甘肅省煤礦2008年安全生產(chǎn)狀況分析報(bào)告
(2009年3月)
2008年，甘肅煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示，按照省委、省政府和國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤監(jiān)局的各項(xiàng)工作部署，以確保全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持一個(gè)載體（煤礦安全生產(chǎn)百日督察專向行動(dòng)）、圍繞四個(gè)重點(diǎn)時(shí)期（緊緊圍繞抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害，抗震救災(zāi)，確保奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)期間的安全，吸取全國(guó)生產(chǎn)安全重特大事故多發(fā)教學(xué)等四個(gè)特殊時(shí)期的煤礦安全生產(chǎn)），切實(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)“三件大事”（瓦斯治理、整頓關(guān)閉和基礎(chǔ)管理），扎實(shí)做好“隱患治理年”的各項(xiàng)工作，不斷創(chuàng)新工作思路、工作方法，積極推動(dòng)煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)管理，使全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定和趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，創(chuàng)歷史最好水平。
第一部分 基本情況
一、礦井情況
2008年初全省共有各類礦井393處，年內(nèi)關(guān)閉礦井15處，新增基建礦井1處。截止2008年底全省共有各類礦井379處。
按隸屬關(guān)系劃分：省管煤礦25對(duì)（國(guó)有重點(diǎn)煤礦15對(duì)），占6.6%；市縣國(guó)有煤礦53對(duì)，占13.98%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦301對(duì)，占79.42%。
按礦井性質(zhì)劃分：生產(chǎn)礦井366對(duì)（含擴(kuò)建14對(duì)、改建6對(duì)），其中省管煤礦26對(duì)(國(guó)有重點(diǎn)煤礦16對(duì))，市縣國(guó)有地方煤礦45處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦295對(duì)。
新建礦井13對(duì)，設(shè)計(jì)能力654萬(wàn)噸/年，其中：市縣地方國(guó)有煤礦6對(duì)，設(shè)計(jì)能力537萬(wàn)噸/年；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦6對(duì)，設(shè)計(jì)能力117萬(wàn)噸/年。
擴(kuò)建礦井14對(duì)，設(shè)計(jì)能力1465萬(wàn)噸/年；其中省管(重點(diǎn))煤礦4對(duì)，設(shè)計(jì)能力1285萬(wàn)噸/年；市縣地方國(guó)有煤礦2對(duì)，設(shè)計(jì)能力45萬(wàn)噸/年；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦8對(duì)，設(shè)計(jì)能力135萬(wàn)噸/年。
改建礦井6對(duì)，設(shè)計(jì)能力225萬(wàn)噸/年；其中省管(重點(diǎn))煤礦1對(duì)，設(shè)計(jì)能力180萬(wàn)噸/年；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦5對(duì)，設(shè)計(jì)能力45萬(wàn)噸/年。
按井型劃分：生產(chǎn)能力為120萬(wàn)噸/年及以上的大型礦井18對(duì)；生產(chǎn)能力為30萬(wàn)噸/年至120萬(wàn)噸/年的中型礦井16對(duì)；生產(chǎn)能力為30萬(wàn)噸/年以下的小型礦井345對(duì)。
按瓦斯等級(jí)劃分：突出礦井5對(duì)，其中煤與瓦斯突出礦井1對(duì)；煤與二氧化碳突出礦井4對(duì)；高瓦斯礦井9對(duì)；低瓦斯礦井365對(duì)，其中：低瓦斯按高瓦斯管理礦井2對(duì)，低瓦斯按突出管理礦井1對(duì)。
按區(qū)域劃分：蘭州煤礦安全監(jiān)察分局轄區(qū)內(nèi)共有各類礦井338對(duì)，其中省管煤礦12礦、16對(duì)井（全部為國(guó)有重點(diǎn)煤礦），市縣國(guó)有煤礦22礦、40對(duì)井，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦282對(duì)井。在338對(duì)井中，生產(chǎn)礦井326對(duì)井，其中省管煤礦16對(duì)井，市縣國(guó)有煤礦34對(duì)井，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦276對(duì)井；新建礦井12對(duì)井，其中市縣國(guó)有煤礦6對(duì)井，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦6對(duì)井。
隴東煤礦安全監(jiān)察分局轄區(qū)內(nèi)共有各類礦井41對(duì)井，其中省管煤礦9礦、10對(duì)井，市縣國(guó)有煤礦10礦、12對(duì)井，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦19對(duì)礦井。在42對(duì)井中，生產(chǎn)礦井40對(duì)，其中省管煤礦10對(duì)井，市縣國(guó)有煤礦11對(duì)井，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦19對(duì)井；新建1對(duì)井，其中市縣國(guó)有煤礦1對(duì)井。
二、煤炭產(chǎn)量情況
2008年全省共生產(chǎn)原煤3952.37萬(wàn)噸，同比減少24.62萬(wàn)噸，下降0.62%。其中：省管煤礦3225.16萬(wàn)噸，同比增加179.49萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.89%，占81.60%；市縣國(guó)有煤礦313.81萬(wàn)噸，同比減少16.48萬(wàn)噸,下降4.99%，占7.94%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦413.40萬(wàn)噸，同比減少187.63萬(wàn)噸，下降31.22%，占10.46%。見(jiàn)圖1-1
圖1-1 各所有制煤礦全年煤炭產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)圖
蘭州煤礦安全監(jiān)察分局轄區(qū)內(nèi)全年生產(chǎn)煤炭1925.96萬(wàn)噸。其中省管煤礦1480.06萬(wàn)噸，市縣煤礦194.99萬(wàn)噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦250.91萬(wàn)噸。
