新加坡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的做法和經(jīng)驗
南京大學商學院教授 曹 勇
(2010年8月17日)
非常感謝江蘇省委、省政府對我的邀請。今天，我以我在新加坡十幾年的學習和觀察，就新加坡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面的一些經(jīng)驗和啟示，與大家進行交流。
首先，我講講新加坡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一些基本特點。這個國家的發(fā)展定位，就像“建國之父”李光耀所談到的，最初定位是發(fā)展成為一個外向型的國際性中心城市的模式。正因為這樣，新加坡在過去45年發(fā)展中，始終強調(diào)國際化的戰(zhàn)略計劃。
第二個特點，就是堅持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的理念，并且貫穿在整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中間。當然，這個發(fā)展不能說是任何產(chǎn)業(yè)都要選擇的，而是非常有選擇性地選擇一些能夠符合自身資源條件的產(chǎn)業(yè)來加以發(fā)展。
正因為新加坡選擇了這么一個國際性中心城市的模式，所以雖然這幾十年經(jīng)濟全球化呈現(xiàn)一個典型特點，即經(jīng)濟的周期波動越來越頻繁、產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越具有不確定性，但是在這么一個發(fā)展過程中間，可以觀察到新加坡的產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型不是一次性的，而是在過去的45年中間不斷地進行的。
我下面具體講一下。新加坡一共經(jīng)歷了四次產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。從某種程度上看，新加坡可以說是一個產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的國際實驗室，可以這么來看。但是，新加坡整個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級在過去45年的發(fā)展過程中間還體現(xiàn)出另外一個特點，這就是通過運用跨國企業(yè)的技術(shù)到自主技術(shù)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑來加速產(chǎn)業(yè)集群的形成，所以今天我會講幾個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些例子。大家會從中看到，它很大程度上都是先通過拿來主義，形成規(guī)模，然后再轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新，始終貫穿著這樣一條紅線，其最終目的一定要進行自主創(chuàng)新。但是，怎么能夠更快地步入到自主創(chuàng)新，其路徑的選擇對我們有一定可借鑒的地方。還有一點，就是新加坡產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，很注重強調(diào)一個生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)造。我希望通過我的講解讓大家能夠理解，新加坡政府主導所形成的產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)系統(tǒng)是一個什么樣的概念。就像任何人的生存和自然界等，都講究一個系統(tǒng)的發(fā)展，只有當這個生態(tài)系統(tǒng)建立得比較健全，各個部分協(xié)調(diào)到位，這個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展才會比較順利。
