元和479810萬元。在這些支農(nóng)資金支出中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼過高，用于建設(shè)性的支出比重不高，用于農(nóng)民可以直接收益的中小型基礎(chǔ)建設(shè)的比重較小，同期財(cái)政支農(nóng)資金中用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的資金分別為173774萬元、102020萬元、229333萬元和129553萬元，分別占財(cái)政支農(nóng)資金的44.7%、28.6%、42.1%和27%。一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目，如糧食品質(zhì)改良、重大病蟲害控制、社會(huì)化服務(wù)體系等缺乏足夠的投入保障。（2）金融制度使資金投入不足。2003年江西全省金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款為3867150萬元，比上年減少22180萬元。主要表現(xiàn)為：郵政儲(chǔ)蓄系統(tǒng)只存不貸，取走了農(nóng)村本已有限的資金，實(shí)際是在“抽血”。商業(yè)銀行在農(nóng)村沒有分支機(jī)構(gòu)，不可能為農(nóng)村糧食生產(chǎn)“輸血”。政策性銀行的資金投向受到嚴(yán)格限制，也不可能為直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供很多資金支持。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村基本是空白，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基本由農(nóng)戶自己承擔(dān)。現(xiàn)在真正為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供直接金融服務(wù)的只有農(nóng)村信用社，但信用社同樣存在嚴(yán)重的“離農(nóng)”傾向，其結(jié)果是農(nóng)戶特別是種田大戶資金短缺。（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系不健全。生產(chǎn)領(lǐng)域的社會(huì)化服務(wù)體系亟待加強(qiáng)，流通領(lǐng)域的社會(huì)化服務(wù)體系不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一是糧食流通體制問題，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金縣級(jí)財(cái)政配套，地方財(cái)政難以兌現(xiàn)；二是糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)平衡困難；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，主要是種子、化肥、農(nóng)藥價(jià)格上漲，質(zhì)量難以保證。
 二、提高江西農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的對(duì)策思路
 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是抵御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的治本之策。我們要從江西的實(shí)際出發(fā)，站在全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的戰(zhàn)略高度，做好提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力這篇文章，使農(nóng)產(chǎn)品供給能力與不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。
 ———實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，應(yīng)立足現(xiàn)有耕地的保護(hù)和改造，堅(jiān)決貫徹《中華人民共和國(guó)土地法》，依法限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。（1）依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的管理和監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的規(guī)劃管理，整合經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地資源，清理各類建設(shè)違規(guī)用地，從嚴(yán)控制用地規(guī)模，對(duì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）違反土地利用總體規(guī)劃圈占、圈而未用的土地，要限期復(fù)耕或者恢復(fù)原用途，堅(jiān)決遏制亂征濫用耕地的現(xiàn)象。（2）加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)力度。要在基本農(nóng)田保護(hù)方面切實(shí)做到“五不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目非法占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以退耕還林為名隨意減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。（3）要把“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策落到實(shí)處。農(nóng)村基層土地部門要有意識(shí)地引導(dǎo)農(nóng)民利用荒坡舊宅基地建新房，按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，加大土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地的力度，強(qiáng)化對(duì)災(zāi)毀農(nóng)田、廢棄公路、小煤窯、小磚窯占用耕地的復(fù)墾，確保耕地占補(bǔ)平衡。（4）努力培肥地力。中央和省級(jí)財(cái)政要較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，新增資金主要安排用于中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，搞好“沃土工程”建設(shè)，加大土壤肥力調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作力度，盡快建立耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，為農(nóng)民科學(xué)種田提供指導(dǎo)和服務(wù)，推行有機(jī)肥綜合利用與無害化處理，引導(dǎo)農(nóng)民多施農(nóng)家肥，增加土壤有機(jī)質(zhì)。（5）適度推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。尊重和保障農(nóng)戶擁有承包地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利，尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須在農(nóng)戶自愿、有償?shù)那疤嵯乱婪ㄟM(jìn)行，防止片面追求土地集中。要通過實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度，切實(shí)保護(hù)好耕地，確?；巨r(nóng)田總量不減、用途不變、質(zhì)量不降，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力創(chuàng)造條件。
 ———?jiǎng)趧?dòng)力轉(zhuǎn)移與提高素質(zhì)并重。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的主體，要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必須在搞好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時(shí)，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，使其具有自我發(fā)展能力。（1）促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有利于改善勞動(dòng)力利用狀況，提高農(nóng)村資源配置效率，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，并推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，應(yīng)在發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)和城鎮(zhèn)就業(yè)的同時(shí)，要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提高競(jìng)爭(zhēng)力的需要，搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（2）大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家對(duì)農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免書本費(fèi)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)危房改造，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，通過加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，為提高農(nóng)民的文化素質(zhì)奠定基礎(chǔ)；通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，開展對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能，幫助他們掌握先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍。（3）全面開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作。建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)教育培訓(xùn)體系，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)民的科技水平。通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和提高勞動(dòng)力素質(zhì)，使農(nóng)村勞動(dòng)力資源得到合理配置和優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。