隴東煤礦安全監(jiān)察分局轄區(qū)內(nèi)全年生產(chǎn)煤炭2026.41萬(wàn)噸。其中省管煤礦1745.10萬(wàn)噸，市縣煤礦118.82萬(wàn)噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦162.49萬(wàn)噸。
三、事故情況
2008年，全省煤礦共發(fā)生死亡事故31起，死亡41人，與2007年同期35起、死亡63人相比減少4起、少死亡22人，分別下降11.43%和34.92%。詳見(jiàn)表1-1、圖1-2。
表1-1 煤礦事故基本情況表
| 類 別 | 本 期 | 同期對(duì)比增減 | ||||||
| 起數(shù) | 死亡 人數(shù) | 百萬(wàn)噸死亡率 | 起 數(shù) | 死亡人數(shù) | 百萬(wàn)噸 死亡率 | |||
| +,- | +,-% | +,- | +,-% | +,-% | ||||
| 事故總量 | 31 | 41 | 0.91 | -4 | -11.43 | -22 | -37 | -40.52 |
| 一般事故 | 30 | 38 | － | 持平 | 0 | +3 | +8.57 | － |
| 較大事故 | 1 | 3 | － | -4 | -80 | -25 | -89.29 | － |
四、較大以上事故情況
2008年共發(fā)生較大煤礦傷亡事故1起、死亡3人，占事故總量的3.23%和7.32%,與2007年同期5起、28人相比，起數(shù)減少4起，下降80%，少死亡25人，下降89.29%。2008年未發(fā)生重大以上傷亡事故。詳見(jiàn)圖1-3
五、煤礦安全控制指標(biāo)完成情況
國(guó)家局下達(dá)我省2008年死亡人數(shù)控制目標(biāo)70人,實(shí)際死亡41人，均控制在國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的控制目標(biāo)和省安委會(huì)分解下達(dá)的控制目標(biāo)以內(nèi)。
百萬(wàn)噸死亡率控制目標(biāo)為1.795，2008年全省煤礦百萬(wàn)噸死亡率0.91，同比下降40.52%，與控制指標(biāo)1.795相比下降49.30%。
2008年國(guó)家安全監(jiān)管總局較大事故起數(shù)控制目標(biāo)為5起，實(shí)際發(fā)生較大事故1起，控制在國(guó)家安全監(jiān)管總局控制目標(biāo)以內(nèi)。
一、與往年對(duì)比分析
自甘肅煤礦安全監(jiān)察局成立以來(lái)，甘肅省煤礦安全生產(chǎn)狀況逐年好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、百萬(wàn)噸死亡率和較大以上事故逐年呈下降態(tài)勢(shì)。全省煤礦數(shù)量從2000年的760處減至2008年的379處，減幅達(dá)50.13%。全省煤礦產(chǎn)量從2000年的1632.71萬(wàn)噸增至2008年的3952.37萬(wàn)噸，增幅達(dá)142.07%，在產(chǎn)量增長(zhǎng)142%的基礎(chǔ)上，全省煤礦死亡人數(shù)呈逐年下降的趨勢(shì)，全省煤礦原煤平均每年死亡約72人。2008年原煤死亡人數(shù)36人，全省煤礦百萬(wàn)噸死亡率由2000年的4.99下降到2008年的0.91，創(chuàng)歷史最好水平。2008年煤礦百萬(wàn)噸死亡率首次降到1以下，省管煤礦百萬(wàn)噸死亡率控制在1以下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦死亡率大幅度下降，比2000年的14.94下降157.14%。
詳見(jiàn)圖2-1：
二、按隸屬關(guān)系分析
在31起傷亡事故中，省管煤礦13起、14人，占事故總量的41.94%和34.15%，同比起數(shù)增加2起，上升18.18%，少死亡5人，下降26.32%；市縣國(guó)有煤礦3起、3人，占事故總量的9.68%和7.32%，同比減少7起、20人，分別下降70%和86.96%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦15起、24人，占事故總量的48.38%和58.53%，同比增加1起、3人，分別上升7.14%和14.29%。從以上分析可以看出，省管煤礦和市縣國(guó)有煤礦事故死亡人數(shù)同比有較大幅度下降。詳見(jiàn)圖2-2、2-3、2-4、表2-1。
表2-1 全省各類煤礦事故同期對(duì)比表
| | 事故起數(shù) | 起數(shù)同比（+、-） | 起數(shù)同比（%） | 死亡人數(shù) | 人數(shù)同比（+、-） | 人數(shù)同比（%） |
| 全省 | 31 | -4 | -11.43 | 41 | -22 | -34.92 |
| 1、省管煤礦 | 13 | +2 | +18.18 | 14 | -5 | -26.32 |
| 其中：基建 | 5 | +5 | 100 | 5 | +5 | 100 |
| 2、市縣煤礦 | 3 | -7 | -70 | 3 | -20 | -86.96 |
| 其中：基建 | 0 | -1 | -100 | 2 | -2 | -100 |
| 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦 | 15 | +1 | +7.14 | 24 | +3 | +14.29 |
三、按事故類別分析
發(fā)生頂板事故21起、31人，占事故總量的67.74%和75.61%，同比增加11起、15人；運(yùn)輸事故4起、4人，占事故總量的12.90%和9.76%，同比減少8起、8人；機(jī)電事故1起、1人，占事故總量的3.23%和2.44%，同比持平；其它事故5起、5人，占事故總量的16.13%和12.19%，同比減少1起、3人。從以上事故類別分析可以看出，頂板事故多發(fā)，運(yùn)輸事故較比去年同期有較大幅度下降。詳見(jiàn)圖2-5、2-6、表2-2。
表2-2 全省煤礦事故按事故類別分析表
| 事故 類別 | 事故起數(shù) | 死亡人數(shù) | ||||||
| 本期 起數(shù) | 同比增減 | 所占 比例/% | 死亡 人數(shù) | 同比增減 | 所占 比例/% | |||
| +,- | +,-% | +,- | +,-% | |||||
| 瓦斯 | 0 | -4 | -100 | 0 | 0 | -20 | -100 | 0 |
| 頂板 | 21 | +11 | +110 | 67.74 | 31 | +15 | +93.75 | 75.61 |
| 水害 | 0 | -1 | -100 | 0 | 0 | -5 | -100 | 0 |
| 運(yùn)輸 | 4 | -8 | -66.67 | 12.90 | 4 | -8 | -66.67 | 9.76 |
| 機(jī)電 | 1 | 持平 | 持平 | 3.23 | 1 | 持平 | 持平 | 2.44 |
| 放炮 | 0 | -1 | -100 | 0 | 0 | -1 | -100 | 0 |
| 其它 | 5 | -1 | -16.67 | 16.13 | 5 | -3 | 37.50 | 12.20 |
| 合計(jì) | 31 | -4 | -11.43 | — | 41 | -22 | -34.92 | — |
四、按管轄區(qū)域分析
蘭州分局轄區(qū)內(nèi)發(fā)生19起、死亡29人，同比事故起數(shù)減少6起，少死亡22人，分別下降24%、43.14%；隴東分局轄區(qū)內(nèi)發(fā)生12起、死亡12人,同比增加2起，上升20%，死亡人數(shù)持平。蘭州分局轄區(qū)內(nèi)煤礦事故總量同比有較大幅度下降。詳見(jiàn)圖2-7。
五、按產(chǎn)煤市、企業(yè)分析