還有另外一個特點，就是新加坡的產(chǎn)業(yè)升級，或者產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型都是創(chuàng)新型的，并不是被動的，就是逼著你沒有辦法，生存不下去了，不轉(zhuǎn)不行了。所以我到新加坡前前后后18年，我發(fā)現(xiàn)新加坡這些領(lǐng)導特別愛說一句話，就是“未雨綢繆”，沒有下雨之前要把雨傘準備好。我發(fā)現(xiàn)新加坡的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也是這樣，當這個產(chǎn)業(yè)給人感覺還處在上升的通道，還有很大發(fā)展空間和規(guī)模的時候，政府就提出未來的發(fā)展應(yīng)該是個什么狀況，應(yīng)該趕快準備好，這個產(chǎn)業(yè)應(yīng)該怎么真正過渡下去。我發(fā)現(xiàn)新加坡人特別講究這么一個概念，這個概念也是李光耀經(jīng)常提醒自己的，就是新加坡三十年、五十年以后是不是存在，一定要考慮清楚。這個國家有一個口號，“要維持自己的生存”。所以在新加坡“求生”應(yīng)該說是建國到現(xiàn)在一個始終不變的主題，也就是說新加坡這種產(chǎn)業(yè)不斷的升級、創(chuàng)新，可以說是源于對生存和危機永恒的警覺和高度的關(guān)注。新加坡自己調(diào)侃自己說，我們新加坡人有一個典型的特征就是怕輸。我觀察到新加坡國家太小，又選擇了這么一個風險特別高，在國際產(chǎn)業(yè)波動中間這么不確定性的這種開放性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，必須要形成這種心態(tài)，要形成這么一種文化，也就是說我這個產(chǎn)業(yè)的升級不是一次性的，而是經(jīng)濟發(fā)展中間永恒的主題。
新加坡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，從建國到目前為止45年，中間大約經(jīng)歷了4次轉(zhuǎn)型。其中的數(shù)據(jù)我這里就一帶而過了。從這個數(shù)據(jù)觀察可以看到，新加坡從1970年到現(xiàn)在2009年、2010年，經(jīng)濟發(fā)展是非?？斓?，可以說是每十年上一個臺階，從人均美元、人均GDP角度來看，1970年九百多塊錢，1980年四千到五千，1990年一萬二，2000年兩萬，現(xiàn)在是四萬，每十年上一個臺階。新加坡總的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從制造業(yè)、服務(wù)業(yè)角度看，實際上結(jié)構(gòu)都差不多。但是隨著經(jīng)濟不斷的提升，經(jīng)濟的總量不斷地擴大，可以這么說，它的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)同比在增長。但還有一個非常典型的特征，這個國家非常開放。你可以看到，進出口加在一塊，這個產(chǎn)值遠遠超出自己的GDP。這個國家非常開放，很多業(yè)務(wù)是做給外國的。還有一個值得大家注意的特點，就是這個國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，人均工資水平不斷上漲，人均GDP的不斷上漲，并沒有壓抑就業(yè)，相反是就業(yè)越來越多?？赡苣憧戳艘院髸浅５爻泽@，這個國家1970年人口才兩百萬，現(xiàn)在有大約五百萬，1970到2010年共有多少年？40年，人口的增長達到一倍半，而同時就業(yè)實際上也是在這個水平上同步增長。也就是說就業(yè)、GDP、人均GDP的增長，這幾個角度能給我們一個理念，即當一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)提升到技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)之后，實際上會產(chǎn)生很多就業(yè)機會，并不會壓抑就業(yè)機會，新加坡就是一個非常典型的例子。這個轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)的變化，第一個階段是建國初期，這個階段主要是工業(yè)企業(yè)階段，這個階段說到底是拿來主義，主要是靠跨國企業(yè)轉(zhuǎn)移，但是還有一個特點，幾大類型的企業(yè)同時轉(zhuǎn)型，如勞動密集型、資本密集型的煉油。大家注意，我們談到資本密集型、技術(shù)密集型這些外來產(chǎn)業(yè)的話，這些外來產(chǎn)業(yè)實際是把自己生產(chǎn)的某一段，即我們現(xiàn)在經(jīng)常講到的“外包”這一段，也就是附加值特別低的那段，從它本國的企業(yè)移到新加坡發(fā)展。新加坡就通過這么一個機會逐漸往高端過渡。第一個階段可以這么理解，嚴重依賴外國跨國企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移。