 ———加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本途徑。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，要加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞農(nóng)田基本建設(shè)，在繼續(xù)抓好大江大河大湖治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的同時(shí)，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程建設(shè)，發(fā)動(dòng)群眾開展小型農(nóng)田水利建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積，提高排澇和抗旱能力；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高檢驗(yàn)檢疫裝備和檢測(cè)技術(shù)水平；建立防范有害生物入侵預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)防范和處理外來有害生物入侵的能力；建立氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高災(zāi)害預(yù)警防御和應(yīng)急處理能力；進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)做好防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治和畜禽防疫等工作；進(jìn)一步抓好以植樹種草、水土保持為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)民的長(zhǎng)期生計(jì)問題。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須積極探索建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入機(jī)制，使政府成為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入主體，農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極參與者。政府要在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，將新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資切實(shí)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。如可依據(jù)土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃從新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)返回部分和土地出讓純收入中，提取一部分資金專項(xiàng)用于小型農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。要?jiǎng)訂T廣大農(nóng)民發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的好傳統(tǒng)，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，組織農(nóng)民參與直接受益的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。與此同時(shí)，要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，逐步建立多層次、多元化、多渠道的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入新機(jī)制。
 ———加大農(nóng)業(yè)科技的推廣力度。用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，是全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效途徑。（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制，不斷改善農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)設(shè)施條件和裝備水平。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研資源，鼓勵(lì)科技人員深入生產(chǎn)第一線，探索產(chǎn)、學(xué)、研一體化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，依托具有明顯優(yōu)勢(shì)的省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位和高等學(xué)校，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，重點(diǎn)扶持農(nóng)作物新品種、新技術(shù)、新機(jī)械的研究，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科研向產(chǎn)業(yè)聚集、技術(shù)向產(chǎn)品聚焦，全面提升農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)實(shí)力、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化效力。（2）加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。堅(jiān)持多元化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展方向，鼓勵(lì)科技人員廣泛開展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)示范、技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢和服務(wù)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用，積極培育農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)；探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新機(jī)制和新辦法，對(duì)農(nóng)技推廣項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度。按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，積極穩(wěn)妥地將一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離出去，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作。（3）提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力。要以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織為主體，以社會(huì)化服務(wù)為主線，以節(jié)本增效為核心，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼，并完善農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制。
 ———深化農(nóng)村各項(xiàng)制度的改革。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必須推進(jìn)農(nóng)村體制創(chuàng)新，深化農(nóng)村制度改革，努力消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制性機(jī)制性弊端。（1）深化農(nóng)村稅費(fèi)配套改革。建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督，建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)舉報(bào)制度，積極探索農(nóng)業(yè)稅取消后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，化解鄉(xiāng)村債務(wù)。（2）深化糧食流通體制改革。繼續(xù)深化國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，做大做強(qiáng)全省國(guó)有糧食企業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)在糧食流通領(lǐng)域中的主渠道作用。在堅(jiān)持糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)主體多元化，鼓勵(lì)有資質(zhì)的糧食購(gòu)銷者和用糧企業(yè)直接向農(nóng)民收購(gòu)糧食的同時(shí)，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，完善儲(chǔ)備和吞吐調(diào)節(jié)制度，正確引導(dǎo)市場(chǎng)糧價(jià)走勢(shì)，保持糧價(jià)的合理水平，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。（3）加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大改革力度，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。農(nóng)戶自建或自用為主的小型工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。對(duì)受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國(guó)家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有。對(duì)經(jīng)營(yíng)性的工程，可組建法人實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，也可拍賣給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。對(duì)業(yè)主開發(fā)建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施要給予扶持，并規(guī)范其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為。（4）深化土地征用制度改革。按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，明確界定政府土地征收、征用權(quán)和征收、征用范圍，完善土地征收、征用補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供社會(huì)保障。（5）改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，加快機(jī)制、體制、產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，增強(qiáng)其支農(nóng)服務(wù)能力，發(fā)揮其農(nóng)村金融的主力軍作用。明確金融機(jī)構(gòu)在縣及縣以下機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)新增存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例，引導(dǎo)縣及縣以下吸收的郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村。加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長(zhǎng)期貸款，在完善運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)作用，拓寬業(yè)務(wù)范圍。培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)，探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。此外，要搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場(chǎng)管理，繼續(xù)實(shí)行化肥出廠限價(jià)政策，控制農(nóng)資價(jià)格過快上漲，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等各種坑農(nóng)害農(nóng)行為。
 總之，江西提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力面臨不少問題。我們要正視問題，從分析影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的因素入手，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，落實(shí)支農(nóng)政策和措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。