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一、基本情況
民樂縣位于祁連山北麓，河西走廓中段，東經(jīng)100°23′～101°13′，北緯37°56′～33°48′，東鄰山丹縣、南接青海省、西靠肅南縣、北連張掖市；東西寬約73.8公里，南北長約95.4公里，地勢(shì)南高北低，由東南向西北傾斜，三面環(huán)山，總面積7040.52平方公里，海拔1589-5027米。
建國以來，全縣廣大干部群眾在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開展了以土治水為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)。全縣共建成中小型水庫7座，總庫容7032萬立米，治理干渠33條335.4公里，支渠193條419.64公里，斗渠876條1173.22公里。
全縣有73.5萬畝農(nóng)田灌溉面積和8萬畝林草地面積，主要依靠祁連山的冰雪融水和大氣降水，因而山區(qū)氣候?qū)λ康挠绊憳O大。入春后，祁連山氣溫偏低，每年4月上旬至6月中旬正值作物需水高峰期，河流來水較少，供需矛盾突出，往往造成農(nóng)田受旱減產(chǎn)。6至9月上旬，山區(qū)常有突發(fā)性暴雨出現(xiàn)，歷時(shí)短、來勢(shì)猛，山洪傾泄而下，造成沖毀村莊，淹沒農(nóng)田等災(zāi)害。8月上旬至9月中旬，正值農(nóng)作物收割、拉運(yùn)、打碾階段，又常出現(xiàn)災(zāi)害性的連陰雨天氣，全縣各河水量猛漲，總發(fā)洪水量達(dá)720多立米/秒，為農(nóng)作物的收成造成嚴(yán)重?fù)p失。
二、存在的問題
我縣大多數(shù)水庫建于70年代，當(dāng)時(shí)受建筑材料、施工技術(shù)、經(jīng)濟(jì)狀況等限制，施工質(zhì)量普遍較低，經(jīng)多年運(yùn)行，工程破壞嚴(yán)重，許多工程存在不同程度的隱患。每到汛期，山洪暴發(fā)，國家和人民生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅。雖然水庫工程在流域防洪中曾發(fā)揮了重要作用，但我們應(yīng)該看到，水庫防洪和小溝小河的治理還存在著一些不利因素，主要存在的問題是：
1、部分水庫設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，調(diào)蓄能力差，長期帶病運(yùn)行。全縣已建成中、小型水庫7座；其中2座中型水庫雖經(jīng)盡幾年的除險(xiǎn)加筑， 但還是不能正常發(fā)揮應(yīng)有的工程效益，滿足不了抗洪、防訊的要求；3座小型水庫由于受當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)、施工條件制約和管理運(yùn)行中設(shè)施老化，水毀等原因，水庫都存在不同程度的問題和隱患，嚴(yán)重影響了防洪的可靠性。
2、水庫防洪調(diào)度現(xiàn)代化建設(shè)滯后
自70年代以來，我縣只有2座水庫建立了水文站，由于水文測(cè)報(bào)設(shè)施不全，設(shè)備落后，導(dǎo)致所測(cè)數(shù)據(jù)精度不高，給防洪決策帶來一定的困難。
3、引洪河段設(shè)障嚴(yán)重
一是人為侵占，引洪梗阻。河道、溪道作為自然環(huán)境已被越來越多的人侵入占用，開發(fā)建設(shè)用地與住宅用地，無疑縮小了洪道的自然斷面，造成引洪不暢，洪水位提高。
二是泥沙淤積，河床抬高。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，森林的過量采筏越來越嚴(yán)重，水土流失造成中、小河流泥沙淤積。
三是裁彎改道，盲目開田。河道、中、小河流有其自然的走向，部分鄉(xiāng)、村進(jìn)行基本建設(shè)時(shí)，缺乏科學(xué)的規(guī)劃和論證，將河道裁彎改直，以增加耕地和基本建設(shè)用地，而且砌筑的防洪堤質(zhì)量差、經(jīng)不起洪水的沖刷，一遇洪水堤毀田亡。
四是攔腰筑壩修橋，人為設(shè)卡。在河道上過多地修筑截流灌溉河壩，是造成河道水害的主要原因。特別是山區(qū)河道，多穿流于山間峽谷，農(nóng)田依河分布，人們多在河道上筑壩攔水，引水灌溉，這有興利的一面，但過多的修壩就等于在河段上設(shè)了一個(gè)卡子，經(jīng)幾年的淤積，一旦山洪暴發(fā)，影響行洪能力。
4、對(duì)水庫洪水調(diào)度工作重要性認(rèn)識(shí)不足
