加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的探討
摘要:隨著我國國庫集中支付制度、預(yù)算管理制度的改革，我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理取得了全新的進(jìn)步，但管理工作仍然很薄弱，亟待采取有效措施，加強(qiáng)管理。
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)管理;問題;意義 措施
隨著我國
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
近幾年來，雖然各事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的購置上實(shí)行了政府采購，但不少事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱。
（一）會(huì)計(jì)核算不合規(guī)。多數(shù)單位購置了固定資產(chǎn)，在會(huì)計(jì)上列支后，并不按會(huì)計(jì)制度要求同時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算：在收到政府采購部門、上級(jí)主管部門分配、調(diào)撥的固定資產(chǎn)時(shí)(已由財(cái)政或主管部門列支)，不按會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算；在接受其他單位贈(zèng)送的固定資產(chǎn)時(shí)，不按會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算。
?。ǘ┙桓妒褂檬掷m(xù)不嚴(yán)謹(jǐn)。在交付有關(guān)部門或個(gè)人使用時(shí)，不辦理有關(guān)的驗(yàn)收、交接手續(xù)。管理部門不能及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握本單位固定資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)以及分布和變動(dòng)狀況。
?。ㄈ┕潭ㄙY產(chǎn)管理制度不健全。有的制度雖然編印成冊(cè)，但只是形式主義，應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)；固定資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、登記、使用、損壞、報(bào)廢、處置的職責(zé)不清，如果是現(xiàn)金、存款，相差一分錢就要及時(shí)、徹底清查，而如果是固定資產(chǎn)損壞、丟失，則無人過問，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的問題十分突出，單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)會(huì)部門對(duì)固定資產(chǎn)的管理也不象貨幣資金那樣重視、嚴(yán)格；財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理不能很好地協(xié)調(diào)，內(nèi)部控制制度不嚴(yán)，普遍存在財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理“兩張皮”的現(xiàn)象。多數(shù)單位沒有管理固定資產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)和專職人員，而是由辦公室、財(cái)會(huì)部門或其他人員兼職管理、臨時(shí)代管等，分工、職責(zé)不明確，表面上有人管理，實(shí)際上無人管理，即使有的單位有專門的管理機(jī)構(gòu)，管理工作也不到位。
?。ㄋ模┎话匆?guī)定進(jìn)行定期清理盤點(diǎn)，固定資產(chǎn)“家底”不清。雖然會(huì)計(jì)制度和年終決算要求各單位要組成專門小組，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理盤點(diǎn)，但是多數(shù)單位并沒有認(rèn)真遵守這一制度，雖然財(cái)政部門進(jìn)行過多次“清產(chǎn)核資”，但是，前清后亂的狀況始終沒有從根本上得到解決。
?。ㄎ澹┕潭ㄙY產(chǎn)的報(bào)廢處置不規(guī)范。有的單位對(duì)固定資產(chǎn)管理概念模糊，固定資產(chǎn)的報(bào)廢、調(diào)撥和變賣不按規(guī)定的程序處置固定資產(chǎn)，脫離了財(cái)政等有關(guān)部門的監(jiān)管，導(dǎo)致了部分單位的固定資產(chǎn)家底不清和流失；有的甚至沒有任何責(zé)任人批準(zhǔn)就隨意處置，造成處置環(huán)節(jié)管理失控。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要意義
（一）加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是健全國有資產(chǎn)管理體制，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措。
事業(yè)單位固定資產(chǎn)是非經(jīng)營性資產(chǎn)的主要組成部分，但長期以來我們對(duì)國有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和運(yùn)作往往偏重于國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)卻關(guān)注不夠。由于具體監(jiān)管職責(zé)不很清晰，造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中，存在著職責(zé)交*和管理的真空，使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管成為國有資產(chǎn)管理體制中十分薄弱的一環(huán)。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，是當(dāng)前健全我國國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的一項(xiàng)必要舉措。
?。ǘ┘訌?qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是降低事業(yè)運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求。
建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，首先應(yīng)從政府做起。而政府的運(yùn)行成本在很大程度上取決于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平。當(dāng)前資產(chǎn)管理基礎(chǔ)的薄弱，使得一些部門（單位）一方面想方設(shè)法申請(qǐng)?jiān)黾宇A(yù)算撥款，另一方面卻存在大量的財(cái)政資源浪費(fèi)和低效率使用的現(xiàn)象。要降低事業(yè)運(yùn)行成本，必須強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理，采取有效措施維護(hù)資產(chǎn)的安全完整、防止國有資產(chǎn)流失，并對(duì)現(xiàn)有存量資源進(jìn)行有效整合，使其發(fā)揮最大使用效益，堅(jiān)決杜絕資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施