到了第二階段，本國企業(yè)、跨國企業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)能力開始逐漸深化了?？鐕髽I(yè)來了，新加坡自己的企業(yè)發(fā)展起來，支撐這個跨國企業(yè)的發(fā)展，在耦合過程中間，也逐漸提升本地的加工制造業(yè)的能力，這個階段經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力是成本。到了第三個階段，可以說新加坡逐漸開始具有了有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，本地企業(yè)開始整合形成一個國際競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。我下面會用新加坡的海事產(chǎn)業(yè)這個例子，跟大家講講它是怎么逐漸開始把一些零零散散、分布在各個地方的一些企業(yè)，甚至通過兼并收購來整合成一個具有國際競爭優(yōu)勢的屬于自己國家的一個產(chǎn)業(yè)集群。在這個發(fā)展過程中間，我們可以看到對跨國企業(yè)應(yīng)用型技術(shù)的研究與發(fā)展，也開始拓展開來了。也就是說應(yīng)用型分成不同的層面，那么在這個階段，最值得重視的是國家的作用，政府的作用。國家就開始支持公共研究機構(gòu)以及大學研究機構(gòu)，全方位為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)合，來支撐跨國企業(yè)在產(chǎn)品方方面面的創(chuàng)新。那么現(xiàn)在這個階段，也就是從1990年到現(xiàn)在，可以說是進入到一個自主創(chuàng)新、強化自身產(chǎn)業(yè)主體方向能力這么一個提升過程。這個階段促進技術(shù)創(chuàng)業(yè)，基礎(chǔ)研究與發(fā)展，本地高新企業(yè)的興起，科技密集型企業(yè)的興起。新加坡給自己樹了一個遠景，要把自己建成亞太區(qū)域產(chǎn)業(yè)研究中心的國際中心城市。你到了新加坡和各個領(lǐng)導層面接觸，他們經(jīng)常在談?wù)搰H化的中心城市的過程中間，還要強調(diào)一些超前的，比如說在世界性的高新科技這一領(lǐng)域具有領(lǐng)導能力的一些產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)。這樣一來，新加坡建立了微電子研究等等，強化培育國家這種創(chuàng)新能力，這就可以進一步吸引一些跨國公司，將研究和發(fā)展留在新加坡，同時能夠支持和促進更多本地的產(chǎn)業(yè)研發(fā)活動。
那么，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中，動態(tài)的國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系發(fā)展，總的來說是什么特點呢？就是從高度依賴跨國企業(yè)，而非本地企業(yè)主導國家的應(yīng)用型創(chuàng)新模式，慢慢培養(yǎng)到以本地企業(yè)為重點的創(chuàng)新與應(yīng)用平衡的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式。
當然這個過程中間，大家可以看到三個方面的問題，一是依賴跨國企業(yè)形成的知識溢出效應(yīng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移來培育國家的整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。另外一個是動態(tài)的本地企業(yè)研究與創(chuàng)新體系和能力的發(fā)展過程。我這兒不斷用“動態(tài)”這個詞，也就是說在這個中間，實際上是一個本地企業(yè)、外來企業(yè)、外來技術(shù)、本地技術(shù)之間互相滲透融合的發(fā)展過程。還有一個是長達近二十年本地產(chǎn)業(yè)研究和創(chuàng)新能力的建設(shè)過程。其實，你觀察很多產(chǎn)業(yè)，無論是電子業(yè)還是其他產(chǎn)業(yè)，從把外來技術(shù)拿過來到成為自己的自主創(chuàng)新的能力，多多少少都經(jīng)過了18年，所以現(xiàn)在政府確定了一個長期發(fā)展方向，就是建立自己的核心技術(shù)。
