24日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施。會議提出，鼓勵和引導民間資本進入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域。

“我國的壟斷行業(yè)主要就集中于石油、鐵路、電力、電信這幾大行業(yè)，鼓勵民間資本進入這些領(lǐng)域無疑會打破過去僅由幾家大型國企一統(tǒng)天下的局面，這將會有效的刺激和激發(fā)包括原來壟斷企業(yè)在內(nèi)的行業(yè)效率，消除過去由于壟斷所帶來的種種弊端，對于行業(yè)而言將會是一個長期的利好。”聯(lián)合證券分析師戴爽認為。

東方證券研究所分析師表示，盡管總體方向已經(jīng)指明，但操作層面上相關(guān)政策還需要政府各職能部門進一步細化。民間資本進入非傳統(tǒng)領(lǐng)域如交通電信能源等壟斷行業(yè)、市政公用事業(yè)、教育醫(yī)療文化等領(lǐng)域，非短期能夠?qū)嵭?，這些領(lǐng)域不僅僅是簡單的市場準入問題，還涉及到事業(yè)單位改革、社會體制改革等一系列棘手的問題?？傊?，應(yīng)盡快把改革和清理制約民間投資增長的體制性和政策性障礙作為宏觀調(diào)控的一項至關(guān)重要的內(nèi)容，盡快形成政府和民間投資共同拉動經(jīng)濟增長的局面。

近幾年，關(guān)于民間資本準入問題的討論猶如一場拉鋸賽，在進與退之間尋找著平衡。

實際上，早在十六屆三中全會上，國務(wù)院就提出要大力發(fā)展和引導非公制經(jīng)濟，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，使非公制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易方面，享有與其他企業(yè)同等的待遇。2005年2月，國務(wù)院曾發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，這份被稱為“非公經(jīng)濟36條”的文件首次明確提出“允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，在電力、電信、鐵路、民航、石油行業(yè)和領(lǐng)域，加快進行改革，引入市場競爭機制”。緊接著，《反壟斷法》和《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見》的相繼面世，也都為民營資本進入壟斷行業(yè)掃清了制度上的障礙。

然而2006年12月國務(wù)院出臺的《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導意見》不但明確七大行業(yè)將由國有經(jīng)濟控制，強調(diào)在電力、通信、石油等領(lǐng)域內(nèi)國有經(jīng)濟絕對控股。

從投資分布的行業(yè)看，民間投資主要集中在批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，制造業(yè)等一般競爭性行業(yè)，而國有經(jīng)濟在自然壟斷行業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的控股投資占比超過70%。

而目前的狀況是，去年以來，隨著全球金融危機的發(fā)生，國有資本依靠強大的經(jīng)濟實力在房地產(chǎn)等一般競爭性行業(yè)攻城掠地，而民間資本在遭受著外部市場萎縮內(nèi)部國有資本的擠壓，以及稅收負擔偏重、融資難等問題仍然困擾著民間資本的發(fā)展。

“盡快啟動民間投資是鞏固復蘇態(tài)勢，確保經(jīng)濟穩(wěn)步增長的有效途徑，并且可以抑制資產(chǎn)泡沫。”東方證券研究所分析師認為，從歷史經(jīng)驗來看，民營企業(yè)相對于國有企業(yè)具有更為靈活的經(jīng)營機制和更高的經(jīng)營效率。就長期看，放開民間投資則有助于擴大就業(yè)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、增強市場活力和提高經(jīng)濟效率。

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