白銀市7起，死亡11人；張掖市2起，死亡4人；平?jīng)鍪?span lang="EN-US">3起，死亡3人；蘭州市4起，死亡7人；定西市1起，死亡1人；隴南市1起，死亡1人；靖遠(yuǎn)煤業(yè)2起，死亡2人；華亭煤業(yè)8起、死亡8人；窯街煤電3起、死亡4人。詳見(jiàn)圖2-8。
六、按事故程度分析
發(fā)生一般事故30起、38人，占總量的96.77%和92.68%；與去年同期30起、35人相比，起數(shù)持平、多死亡3人，上升8.57%；發(fā)生較大傷亡事故1起、死亡3人，未超過(guò)國(guó)家下達(dá)的5起控制指標(biāo)，占總量的3.23%和7.32%；與去年同期5起、28人相比，減少4起、25人，分別下降80%和89.29%；全年杜絕了重大以上事故。詳見(jiàn)圖2-9、2-10、2-11。
七、按事故原因分析
技術(shù)和設(shè)計(jì)缺陷5起、7人；設(shè)備設(shè)施工具有缺陷2起、2人；安全設(shè)施缺少或有缺陷6起、8人；生產(chǎn)場(chǎng)所環(huán)境不良7起、8人；沒(méi)有安全操作規(guī)程或不健全5起、8人；違反操作規(guī)程或勞動(dòng)紀(jì)律17起、25人；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指揮錯(cuò)誤2起、3人；教育培訓(xùn)不夠缺乏安全操作知識(shí)2起、2人；其它3起、3人。從以上可以看出設(shè)計(jì)不合理、違反勞動(dòng)紀(jì)律或操作規(guī)程和安全措施不全仍是造成人員傷害的主要原因。詳見(jiàn)圖2-12。
八、按事故嚴(yán)重度分析
1.省管煤礦事故平均嚴(yán)重度為1.08人/起。市縣國(guó)有煤礦事故平均嚴(yán)重度為1人/起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生事故平均嚴(yán)重度為1.6人/起。事故起數(shù)依次為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦>省管煤礦>市縣煤礦；死亡人數(shù)依次為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦>省管煤礦>市縣煤礦；事故嚴(yán)重度依次為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦>省管煤礦>市縣煤礦。
2.頂板事故平均嚴(yán)重度為1.48人/起；運(yùn)輸事故平均嚴(yán)重度為1人/起；機(jī)電事故平均嚴(yán)重度為1人/起；其它事故平均嚴(yán)重度為1.33人/起。事故嚴(yán)重度依次為：頂板>其它、運(yùn)輸、機(jī)電。
九、按煤礦事故發(fā)生時(shí)間段分析
2007年9月、10月、11月是事故多發(fā)的主要時(shí)段。見(jiàn)圖2-13。
十、按事故發(fā)生地點(diǎn)分析
1.采煤工作面死亡事故10起、死亡12人，分別占事故總量的32.26%和29.27%，同比事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)增加2人。
2.掘進(jìn)工作面死亡事故4起、死亡6人，分別占事故總量的12.9%和14.63%，同比事故起數(shù)增加2起，死亡人數(shù)減少5人。
3.大巷（平巷、車(chē)場(chǎng)等）死亡事故8起、死亡13人，分別占事故總量的25.81%和31.71%，同比事故起數(shù)減少8起，死亡人數(shù)減少13人。
4.采區(qū)上下山死亡事故4起、死亡5人，分別占事故總量的12.9%和12.2%，同比事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)減少6人。
5.井筒死亡事故1起、死亡1人，分別占事故總量的3.23%和2.44%，同比事故起數(shù)減少1起，死亡人數(shù)減少3人。
6.地面及其它地點(diǎn)死亡事故4起、死亡4人，分別占事故總量的12.9%和9.76%，同比事故起數(shù)增加3起，死亡人數(shù)增加3人。
十一、按死亡人員工齡分析
1.工齡5年以下的死亡31人，占全省煤礦死亡人數(shù)的75.61%。
2.工齡5年至10年的死亡7人，占全省煤礦死亡人數(shù)的17.07%。
3.工齡10年以上的死亡3人，占全省煤礦死亡人數(shù)的7.32%。
從以上可以看出，工齡５年以下仍是煤礦傷亡事故主要傷害者。
十二、按死亡人員工種分析
死亡的41人中：采煤工死亡7人，占總死亡人數(shù)的17.07%;掘進(jìn)工死亡5人，占總死亡人數(shù)的12.2%;維修工死亡15人，占總死亡人數(shù)的36.58%;運(yùn)輸工死亡2人，占總死亡人數(shù)的4.88%;特殊工種死亡6人，占總死亡人數(shù)的14.63%;管理人員死亡1人，占總死亡人數(shù)的2.44%；其它死亡5人，占總死亡人數(shù)的12.2%。見(jiàn)圖2-16
十三、按死亡人員文化程度分析
在死亡的41人中，其中小學(xué)及以下文化程度的19人，占總量的46.34%；初中文化程度的17人，占總量的41.46%；高中文化程度的3人，占總量的7.32%；中專文化程度的2人，占總量的4.88%。見(jiàn)圖2-17。
從以上可以看出，低文化程度仍是受害的主要群體。
十四、百萬(wàn)噸死亡率分析
全省煤礦百萬(wàn)噸死亡率0.91，同比下降40.52%，與控制指標(biāo)1.795相比下降49.30%。其中：省管煤礦百萬(wàn)噸死亡率0.28，同比下降54.84%；市縣國(guó)有煤礦百萬(wàn)噸死亡率0.96,同比下降84.91%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬(wàn)噸死亡率5.81,同比上升66.48%。詳見(jiàn)圖2-18、2-19。
第三部分 較大以上事故分析
一、基本情況
2008年較大傷亡事故較往年有較大幅度的下降，全年內(nèi)共發(fā)生較大煤礦傷亡事故1起，死亡3人，分別占事故總量的3.23%和7.32%；與去年同期5起、28人相比，減少4起、25人，分別下降80%和89.29%。全年未發(fā)生重大煤礦傷亡事故。
二、與往年對(duì)比分析
自2000年以來(lái)，2001年、2005年、2007年、2008年3年未發(fā)生重大以上煤礦傷亡事故。2000年以來(lái)全省煤礦較大以上傷亡事故情況，見(jiàn)圖3-1。
三、較大以上事故案例分析
事故發(fā)生后，張掖市肅南縣建斌煤礦礦長(zhǎng)吳國(guó)生與死者家屬簽訂賠償協(xié)議，私自組織進(jìn)行事故的善后處理，未向事故發(fā)生地的安全監(jiān)管部門(mén)報(bào)告,瞞報(bào)了該起事故。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，
事故調(diào)查組經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證和技術(shù)分析，取得了與事故和瞞報(bào)事實(shí)相關(guān)的技術(shù)資料、證人證言，查清了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)、依據(jù)事實(shí)和有關(guān)法律法規(guī)劃分了事故責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和防止同類事故發(fā)生的防范措施。
（一）事故單位概況
1.事故礦井概況
張掖市肅南縣建斌煤礦，企業(yè)性質(zhì)為私營(yíng)煤礦。按行政區(qū)劃屬肅南縣皇城鎮(zhèn)管轄，礦井位于肅南縣皇城鎮(zhèn)九條嶺礦區(qū)，距肅南縣城約