新加坡制造業(yè)四大主體的產(chǎn)業(yè)集群，一個是電子，一個是海事海洋，一個是生物醫(yī)藥，一個是化學，當然包括石油化工等等，應(yīng)該這么說，電子、海事海洋、石油化工，這是三大非常成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。生物醫(yī)藥正在形成，已經(jīng)具有一定規(guī)模，但是還沒有達到那三大產(chǎn)業(yè)集群那種規(guī)模態(tài)勢。
在新加坡，政府對產(chǎn)業(yè)集群寄予了很高的希望。新加坡政府知道自己國家很小，地域有限，國力也非常有限，搞一些大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，從長期來看沒有太大的競爭力，所以說把長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中在一些高精尖技術(shù)密集，但是并不需要太大規(guī)模的一些產(chǎn)業(yè)上。實際上，在新加坡更新的是服務(wù)業(yè)。實事求是說，從服務(wù)業(yè)角度看，大家可以看到五大服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群：一個是金融服務(wù)，金融服務(wù)涵蓋著方方面面，從商業(yè)銀行、投行、保險，然后證券，各個層面的金融服務(wù)業(yè)非常發(fā)達。比如講，新加坡近五六年最發(fā)達的金融服務(wù)領(lǐng)域的一個產(chǎn)業(yè)，就是我們現(xiàn)在講的私人銀行財富管理。今天因為時間有限我就不展開講，這次學習會專門有人介紹服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我這兒只是提醒一下，比如說新加坡財富管理這么一個金融服務(wù)行業(yè)的分支行業(yè)，現(xiàn)在管理了大約1200千億，這個行業(yè)我們通常講，它光是收1%到1.5%的管理費，1200千億乘以1%到1.5%，每年的收益是一千多億新元，這個量是非常大的。另外還有其他各種層面的產(chǎn)業(yè)集群。當然在新加坡，我們觀察到最近五到十年，這種現(xiàn)代化國際城市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，是初步具有規(guī)模的，從購物、會展、飯店、文體、娛樂，都形成了很大國際化產(chǎn)業(yè)城市集群的現(xiàn)象。
下面，我主要用三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的例子，講講新加坡創(chuàng)新型集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。我剛才講的產(chǎn)業(yè)升級集群化發(fā)展，創(chuàng)新型發(fā)展，是主體的幾大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新加坡在發(fā)展過程中間，可能還有另外一些是值得大家關(guān)注的方面。
第一個是以晶圓代工為主體的半導體電子產(chǎn)業(yè)集群。這實際上是一個應(yīng)用型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，是拿來主義，把人家的技術(shù)拿過來進行創(chuàng)新，但是也形成一個蔚為壯觀、非常大的產(chǎn)業(yè)，形成新加坡制造核心支撐。我看了一個數(shù)據(jù)，這個數(shù)據(jù)是2009年的，其實2009年情況不太好，2008年數(shù)字比這個情況還好一些，當然我們希望今年數(shù)字比這個更好些。我們看到，半導體從雇傭的人數(shù)和產(chǎn)值這兩個角度來看的話，都是整個電子業(yè)比較重的之一。你可能會覺得奇怪，我為什么要把生物制造放在這兒。我下面會講到，現(xiàn)在新加坡的電子業(yè)在政府引導下，逐漸逐漸地往生物工程這個角度去轉(zhuǎn)，所以說在醫(yī)藥科技這一塊，有很多電子業(yè)發(fā)展都是向這個產(chǎn)業(yè)去滲透，想在電子業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)這一塊形成一個新的產(chǎn)業(yè)集群，來提升傳統(tǒng)的電子業(yè)未來發(fā)展的層次。我把生物制造放在這兒，這個結(jié)合點是醫(yī)藥科技，醫(yī)藥科技里面有很多比如說醫(yī)藥設(shè)備等等，會用到很多微電子，我們經(jīng)常講起這方面的發(fā)展。但是你大致可以發(fā)現(xiàn)，工人數(shù)、每個工人的附加值，在電子產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)，相對來說是比較高的。