等待辭職手續(xù)審批過(guò)程中，廣東省廣州市某區(qū)法院法官林峰還在抓緊寫沒(méi)寫完的判決。“一旦出去，法臺(tái)很難再坐上。”這位年輕的法官流露出對(duì)法官職業(yè)的不舍。
而在千里之外的北京，因?yàn)樵趥€(gè)人微博曬工資條和直播辭職經(jīng)過(guò)引發(fā)輿論關(guān)注的前基層法官?gòu)垈ィ苍谥\劃自己新的未來(lái)。
員額制，如何給年輕人一個(gè)看得見(jiàn)的空間和看得清的未來(lái)，已成為改革設(shè)計(jì)者不容忽視的問(wèn)題。
不是讓年輕人走開
試圖解決多種弊端的法官員額制改革，讓年輕法官憂心忡忡。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，員額制改革前，各地法院具有助理審判員和審判員資格的人員比例普遍占60%至70%。員額制改革，意味著相當(dāng)一部分人將喪失審判資格，只能在法院中從事審判輔助工作和司法行政工作。
作為司法體制改革“排頭兵”，上海在方案設(shè)計(jì)之初就考慮到了這一點(diǎn)，除嚴(yán)守33%員額的底線外，還為現(xiàn)有助理審判員未來(lái)晉升留下了空間。
“此輪試點(diǎn)過(guò)程中，已經(jīng)是審判員的人員，必須有至少10%的人不能第一次入額。”近日，上海市委常委、市委政法委書記姜平在接受記者采訪時(shí)表示，改革就是要讓一線辦案的司法人員入額，也讓更多年輕的優(yōu)秀的助理審判員入額。
有了這個(gè)10%的通道，處于辦案一線的優(yōu)秀助理審判員就有機(jī)會(huì)分期分批參與遴選。而在首次遴選入額的法官中，原助理審判員比例達(dá)到23%。
同樣作為改革試點(diǎn)，海南法院則設(shè)定了5年過(guò)渡期。要求各級(jí)法院在過(guò)渡期內(nèi)不再任命助理審判員，因法官退休等原因出現(xiàn)缺額時(shí)，從法官助理中選任。過(guò)渡期滿后，出現(xiàn)法官缺額，法官助理可參加遴選。
員額制改革啟動(dòng)之初，許多人不免擔(dān)心，法院領(lǐng)導(dǎo)是否會(huì)首先占據(jù)員額指標(biāo)？是否會(huì)論資排輩？
青海法院在這一問(wèn)題上率先表明態(tài)度。試點(diǎn)方案提出，試點(diǎn)法院的院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)暫不進(jìn)入首批員額。進(jìn)入員額的領(lǐng)導(dǎo)必須按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的法官選任標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)正規(guī)的遴選程序，同時(shí)明確進(jìn)入員額前都要獨(dú)立承辦不低于本院人均辦案數(shù)20%的案件，不能將案件轉(zhuǎn)嫁他人代辦。
“員額的設(shè)置一定要考慮法官職業(yè)群體的年齡結(jié)構(gòu)，不同審級(jí)法院的要求，讓年輕的優(yōu)秀法官留在法官隊(duì)伍里面?！弊罡呷嗣穹ㄔ核靖霓k主任賀小榮表示，在選擇法官時(shí)，不能簡(jiǎn)單地論資排輩，而是要根據(jù)法官的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)品德來(lái)選拔，不能搞“一刀切”。
入不入額，利益不減
人是改革的主體，也是改革的對(duì)象。員額制是真正觸動(dòng)法官利益的改革，如何調(diào)整分配好各方主體的利益尤為關(guān)鍵。
海南法院的法官選任辦法找到了協(xié)調(diào)各方利益的可行路徑。公開信息顯示，海南法院改革試點(diǎn)方案設(shè)立了5年過(guò)渡期。以不損害任何人現(xiàn)有利益為底線，以最大可能照顧各方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有人員作出了周到安排。
“司法改革不可能一蹴而就。我們決定，過(guò)渡期內(nèi)，未選任為法官的現(xiàn)任審判員、助理審判員轉(zhuǎn)任法官助理或司法行政人員，法官職務(wù)保留，現(xiàn)有待遇不變?！焙Ｄ鲜「呒?jí)人民法院院長(zhǎng)董治良在接受記者采訪時(shí)表示，對(duì)由于歷史原因形成的長(zhǎng)期兢兢業(yè)業(yè)從事審判工作，但不適應(yīng)現(xiàn)在工作崗位的人員，通過(guò)給予一定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其自愿提前退出法官隊(duì)伍。以此通過(guò)不斷優(yōu)化三類人員員額比例，過(guò)渡期內(nèi)逐步使全省法官、司法輔助人員、司法行政人員員額分別達(dá)到39%、46%、15%的控制目標(biāo)。
青海法院則提出，未入額法官可在過(guò)渡期內(nèi)保留法官身份和待遇，協(xié)助入額法官辦案，并享有同等條件下參加入額遴選的優(yōu)先權(quán)。
而較早試水員額制改革的廣東省深圳市鹽田區(qū)人民法院，為法官、司法輔助人員和行政人員分別設(shè)計(jì)了不同的職業(yè)發(fā)展路徑。據(jù)介紹，在該院，法官按區(qū)別于公務(wù)員的單獨(dú)序列管理，按照五級(jí)法官到二級(jí)高級(jí)法官進(jìn)行配置，每個(gè)級(jí)別對(duì)應(yīng)不同的薪酬待遇。法官與行政人員之間的交流通道也很明確。比如三級(jí)高級(jí)法官到五級(jí)法官可以分別對(duì)應(yīng)安排正處級(jí)到科員級(jí)職務(wù)。雖然工資待遇有所降低，但這樣既保證了優(yōu)秀法官更愿意留在法官隊(duì)伍，也方便了人員的良性流動(dòng)。
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