礦井井田內(nèi)共有3層煤，其中煤3層可采，煤3層平均厚度約
礦井絕對(duì)瓦斯涌出量
礦井采用斜井開(kāi)拓方式，共有三條井筒，即主井、風(fēng)井和副井。井下運(yùn)輸采用一噸固定車(chē)廂式礦車(chē)。
礦井通風(fēng)方式為中央并列抽出式，主井、副井進(jìn)風(fēng)，風(fēng)井回風(fēng)，礦井配備了兩臺(tái)軸流式主要通風(fēng)機(jī)，一臺(tái)工作，一臺(tái)備用。
礦井正常涌水量為
2.事故地點(diǎn)概況
事故發(fā)生在該礦2660水平西翼運(yùn)輸平巷內(nèi)距主井井底車(chē)場(chǎng)
（二）事故經(jīng)過(guò)及搶救、善后處理情況
1.事故經(jīng)過(guò)
2.搶救過(guò)程
14時(shí)10分，地面值班的安全生產(chǎn)副礦長(zhǎng)徐龍接到絞車(chē)工吳國(guó)順的報(bào)告后，立即帶領(lǐng)9名在礦職工趕到出事地點(diǎn)組織救援。約半小時(shí)后，徐龍認(rèn)為事態(tài)嚴(yán)重，就安排其他人員繼續(xù)搶救，自己升井給礦長(zhǎng)吳國(guó)生打電話匯報(bào)情況后第二次下井組織救援。礦長(zhǎng)吳國(guó)生接到電話后立即乘拉坑木的卡車(chē)于15時(shí)40分趕到礦上，并立即到出事地點(diǎn)指揮救援。
17時(shí)左右，蔡中生被救出，當(dāng)時(shí)蔡中生神智清醒，但下半身已不能動(dòng)彈，現(xiàn)場(chǎng)人員用礦車(chē)將蔡中生提上井口并立即安排運(yùn)木料卡車(chē)的司機(jī)郭萬(wàn)壽和絞車(chē)工吳國(guó)順將其送往武威市人民醫(yī)院，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。19時(shí)左右，任政舉被救出，同時(shí)屈壽元的頭部也已露出，但已沒(méi)有生命跡象。礦長(zhǎng)吳國(guó)生就安排其他人繼續(xù)清理現(xiàn)場(chǎng)冒落物，自己隨同任政舉升井，并用臨時(shí)雇來(lái)的汽車(chē)將任政舉送往中國(guó)人民解放軍第十醫(yī)院，到達(dá)醫(yī)院后，經(jīng)醫(yī)生診斷確定已經(jīng)死亡。20時(shí)左右，被埋壓的屈壽元也被挖出，但已沒(méi)有任何生命跡象。安全生產(chǎn)副礦長(zhǎng)徐龍、電工徐宏及當(dāng)班班長(zhǎng)朱生茂用拉煤車(chē)將屈壽元直接送到了涼州區(qū)人民醫(yī)院太平間存放。至此，搶救工作結(jié)束。
3.善后處理
事故發(fā)生后，礦長(zhǎng)吳國(guó)生與死者家屬私下分別簽訂了賠償協(xié)議，已對(duì)善后事宜進(jìn)行了較為妥善的處理，調(diào)查取證過(guò)程中，死者家屬對(duì)事后處理和賠償情況未提出異議。
（三）事故隱瞞過(guò)程
事故發(fā)生后第二天，該礦礦長(zhǎng)吳國(guó)生向在礦的和參加搶救的人員逐個(gè)打招呼，不能透露事故情況，對(duì)在礦職工以冬灌澆水為由全部放假，只留安全生產(chǎn)礦長(zhǎng)徐龍值守看礦；事故發(fā)生后和搶救處理善后期間，均未向有關(guān)部門(mén)報(bào)告事故；在駐礦監(jiān)督礦長(zhǎng)和皇城煤管站九條嶺分站有關(guān)人員詢問(wèn)礦井情況時(shí)，礦長(zhǎng)吳國(guó)生和值守看礦人員也以職工冬灌澆水全部放假為由隱瞞發(fā)生事故放假真相，駐礦監(jiān)督礦長(zhǎng)和皇城煤管站九條嶺分站站長(zhǎng)李明德輕信其理由，封了礦井提升絞車(chē)了事再未深究；皇城煤管站站長(zhǎng)郭輝對(duì)建斌煤礦停止維修職工放假的實(shí)際情況了解不深入。上述四方面原因造成該起事故被隱瞞22天。至
（四）事故原因及性質(zhì)
1.直接原因
該礦在+2660m水平西翼運(yùn)輸平巷內(nèi)距主井井底車(chē)場(chǎng)
2.間接原因
（1）職工安全意識(shí)淡薄，違章冒險(xiǎn)作業(yè)，自我保安能力差，“敲幫問(wèn)頂”制度和臨時(shí)支護(hù)措施不落實(shí)，支護(hù)材料不合格，支架間未設(shè)置拉桿，是造成這起事故的主要原因。
（2）安全技術(shù)措施編制不規(guī)范，針對(duì)性不強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，對(duì)巷道局部壓力大的安全隱患重視不夠，現(xiàn)場(chǎng)跟班制度不落實(shí)，是造成這起事故的重要原因。
（3）監(jiān)管部門(mén)對(duì)該礦存在的重大安全隱患沒(méi)有及時(shí)督促整改，監(jiān)督整改不到位也是造成這起事故的重要原因。
3.事故性質(zhì)
通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、查閱有關(guān)圖紙資料，并經(jīng)分析論證，認(rèn)定肅南縣建斌煤礦“10·29”頂板事故是一起因隱患整改不落實(shí)、職工違章作業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)管理不到位而造成的責(zé)任事故。
（六）防范措施
1.肅南縣建斌煤礦要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，在取得合法有效的證照前，停止井下一切采掘活動(dòng)。
2.肅南縣建斌煤礦要從地面開(kāi)始整章建制，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，充實(shí)、配齊作業(yè)場(chǎng)所的安全管理人員。制定嚴(yán)格、合理、切合實(shí)際的安全技術(shù)措施，嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》和《煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程》進(jìn)行作業(yè)。
3.肅南縣建斌煤礦要強(qiáng)化職工的安全培訓(xùn)和安全教育工作，提高職工自?；ケＤ芰Γ莘?#8220;三違”，堅(jiān)決杜絕違章作業(yè)，克服麻痹思想和僥幸心理，防止同類事故的發(fā)生。
4.肅南縣皇城煤管站要加強(qiáng)煤礦安全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，建議立即組織在全礦區(qū)開(kāi)展頂板大會(huì)戰(zhàn)，查隱患，補(bǔ)漏洞，狠反“三違”，嚴(yán)防類似事故發(fā)生。對(duì)市、縣煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)歷次檢查出的各類問(wèn)題督促煤礦進(jìn)行整改，切實(shí)搞好安全生產(chǎn)。
5.張掖市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、肅南縣人民政府要加強(qiáng)對(duì)九條嶺礦區(qū)的檢查，督促煤礦認(rèn)真開(kāi)展隱患排查專項(xiàng)整治工作。張掖市及肅南縣有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真汲取這起事故的沉痛教訓(xùn)，加大煤礦安全監(jiān)管力度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)宣傳教育和職工培訓(xùn)工作，防止瞞報(bào)及同類事故的發(fā)生。
第四部分 安全狀況特點(diǎn)、問(wèn)題和原因分析