從半導體層面來看的話，工人工資平均也就五千新元，乘以12也就是6萬。這個產(chǎn)業(yè)雖然說是一個高附加值的產(chǎn)業(yè)，我們都知道，半導體這個產(chǎn)業(yè)是個產(chǎn)業(yè)鏈非常豐富的行業(yè)，從上游的設(shè)計到中游的晶圓制造，最后到開發(fā)商的這些。那么新加坡實際上選擇中間這一段，可以這么說，新加坡的發(fā)展最初是做外包、做系統(tǒng)，也就是說以前在七十年代八十年代，很多大型電子的廠商，說到底這幾個程序全部做。后來逐漸發(fā)現(xiàn)有成本節(jié)省必要，就把中間這些晶圓代工，分出來給其他人去做，自己撿附加值最高的兩端來做。臟和累，附加值不是很高的這種層面的業(yè)務(wù)讓其他的亞洲企業(yè)外包走。大約在2000年以前，整個半導體產(chǎn)業(yè)，從國家競爭優(yōu)勢格局來看，當時可以看到，像亞太區(qū)域這些國家，主要是做中間，美國做設(shè)計，做到最終產(chǎn)品用于實際應(yīng)用階段，像手機制成品等等。歐洲、日本當然也有很多生產(chǎn)電子產(chǎn)品的廠商。在新加坡，以晶圓為代工主體的半導體企業(yè)，從本國企業(yè)和跨國企業(yè)的分布看到這樣一種態(tài)勢，新加坡主要是集中在中間這么幾段，首先是晶圓代工，這個領(lǐng)域最最主要的有兩家廠商，一個是新加坡的特許半導體，一個是臺灣的臺聯(lián)電，大家都知道這兩家企業(yè)是全世界晶圓代工做得最大的。從當時整個市場結(jié)構(gòu)，可以看到按我們經(jīng)濟學的行話來說這是一個壟斷的行業(yè)。首先是臺積電50%，新加坡這邊做到了世界第三，產(chǎn)量大概10%，我們國家的中芯國際7%多，其實2008年時候中芯國際已經(jīng)超過新加坡。
但是最近新加坡的特許，當中東這個老板把特許收購過去以后，又提升了生產(chǎn)能力，把產(chǎn)量又做上來了，又做到了第三名。這么一個結(jié)構(gòu)，就涉及到新加坡要發(fā)展這一塊產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位怎么確定。這個產(chǎn)業(yè)有個特點是“資本密集”，從這個結(jié)構(gòu)大體可以看得出來，設(shè)備的折舊在整個成本中間占到50%，所以勞工成本占得并不多，只占了17%，原材料占了18%。從這個角度來看的話，也就是說這個行業(yè)進入的門檻是非常高的，也就是說投資量很大，技術(shù)也是非常高的，所以我們看看臺灣為什么能夠迅速形成這種晶圓代工的發(fā)展優(yōu)勢，后來為什么想到要把一部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)到新加坡，讓他們集群去發(fā)展。這個行業(yè)在早期是完全壟斷的。所謂的系統(tǒng)整合商，也就是我們這個行當經(jīng)常講的IBM的廠商，到了八十年代初期開始垂直分工，就是把自己中間生產(chǎn)的那一段，附加值不是很高的那一段，外包給其他廠商。臺灣就發(fā)現(xiàn)了這個機會，把比如說像電子表（電子表是一個比較低端的產(chǎn)品），那里面的晶圓拿來做外包生產(chǎn)，以前只有一萬臺幣，就是很少很少一點規(guī)模，但是在接下來這十幾年中間每年都是按30%、40%的速度增長，逐漸逐漸往比較高端產(chǎn)品的晶圓代工方向去發(fā)展，投資規(guī)模就越來越大，在投資規(guī)模越來越大的過程中間，在規(guī)模化生產(chǎn)過程中間，就產(chǎn)生了一些自己獨特的一些技術(shù)，原來主廠把這個產(chǎn)品包給一些自己都不具有晶圓生產(chǎn)技術(shù)的廠。你千萬不要低估外包產(chǎn)業(yè)，外包產(chǎn)業(yè)做到一定規(guī)?？梢援a(chǎn)生自己的技術(shù)，反過來形成自己的獨特優(yōu)勢。臺灣的晶圓代工發(fā)展就是走了這么一條路，首先我給你做，把你的技術(shù)給我，好像是我求著你，然后我發(fā)展到一定規(guī)模，我把你核心產(chǎn)品做得越來越細，技術(shù)越來越提高，反過來你依賴我。等到了2000年時候，臺灣就形成了非常龐大的臺積電，在晶圓代工領(lǐng)域，占據(jù)了這個領(lǐng)域全球的80%，這個經(jīng)濟規(guī)模不是簡單的外向型的擴張，同時也是一個技術(shù)層面迅速的提升，大量的資本投入，可以說這使得具有獨特創(chuàng)新技術(shù)的晶圓代工，半導體產(chǎn)業(yè)中間相對獨立的這么一個核心產(chǎn)業(yè)，通過規(guī)模經(jīng)濟得到迅速提升。