（一)深化會(huì)計(jì)改革，強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)控制，規(guī)范資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算。
現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展為財(cái)政部門細(xì)化對(duì)固定資產(chǎn)管理提供了技術(shù)支持。所以，財(cái)政和單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)擔(dān)負(fù)起資產(chǎn)管理的職責(zé)。一是要在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，建立所有預(yù)算單位的固定資產(chǎn)檔案，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理。二是嚴(yán)密手續(xù)，對(duì)新增、核銷固定資產(chǎn)，要及時(shí)按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。三要建立正常資產(chǎn)清查制度。四是單位的財(cái)務(wù)人員要切實(shí)履行會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督管理的雙重職責(zé)，嚴(yán)格按照國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，健全財(cái)務(wù)賬簿登記制度。
(二) 建立健全固定資產(chǎn)管理制度和科學(xué)的管理機(jī)制。
單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視固定資產(chǎn)的管理工作，進(jìn)一步提高管理意識(shí)，從思想上認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性，充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)的流失也是一種失職行為。每個(gè)單位要確定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)管理的組織落實(shí)工作，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，消除那種表面上、形式上的重視，把事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部和每一名管理人員能力的一個(gè)重要方面。要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的價(jià)值管理和實(shí)物管理，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，包括計(jì)劃審批，采購與驗(yàn)收，登記與審核，保管、使用及養(yǎng)護(hù)，資產(chǎn)變動(dòng)及調(diào)撥管理，財(cái)產(chǎn)清查，損失、丟失賠償，報(bào)廢、報(bào)損，統(tǒng)計(jì)報(bào)告，監(jiān)督檢查，考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲，租賃管理制度，以及業(yè)務(wù)管理規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等等。要有一個(gè)科學(xué)的管理機(jī)制來保障固定資產(chǎn)管理的運(yùn)行質(zhì)量。首先應(yīng)建立健全各種管理責(zé)任制，落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)上的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，將責(zé)任具體落實(shí)到部門和個(gè)人；其次要有健全的監(jiān)督機(jī)制，有效地監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行；再者要有科學(xué)的管理程序，以規(guī)范管理活動(dòng)的常規(guī)運(yùn)行；另外還應(yīng)適當(dāng)引入競爭機(jī)制，以促進(jìn)管理人員發(fā)揮主觀能動(dòng)性等等。
?。ㄈ┨岣哒J(rèn)識(shí)，重視對(duì)固定資產(chǎn)的處置，加強(qiáng)資產(chǎn)的“出入口”控制管理。
資產(chǎn)“出入口”控制就是對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)增加環(huán)節(jié)即入口，和固定資產(chǎn)減少環(huán)節(jié)即出口的控制。目前仍有部分單位對(duì)固定資產(chǎn)存在“重購買，輕管理”思想，即在資產(chǎn)購入時(shí)能分析研究其可行性、效益性，但對(duì)資產(chǎn)日常管理卻不重視。對(duì)資產(chǎn)處置也過于草率，只要經(jīng)管科室提出報(bào)廢申請(qǐng)，一般都能得到批準(zhǔn)。事實(shí)上，有的資產(chǎn)仍具有使用價(jià)值，之所以申請(qǐng)報(bào)廢是使用科室想購置性能更優(yōu)的設(shè)備；甚至有的設(shè)備遠(yuǎn)沒有達(dá)到有效使用年限，卻因使用保管不當(dāng)或人為損壞而提前報(bào)廢等。為最大限度地提高國有資產(chǎn)使用率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，各單位應(yīng)提高管理意識(shí)。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)待報(bào)廢資產(chǎn)的檢驗(yàn)；對(duì)重大資產(chǎn)（設(shè)備）的處置，應(yīng)實(shí)行集體聯(lián)簽制度；對(duì)未到使用年限的報(bào)廢設(shè)備，要查明原因，區(qū)別不同情況分別處理，屬保管不當(dāng)或人為原因損壞的，應(yīng)追究當(dāng)事人責(zé)任，由此樹立全員自覺保護(hù)國有資產(chǎn)意識(shí)。
?。ㄋ模┎扇∮行Т胧袑?shí)加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入、有償使用收入管理。
事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，應(yīng)當(dāng)全部作為政府非稅收入，實(shí)行“收支兩條線”管理;事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入則不宜“一刀切”，應(yīng)結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的進(jìn)程，按照激勵(lì)和約束并重的原則，研究制定具體的管理辦法。
參考文獻(xiàn)
1、丁學(xué)東《切實(shí)做好新時(shí)期事業(yè)資產(chǎn)管理工作》——會(huì)計(jì)論文網(wǎng)（http://www.kjlww.com）
2、曹燕 《加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的探討》——會(huì)計(jì)論文網(wǎng)（http://www.kjlww.com）
3、王頂柱《預(yù)算單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策》——《會(huì)計(jì)之友》2004年第9期
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