一、主要特點(diǎn)
（一）安全狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)
全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定和趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，創(chuàng)歷史最好水平，呈現(xiàn)“五個(gè)下降、兩個(gè)杜絕、兩個(gè)控制”的特點(diǎn)：
五個(gè)下降：一是事故總量同比下降。全年共發(fā)生傷亡事故31起，死亡41人，同比減少4起、22人，分別下降11.43%和34.92%。二是較大以上事故下降幅度較大。全年只發(fā)生一起較大事故，死亡3人，占總量的3.23%和7.32%,與去年同期4起、25人相比，減少3起、22人，下降75%和88%。三是市縣國(guó)有煤礦事故同比下降幅度較大。在發(fā)生的31起傷亡事故中，省管煤礦13起、14人，占總量的41.94%和34.15%，同比增加2起、減少5人；市縣國(guó)有煤礦3起、3人，占總量的9.68%和7.32%，同比減少7起、20人，分別下降70%和86.96%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦15起、24人，占總量的48.39%和58.54%，同比增加1起、3人，分別上升7.14%和14.29%。四是百萬(wàn)噸死亡率同比下降幅度較大。全年共生產(chǎn)原煤3952.37萬(wàn)噸，同比減少24.62萬(wàn)噸，下降0.62%。其中：省管煤礦3225.16萬(wàn)噸,同比增加179.49萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.89%;市縣國(guó)有煤礦313.81萬(wàn)噸,同比減少16.48萬(wàn)噸，下降4.99%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦413.40萬(wàn)噸,同比減少187.63萬(wàn)噸，下降31.22%。全省煤礦百萬(wàn)噸死亡率0.91，同比下降40.52%。其中：省管煤礦百萬(wàn)噸死亡率0.28，同比下降54.84%；市縣國(guó)有煤礦百萬(wàn)噸死亡率0.96，同比下降84.91%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬(wàn)噸死亡率5.81，同比上升66.48%。五是蘭州分局轄區(qū)內(nèi)煤礦事故總量同比下降。蘭州分局轄區(qū)內(nèi)共發(fā)生19起、死亡29人，占總量的61.29%和70.73%，同比減少6起、22人，分別下降24%和43.14%；隴東分局轄區(qū)內(nèi)共發(fā)生12起、死亡12人,同比增加2起，上升20%，死亡人數(shù)持平。
兩個(gè)杜絕：一是杜絕了重大以上煤礦傷亡事故。二是杜絕了瓦斯事故。
兩個(gè)控制：煤礦百萬(wàn)噸死亡率和死亡人數(shù)均控制在目標(biāo)以內(nèi)。全省煤礦百萬(wàn)噸死亡率0.91，與國(guó)家下達(dá)控制指標(biāo)1.795相比下降49.30%。全年共死亡41人，與國(guó)家下達(dá)的控制目標(biāo)70人相比，減少了29人，與省安委會(huì)分解下達(dá)的68人相比，減少了27人。
（二）安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻
1、一般零星事故多發(fā)
全年共發(fā)生一般事故30起、38人，分別占總量的96.77%和92.68%；與去年同期30起、35人相比，起數(shù)持平、多死亡3人，上升8.57%。
2、頂板事故多發(fā)
在發(fā)生的31起事故中，頂板事故21起、31人，占總量的67.74%和75.61%；運(yùn)輸事故4起、4人，占總量的12.90%和9.76%；機(jī)電事故1起、1人，占總量的3.23%和2.44%；其它事故5起、5人，占總量的16.13%和12.19%。
3、部分市縣和煤礦企業(yè)事故多發(fā)
華亭煤業(yè)8起、8人；窯街煤電3起、4人；白銀市7起、11人；平?jīng)鍪?span lang="EN-US">3起、3人；蘭州市4起、7人；張掖市2起、4人。
4、瞞報(bào)事故多發(fā)
全年共查實(shí)瞞報(bào)事故4起，死亡6人。
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬(wàn)噸死亡率仍高于全國(guó)平均水平。
全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)原煤413.40萬(wàn)噸,同比減少187.63萬(wàn)噸，下降31.22%。全年共發(fā)生死亡事故15起、死亡24人，百萬(wàn)噸死亡率5.81，同比上升66.48%。高于全國(guó)平均水平
二、事故原因分析
1.全省煤礦自然災(zāi)害比較嚴(yán)重，開(kāi)采條件比較復(fù)雜，全省受瓦斯、煤塵、煤層自然發(fā)火、水害、壓力顯現(xiàn)等自然災(zāi)害影響嚴(yán)重，窯街、靖遠(yuǎn)兩個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)瓦斯、二氧化碳災(zāi)害嚴(yán)重，華亭礦區(qū)礦壓顯現(xiàn)日益嚴(yán)重，導(dǎo)致事故時(shí)有發(fā)生。
2.小煤礦點(diǎn)多面廣，井型小，自然條件惡劣，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，加上受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，煤礦的投入不足，開(kāi)采方式比較落后，資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重，安全保障水平較低，造成事故多發(fā)。
3.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體不到位，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、不落實(shí)，甚至形同虛設(shè)。許多小煤礦機(jī)制不健全、投入不到位、系統(tǒng)不合理、設(shè)施不完善，大多沒(méi)有形成正規(guī)壁式采煤工作面，防范抵御事故災(zāi)害的能力低下；大部分小煤礦缺乏安全管理和技術(shù)人員，技術(shù)力量嚴(yán)重不足，且煤礦從業(yè)人員文化水平低，安全培訓(xùn)部到位，安全意識(shí)淡薄，自主保安能力差，“三違”現(xiàn)象屢禁不止。一些企業(yè)安全生產(chǎn)自律意識(shí)不強(qiáng)，違法違規(guī)生產(chǎn)，超強(qiáng)度、超能力、超定員組織生產(chǎn)。
4.煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域仍不同程度的存在思想認(rèn)識(shí)和組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，責(zé)任和措施落實(shí)不到位，安全投入和保障不到位，安全教育和培訓(xùn)不到位的問(wèn)題，目標(biāo)責(zé)任、激勵(lì)約束、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制還不夠健全完善。