這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展一個特別有意思的現(xiàn)象，就是有一大批所謂的設(shè)計廠商開始涌現(xiàn)了。有人在生產(chǎn)各種各樣好的晶圓，為什么說我們不可以用它作為一個投入，來設(shè)計其他產(chǎn)品來做，等等等等。從這個角度你甚至可以理解，我們平時講的蘋果，就是這種廠商，從某種角度來看，也可以這樣理解。那么臺灣這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展得這么大，技術(shù)層面已經(jīng)提升到這么一個高度，為什么還要考慮到新加坡去把一部分產(chǎn)業(yè)分到那兒去，去形成這么一個產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。這首先涉及到臺灣政治極不穩(wěn)定，當時臺聯(lián)電選擇到臺灣建廠，就是廠商對資金外流，特別是臺灣廠商到中國大陸發(fā)展有非常嚴格的控制，臺聯(lián)電很多人都說，實際上我們想通過新加坡作為跳板，以后有可能再發(fā)展到中國大陸去。還有一個非常實際的考量，就是9?21大地震以后，臺灣停水停電，受到非常大的影響，這些廠生產(chǎn)規(guī)模大，訂貨單要求非常急，它又是采用了日本那種方法，即零庫存的方法，如果完不成貨單，會造成非常大的損失。于是就選擇到新加坡，把產(chǎn)能一部分轉(zhuǎn)移到新加坡。正是在這個過程中，新加坡政府又看到了這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會，自己成立了一個特許半導體廠，規(guī)模非常大。因為形成了一定的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的分量，臺灣就選擇了新加坡，新加坡有方方面面的優(yōu)勢，一個是融資，當然新加坡本身也是一個金融中心，優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人，先進的工業(yè)園區(qū)，穩(wěn)定的政治和環(huán)境。新加坡早期以晶圓代工為主要的發(fā)展模式有下面幾個原因。
第一個，新加坡看準了在晶圓代工產(chǎn)業(yè)有獨特的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。這就開始呈現(xiàn)那么一個時機，當開始進入這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，砸了很多很多的錢進去，建了這么一個特許半導體廠，中間有很多非常有意思的發(fā)展，比如說這個特許半導體廠，一些主管無論從技術(shù)包括整個企業(yè)管理主管，基本上都是高薪從臺灣聘請過來的。最近特許半導體高層主管約我去談，用中文他們一點障礙沒有，他們都是臺灣人。更有意思就是，新加坡政府建立了以電子工程為主體的南洋理工大學，我在這個大學一干就是十七、八年，去年我才來到南京大學。當時，南洋大學為了把電子工程作為主體的學科，來支撐整個電子業(yè)發(fā)展，花了很大的力氣。比如說一次性從海外招聘了300多個主攻電子業(yè)的工程學博士，我雖然不是做這個領(lǐng)域研究的，我當初也是在那個時間進到南洋理工大學的，我在飯店里吃飯碰到的很多都是工程系的，我們中國大陸的一些到海外拿到博士學位的博士一來，不是幾個，不是十幾個，甚至也不是一兩百個，一來就是三百多個。這樣的規(guī)模，可見政府支撐產(chǎn)業(yè)的力度是非常之大的。新加坡同時也建立了晶圓代工園區(qū)，通過優(yōu)惠政策吸引了臺聯(lián)電進入到新加坡，從而在非常短時間里，使新加坡迅速形成了晶圓代工產(chǎn)業(yè)集群。一個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，第一個要素，最最關(guān)鍵的，是要在非常短時期內(nèi)，要把領(lǐng)先的幾個企業(yè)一定要搞定，使他進到你這個園區(qū)去發(fā)展，迅速形成代工效應(yīng)，這樣的話，一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會非常地迅速。但是，講到剛才那些，你可以看到，新加坡的晶圓代工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實際上形成了五大制約性的因素。一個潛在競爭對手，下面我會講到，當然這中間最關(guān)鍵的，是它的供貨商需求這一塊，供應(yīng)這一塊，設(shè)備供應(yīng)這一塊，還涉及到一些替代物。