多年來，人們只注重興利、調(diào)蓄，忽略了對(duì)水庫洪水調(diào)度等非工程措施的建設(shè)，防御大洪水預(yù)案缺乏可操作性，或落實(shí)不夠，有的水庫在汛期不按照調(diào)度計(jì)劃執(zhí)行，超汛限蓄水。
5、專業(yè)人員缺乏，水庫管理工作落后
為水庫防洪調(diào)度起重要參謀作用的是水利專業(yè)人員，水庫調(diào)度正確與否取決于調(diào)度人員的素質(zhì)。水庫往往座落在偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，條件艱苦，有專業(yè)技術(shù)的人員不愿意留在山區(qū)工作，因此，技術(shù)力量明顯落后。從我縣情況看，中、小河流大部分沒有防洪工程，沒有形成綜合防洪能力，特別是山區(qū)、半山區(qū)河流問題更加突出。中、小河流洪水主要是集中暴雨形成的，突發(fā)性強(qiáng)，來勢(shì)猛，強(qiáng)度大，破壞力強(qiáng)，往往造成的災(zāi)害損失也大。其主要原因是中、小河流防洪工程還沒有形成體系，即使有的也非常薄弱，洪水一來便造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。所以，中、小河流防汛是十分重要的，同時(shí)也是防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓實(shí)抓好：
1、河流較長，流域面積較大，防洪效益較大，特別是涉及左右岸的城鎮(zhèn)、村莊的中、小河流要編制防洪規(guī)劃。防洪規(guī)劃要本著“科學(xué)合理、統(tǒng)籌規(guī)劃、上下兼顧、綜合治理、挖潛配套、鞏固提高、加快發(fā)展”的原則編制，并嚴(yán)格履行審批程序。
2、動(dòng)員全社會(huì)力量，多層次、多渠道籌集建設(shè)資金，加快中、小河流防洪工程建設(shè)和整修加固。本著“先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村，先重點(diǎn)、后一般，先受益、后達(dá)標(biāo)，先加固、后配套”的原則，由縣人民政府組織建設(shè)、治理。
3、對(duì)于山區(qū)、半山區(qū)的中、小河流。一要加強(qiáng)上游雨情水情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，增設(shè)山區(qū)河流的雨量點(diǎn)，特別是林區(qū)，可以將林場、經(jīng)營所的氣象信息站網(wǎng)與防洪相結(jié)合，提高預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度，為防汛搶險(xiǎn)爭得時(shí)間。二要加強(qiáng)上游的水土保持工作，防止濫砍濫伐樹木破壞植被，避免發(fā)生水土流失。三要通過廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒介加強(qiáng)預(yù)防山洪、泥石流等突發(fā)性洪水災(zāi)害的宣傳，提高廣大干部群眾的防汛意識(shí)，掌握必要的防汛知識(shí)，積極主動(dòng)參加防汛工作。四要建立以村莊、林場、居民點(diǎn)、作業(yè)點(diǎn)為單位的防汛自救自保機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，把搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方案落到實(shí)處，一旦有緊急情況做到反應(yīng)迅速，引動(dòng)有序，救保得力。五要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，對(duì)不按規(guī)劃盲目開采，亂占河道的要堅(jiān)決予以制止。
4、加強(qiáng)中、小河流的清淤除障工作，清淤除障是保證洪水安全下泄，取得抗洪勝利的一個(gè)重要條件。按照防汛責(zé)任制的要求，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自抓，各級(jí)河道管理部門要當(dāng)好參謀，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則堅(jiān)決抓好清淤除障工作。
5、河流沿岸的城鎮(zhèn)、重要工礦區(qū)、居民點(diǎn)必須制定防御洪水預(yù)案，明確抗洪搶險(xiǎn)、通訊聯(lián)絡(luò)、物資儲(chǔ)備、交通運(yùn)輸、人員轉(zhuǎn)移等具體措施，落實(shí)到單位和個(gè)人。