5.煤炭資源整合進(jìn)展緩慢，一些地方對(duì)資源整合工作認(rèn)識(shí)有偏差，工作不積極，仍然存在等待觀望，停而不整、明停暗采的現(xiàn)象。個(gè)別地區(qū)非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，煤礦安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)非法辦礦行為監(jiān)管不力，非法辦礦屢禁不止，打擊不夠。
6.一些小煤礦經(jīng)常發(fā)生超層越界開(kāi)采行為，由的國(guó)有大礦井田范圍內(nèi)的小煤礦甚至嚴(yán)重威脅到國(guó)有大礦的正常生產(chǎn)和安全。
7.監(jiān)督管理力量不足、工作不實(shí)。一些地方特別是一些市縣，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，難以適應(yīng)日益繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要。“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”問(wèn)題仍然存在。對(duì)一些重大隱患和問(wèn)題，雖然也采取了執(zhí)法措施，下達(dá)了限期整改、停產(chǎn)整頓等指令，但是沒(méi)有跟蹤落實(shí)。
8.監(jiān)察執(zhí)法工作存在統(tǒng)籌兼顧不夠，有顧此失彼現(xiàn)象。疲于完成監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，重監(jiān)察、輕復(fù)查，重?cái)?shù)量、輕效果，沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)閉合；在聯(lián)合執(zhí)法方面沒(méi)有形成良好的機(jī)制，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮有關(guān)部門(mén)積極性不夠；對(duì)非法違法行為打擊力度不夠，導(dǎo)致一些地區(qū)瞞報(bào)事故較多。
第五部分 2009年監(jiān)察執(zhí)法工作措施建議
一、認(rèn)真開(kāi)展煤礦“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)活動(dòng)
按照國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于扎實(shí)做好“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作的安排部署，深入開(kāi)展煤礦安全宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)法制體制、安全生產(chǎn)保障能力和安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)、查找不足的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制定相應(yīng)防范措施，努力做到更細(xì)、更實(shí)。緊盯“降低事故總量、減少零星事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故，事故死亡人數(shù)和百萬(wàn)噸死亡率控制在國(guó)家下達(dá)的控制指標(biāo)以內(nèi)，在2008年取得較好成績(jī)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持平穩(wěn)好轉(zhuǎn)”全年工作目標(biāo)，隨著煤礦企業(yè)總體管理水平的提高，發(fā)展與之相適應(yīng)的監(jiān)察方式；隨著地方監(jiān)管部門(mén)履職能力的提高，發(fā)展與之相適應(yīng)的監(jiān)督檢查手段；隨著煤礦安全技術(shù)水平的提高，發(fā)展與之相適應(yīng)的監(jiān)察業(yè)務(wù)水平。努力促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)到2010年全省煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、落實(shí)國(guó)家監(jiān)察職責(zé)，強(qiáng)化煤礦安全行政執(zhí)法
按照國(guó)辦發(fā)[2008]79號(hào)文件和[2008]101號(hào)文件印發(fā)的國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定，依法履行國(guó)家監(jiān)察法定職責(zé)。一是積極創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)察方式，有針對(duì)性地開(kāi)展集中監(jiān)察、分類監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察、異地監(jiān)察等行之有效的監(jiān)察執(zhí)法方式，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率和效果。督促地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行煤礦安全日常監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法程序，提高監(jiān)管執(zhí)法水平，落實(shí)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任。二是進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為，嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入，做到不符合安全生產(chǎn)條件的堅(jiān)決不予許可，不符合安全生產(chǎn)要求的堅(jiān)決不予審批，不符合安全生產(chǎn)實(shí)際的備案堅(jiān)決不予受理。嚴(yán)格煤礦重大建設(shè)項(xiàng)目的安全核準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)“三同時(shí)”合安全生產(chǎn)許可證延期審查，對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目，凡是未經(jīng)核準(zhǔn)的，一律不得立項(xiàng)；凡是未經(jīng)審查合格的一律不得開(kāi)工，未經(jīng)驗(yàn)收合格的一律不得投產(chǎn)，未取得安全生產(chǎn)許可證的，一律不得生產(chǎn)。三是要加強(qiáng)對(duì)地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)地方煤礦安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。四是結(jié)合甘肅煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)際，精心制定監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，做到監(jiān)察執(zhí)法目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、有的放矢。在健全完善監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確年度工作目標(biāo)任務(wù)，確定監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，認(rèn)真開(kāi)展“三項(xiàng)監(jiān)察”，對(duì)高瓦斯、高突礦井和有動(dòng)力異?，F(xiàn)象礦井、有重大安全隱患的礦井要加大檢查頻率并實(shí)行跟蹤檢查。