從買家的角度來看的話，其實新加坡晶圓代工是特別有意思的一個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的過程，應(yīng)該這么說，最初求人家買，或者求人家把業(yè)務(wù)給我，然后我做人家的代工，逐漸逐漸地發(fā)展到現(xiàn)在這樣一個層次：人家來求你，因為你有獨特的技術(shù)，你在晶圓生產(chǎn)方面，具有非常高的競爭能力。這個過程是一個什么狀況呢？首先是IDM，就是我們經(jīng)常講的整合組建公司，因為最初他們把晶圓代工業(yè)務(wù)包給新加坡的這些企業(yè)生產(chǎn)，當然最初是求他們，但是發(fā)展到一定的程度，當這種晶圓代工規(guī)模越來越大，比如簡單的一個企業(yè)，要超出三億美金的時候，IDM這些公司自己再建這些廠來生產(chǎn)晶圓已經(jīng)非常不可能了，必須要外包，就會變得很依賴。在這個發(fā)展過程中間，我剛才講了設(shè)計廠商，設(shè)計廠商看到市面上有源源不斷、技術(shù)非常好的晶圓供給，他們會專門做設(shè)計，專做最終產(chǎn)品的外部市場，然后你把你的晶圓給我，我來組建生產(chǎn)，這個市場又過渡到這個層面。從這個層面大家可以看到，從外包市場的角度看，IDM這一塊，就是說做設(shè)計這些廠商，形成了這么一個非常復雜的結(jié)果。當然原材料這一塊是受了很大的限制，因為半導體制造的設(shè)備非常昂貴，訂貨時間通常需要幾個月。
相對來說，新加坡廠商產(chǎn)出規(guī)模和在臺灣的臺聯(lián)電和臺積電比要小很多，本地供應(yīng)商很小，新加坡必須到其他市場去找供應(yīng)商，這也就增加了營運成本。在這個方面，新加坡發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成本是非常高的，他要從其他角度把這個成本壓下去，還涉及到一些潛在的競爭對手，比如說原來IDM這種廠商，這完全有可能的。當經(jīng)濟不景氣的時候，我原來給你做的業(yè)務(wù)我現(xiàn)在不包給你做了，我自己來做，會有這種可能的。但是，這種可能性從實際來看越來越小，因為晶圓代工這個行業(yè)非常專業(yè)，規(guī)模非常龐大。在2000年前后，也存在著一些技術(shù)不是非常發(fā)達的，傳統(tǒng)的生產(chǎn)廠商，用淘汰技術(shù)進入晶圓代工產(chǎn)業(yè)進行擴充，還是可以有替代物的。但是這種情況發(fā)展到目前為止還沒有成一定的氣侯。不過，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭在新加坡晶圓代工行業(yè)發(fā)展中，可以說是非常具有挑戰(zhàn)性的。從整個半導體行業(yè)來看，新加坡占的份額也6%到8%；晶圓代工是占了百分之十幾，特許半導體企業(yè)發(fā)展是前有狼后有虎。在長期發(fā)展過程中，你會看到新加坡的特許半導體發(fā)展一個非常大的枯井，這就是說，它如果和臺積電和臺聯(lián)電比的話，生產(chǎn)能力和使用程度始終達不到設(shè)計的高度，老是在70、60這么一個幅度波動，低于行業(yè)標準，但是固定投資，每年基本上都要砸進去一到兩億美金，因為這個行業(yè)發(fā)展太快。通過研究你就會發(fā)現(xiàn)，越是高技術(shù)投資要求越大，技術(shù)變化越快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展越不確定，越要求你在發(fā)展過程中間不斷關(guān)注升級升級再升級，所以風險是非常高的。
從四大晶圓代工廠商的比較中，大致可以看得出來，效益最高的是臺積電，其次是臺聯(lián)電，再其次是新加坡特許半導體，再其次是我們中國大陸的中芯國際。從這個比較大致可以看到，新加坡特許半導體發(fā)展過程中間，必須要有政府強力支持，要不然是發(fā)展不起來的。正因為這樣，新加坡政府不斷地想在特許半導體自己這個廠商做一些自主性的創(chuàng)新，比如說主體創(chuàng)新，提供低至65納米的尖端技術(shù)，支持當今的片上系統(tǒng)設(shè)計，通過與其他國際先進企業(yè)合作，用聯(lián)合開發(fā)的方式實現(xiàn)45納米技術(shù)，也在試圖開發(fā)28納米這么一些晶圓代工的技術(shù)。在被中東廠商收購之前，新加坡對特許半導體廠商寄于厚望，就是希望進入收入分配領(lǐng)域去發(fā)展微電子，使得新加坡的電子業(yè)能夠和生物工程這個產(chǎn)業(yè)集聚，形成一個新的產(chǎn)業(yè)的聚合集群，把新加坡電子業(yè)進一步轉(zhuǎn)型。