各國老齡社會(huì)觀察⑧
塞養(yǎng)老保險(xiǎn)有三個(gè)支柱
《 光明日報(bào) 》（ 2013年08月24日 08 版）
像其他歐洲國家一樣，前南斯拉夫較早立法并建立了強(qiáng)制性的國家養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但是，由于上世紀(jì)末的政局動(dòng)蕩和國家分裂，作為前南斯拉夫繼承國的塞爾維亞，其經(jīng)濟(jì)總體上停滯不前，國有企業(yè)破產(chǎn)改制，失業(yè)率攀升，殃及國家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金連年赤字，資金短缺，無力為繼。因此，塞爾維亞政府于2006年4月對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，制定了多元化的國家養(yǎng)老保險(xiǎn)體系：強(qiáng)制性的國家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、強(qiáng)制性的私營養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和個(gè)人自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“三大支柱”。
這“三大支柱”的具體情況是這樣的：第一，強(qiáng)制性的國家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基本上沿襲了前南時(shí)期的“量入為出原則”，即由用人單位和從業(yè)者共同按具體規(guī)定向國家養(yǎng)老基金繳納費(fèi)用，再由國家養(yǎng)老基金組織管理運(yùn)作該項(xiàng)資金，并向退休人員發(fā)放養(yǎng)老金。第二，強(qiáng)制性的私營養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是在國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)立法制定的。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，除了國家養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)扣繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)體經(jīng)營雇主和雇員還應(yīng)向私營養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。私營養(yǎng)老基金和國營養(yǎng)老基金享有同等權(quán)利，可將養(yǎng)老基金的部分資金用于相關(guān)投資，做大“蛋糕”。這樣就業(yè)者在退休時(shí)可以享受雙重權(quán)利，分別從國家和私營養(yǎng)老基金拿到退休金。第三，個(gè)人自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是對全民開放的一種自愿選擇的、帶有投資性質(zhì)的基金。就業(yè)者和失業(yè)者都有機(jī)會(huì)建立個(gè)人養(yǎng)老基金賬戶，自愿往賬戶存入養(yǎng)老金，由銀行按照法定要求運(yùn)作這些資金。參加者到規(guī)定的退休年齡后，可根據(jù)自己賬戶的余額加紅利領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。
然而，塞爾維亞國家總體經(jīng)濟(jì)不景氣，政府不斷削減養(yǎng)老基金的預(yù)算，加上人口老齡化、高失業(yè)率和低出生率問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨著巨大壓力。塞爾維亞的人口老齡化問題在歐洲位居第五，等待領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休隊(duì)伍越來越龐大；無力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的失業(yè)者數(shù)量在不斷遞增；尤其是普通從業(yè)者，他們工資低微，繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)額度也相應(yīng)較少；用人單位發(fā)給員工的工資不高，他們向國家報(bào)告的工資單數(shù)據(jù)也是最低的。所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金這塊“蛋糕”在不斷縮小，而等待分食蛋糕的人數(shù)卻在增加。目前，塞平均退休養(yǎng)老金只有在職人員月均工資的58%。塞政府也試圖提高退休年齡，以緩解養(yǎng)老金壓力，但由于多種原因難以實(shí)行。
第三種個(gè)人自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)基金這一塊因帶有投資性質(zhì)，國民可根據(jù)收入情況靈活地往自己賬戶上存入一定資金，因此比前兩項(xiàng)保險(xiǎn)基金運(yùn)營得好。
綜上所述，不難看出，塞爾維亞養(yǎng)老保險(xiǎn)所倚靠的“三大支柱”還很脆弱，尚未形成鼎立之勢，要撐起全社會(huì)的養(yǎng)老事業(yè)還需不斷發(fā)展完善。（本報(bào)貝爾格萊德8月23日電 本報(bào)駐貝爾格萊德記者 戚德剛）
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