三、做實(shí)做細(xì)瓦斯治理工作，建立和完善煤礦瓦斯治理工作體系
督促各級(jí)地方政府及相關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立責(zé)任明確、制度完善、執(zhí)行有力、監(jiān)督嚴(yán)格的管理機(jī)制，深化煤礦瓦斯治理，有效防范和遏制瓦斯事故的發(fā)生，鞏固和擴(kuò)大瓦斯治理成果。一是要督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于瓦斯治理的各項(xiàng)規(guī)定和要求，加強(qiáng)“一通三防”現(xiàn)場(chǎng)管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)決執(zhí)行“先抽后采，監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的方針，緊緊抓住采掘布局、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)管理五個(gè)重點(diǎn)，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”工作體系，強(qiáng)化多措并舉、應(yīng)抽盡抽、抽采平衡的技術(shù)措施。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)煤與瓦斯突出防治工作，強(qiáng)化區(qū)域性防突，嚴(yán)格落實(shí)“四位一體”的防突措施。三是要加快礦井安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，保證監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行穩(wěn)定、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠，建立監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)域技術(shù)服務(wù)中心，強(qiáng)化煤礦安全技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。四是按照國(guó)家要求，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)市州、縣區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)和煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人為對(duì)象，以建立瓦斯治理工作體系為主要內(nèi)容的全面培訓(xùn)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，推動(dòng)瓦斯治理工作再上新水平。
四、進(jìn)一步加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度，落實(shí)小煤礦關(guān)閉計(jì)劃和各項(xiàng)政策措施
督促各地認(rèn)真貫徹落實(shí)“十一五”后三年煤礦整頓關(guān)閉規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步鞏固發(fā)展煤礦整頓關(guān)閉成果，堅(jiān)決關(guān)閉淘汰災(zāi)害嚴(yán)重、技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的小煤礦，通過(guò)淘汰關(guān)閉一批、資源整合技改擴(kuò)能一批、“以大管小”改造一批，確保到2010年全省保留小煤礦數(shù)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是要督促各地盡快確定“十一五”后三年小煤礦關(guān)閉計(jì)劃，并認(rèn)真做好相關(guān)工作，保證按計(jì)劃關(guān)閉到位。對(duì)確定關(guān)閉的礦井，要按程序及時(shí)吊銷證照。進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)合理布局安全開(kāi)發(fā)，從根本上解決小煤礦基礎(chǔ)情況不清、安全心里沒(méi)底的問(wèn)題。二是簡(jiǎn)化資源整合審批程序，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，改進(jìn)審批方式，提高資源整合項(xiàng)目審批效率，加快煤炭資源整合工作進(jìn)度。積極推動(dòng)和規(guī)范礦井整合技改，整合后的礦井要采用先進(jìn)合規(guī)的技術(shù)工藝和設(shè)備，防止低水平重復(fù)建設(shè)。要提高門(mén)檻，嚴(yán)格準(zhǔn)入，嚴(yán)把煤礦新建項(xiàng)目審批關(guān)，堅(jiān)決防止小煤礦前關(guān)后建、邊關(guān)邊建。三是要鼓勵(lì)和支持大型煤礦企業(yè)集團(tuán)以收購(gòu)、兼并、托管、承包、幫扶等各種方式整合改造小煤礦，加快實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；M(jìn)程。
五、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作
全面落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)把煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落到實(shí)處，要督促和檢查各煤礦企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)安全投入、安全管理和安全培訓(xùn)三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，努力實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)可靠、裝備先進(jìn)、管理到位、素質(zhì)提高”的目標(biāo)要求。一是要全面加強(qiáng)對(duì)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的指導(dǎo)，督促煤礦企業(yè)繼續(xù)深入開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，大力推進(jìn)安全高效礦井建設(shè)，積極創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井，提高煤礦安全保障能力。要加強(qiáng)對(duì)各地和省管煤礦提取和使用安全費(fèi)用的調(diào)度和監(jiān)察工作，督促煤礦企業(yè)提足用好安全費(fèi)用，加大安全投入。二是要限期淘汰落后的技術(shù)裝備和工藝，大力推廣煤礦安全先進(jìn)適用技術(shù)，提升煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)水平。督促和制定相關(guān)煤礦企業(yè)做好煤礦瓦斯、水害、火災(zāi)、礦壓顯現(xiàn)與頂板等重大災(zāi)害防止關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)。督促企業(yè)采用先進(jìn)適用裝備，提升煤礦開(kāi)采機(jī)械化程度，強(qiáng)力推行壁式開(kāi)采和正規(guī)支護(hù)。三是嚴(yán)格執(zhí)行煤礦“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗制度，加強(qiáng)全員安全培訓(xùn)教育，全面提升從業(yè)人員安全技術(shù)素質(zhì)，同時(shí)加大對(duì)各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，督促其不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量和水平。
六、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，著力構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)法治秩序
督促和配合地方政府相關(guān)部門(mén)，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，把無(wú)證無(wú)照和證照不全的，依法關(guān)閉取締后又死灰復(fù)燃的、超層越界、私開(kāi)井口的，瞞報(bào)事故的，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法等非法違法行為作為重點(diǎn)打擊對(duì)象，依法嚴(yán)厲打擊。對(duì)非法生產(chǎn)行為，要督促地方政府采取設(shè)立禁采牌、銷毀沒(méi)收盜采設(shè)備、摧毀設(shè)施、遣送參與偷采人員、沒(méi)收非法所得等措施。凡發(fā)現(xiàn)私自開(kāi)工生產(chǎn)的，要堅(jiān)決提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉，并提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)對(duì)違法的煤礦負(fù)責(zé)人實(shí)施行政拘留；要嚴(yán)肅查處違背“三同時(shí)”規(guī)定的行為，嚴(yán)防一些地方在增加投入、擴(kuò)大煤礦建設(shè)規(guī)模的同時(shí)，造成新的安全隱患。
七、進(jìn)一步加大煤礦事故查處力度，嚴(yán)肅追究煤礦事故責(zé)任
深入貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤監(jiān)局《煤礦安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，對(duì)發(fā)生事故的煤礦，都要按照“四不放過(guò)”原則和“三項(xiàng)基本原則的要求，依法做好煤礦事故調(diào)查，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。一是要依法組織煤礦事故調(diào)查，會(huì)同相關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅追究煤礦事故的責(zé)任。對(duì)瞞報(bào)事故的煤礦企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，要從嚴(yán)從重查處，必要時(shí)提高組織事故調(diào)查的規(guī)格。二是要通過(guò)建立完善事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)、事故匯報(bào)、事故通報(bào)制度，嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任追究，促進(jìn)事故防范措施和責(zé)任追究的落實(shí)，通過(guò)加強(qiáng)事故分析，歸納特點(diǎn)、探尋規(guī)律，分析原因、查找漏洞，針對(duì)隱患、提出措施；通過(guò)匯報(bào)和通報(bào)，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)核改進(jìn)防范措施。三是積極探索建立煤礦事故責(zé)任追究監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行事故查處結(jié)果上報(bào)備案制度，并會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展對(duì)事故責(zé)任追究和防范措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)事故責(zé)任追究落實(shí)到位。
八、強(qiáng)化煤礦安全宣傳教育工作，努力營(yíng)造煤礦安全發(fā)展輿論氛圍
進(jìn)一步增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育的針對(duì)性和主動(dòng)性，采取多種有效方式，向全社會(huì)普及煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)。一是要繼續(xù)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)方針政策和形勢(shì)的宣講活動(dòng)，深入宣傳、貫徹落實(shí)安全發(fā)展的科學(xué)理念，把“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針真正落實(shí)到每個(gè)煤礦企業(yè)和職工中。二是要多渠道、多層次、全方位反映黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的重大決策部署。圍繞煤礦安全行政執(zhí)法和瓦斯治理、整頓關(guān)閉、安全基礎(chǔ)管理等工作重點(diǎn)，即將宣傳推廣各地安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門(mén)及煤礦企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，營(yíng)造煤礦安全生產(chǎn)良好氛圍。三是要建立健全煤礦安全生產(chǎn)公示制度，及時(shí)公布存在非法違法生產(chǎn)行為、存在重大安全隱患煤礦企業(yè)和重特大事故責(zé)任單位。對(duì)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)掛牌督辦的煤礦重大隱患，一律向社會(huì)公布。
九、加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)察執(zhí)法效能
按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，不斷健全完善煤礦監(jiān)察執(zhí)法制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)。引導(dǎo)廣大干部職工內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)，能擔(dān)當(dāng)重任的高素質(zhì)煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍。
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