在這兒呢，我展示一下，新加坡整個電子業(yè)形成了這么一個實實在在的晶圓這一塊，已經(jīng)具有規(guī)模優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)核心，以及它將來想要做的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。核心是對五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，四個晶圓代工廠商生產(chǎn)園區(qū)和一個比較高級顯示屏幕的生產(chǎn)園區(qū)，還有一個是做生物工程和生物醫(yī)藥的，是研究和開發(fā)的園區(qū)，政府也投入了很多錢。政府也成立了微電子學院，生物工程學院，生物材料研究院等等，試圖推進新加坡電子業(yè)盡量往微電子、往生物醫(yī)藥這個方向發(fā)展。他們?yōu)槭裁从袚哪兀康览砗芎唵?，他們擔心隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，晶圓代工這個產(chǎn)業(yè)完全有可能逐漸地往中國大陸這個方面傾斜，現(xiàn)在臺聯(lián)電和臺積電也到中國大陸來投資了，也在中國生產(chǎn)晶圓，讓新加坡政府非常擔憂，所以新加坡政府就要未雨綢繆。雖然現(xiàn)在新加坡的四大晶圓生產(chǎn)園區(qū)已經(jīng)形成了全球相當規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，但是他也想把發(fā)展更提升一步，把它和生物工程結(jié)合在一起，讓這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展至少在今后二十年三十年保持著發(fā)展優(yōu)勢。
講到這個產(chǎn)業(yè)，最后還是要評價一下新加坡自己的那個企業(yè)，也就是講一下特許半導體發(fā)展的得與失。因為這個廠去年賣給了中東一個公司，改成了新加坡國際晶圓，你算算投了多少錢，這個廠從最初發(fā)展到賣給中東這家公司，每年基本不盈利，常年虧損，從這個角度看，不得不說是一種失敗。從本地企業(yè)自主創(chuàng)新這個角度看，本來新加坡政府寄予厚望，這家企業(yè)要創(chuàng)新等等。從這個程度上，的確不能不說是一種失敗。但是，看問題不能這么狹隘，從新加坡電子產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，從新加坡從1993年開始到現(xiàn)代短短的2010到2020年，凝聚了這么一個產(chǎn)業(yè)集群，取得了產(chǎn)業(yè)提升的重要作用。新加坡特許半導體可以說是新加坡電子產(chǎn)業(yè)的黃埔軍校，它培訓了新加坡電子產(chǎn)業(yè)發(fā)生所謂的生態(tài)系統(tǒng)。如果當年要是沒有新加坡特許半導體的成立，在這個市場上和臺灣形成一個競爭的態(tài)勢，那么也不會通過特許半導體迅速形成新加坡后來這樣一種以晶圓代工半導體發(fā)展的氛圍，我想臺聯(lián)電也不會到新加坡來發(fā)展。臺聯(lián)電進來了，和新加坡特許半導體形成了競爭，逐漸逐漸把新加坡這個產(chǎn)業(yè)越做越大，越做越強。從這個角度來看，我個人認為，特許半導體的發(fā)展是值得的。政府，就是指新加坡政府，在特許半導體上，前前后后并沒有進行嚴格的計算，我估計它虧損三十億、五十億美金是有的。但是從現(xiàn)在新加坡電子業(yè)的角度，每年幾百億上漲的情況來對比分析的話，這還是非常值得的。
下面我來講一下自主創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)集群，這就是新加坡的海事和海洋這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這個產(chǎn)業(yè)從2000年、2005年、2009年的數(shù)據(jù)可以看到發(fā)展是非常迅速的。短短十年，雇傭的工人大約從當初三萬多人到現(xiàn)在大約十萬工人，產(chǎn)值從原來三十多億現(xiàn)在到兩百多億，所以說這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是非常非常迅速的?，F(xiàn)在它的競爭優(yōu)勢大致可以看出來，生產(chǎn)70%世界海洋鉆井平臺，擁有世界上前兩大海洋鉆井平臺制造公司，一個是吉寶集團，一個是勝寶旺集團，世界修船業(yè)務(wù)他有20%的份額，世界前三大石油天然氣設(shè)備制造和服務(wù)中心，新加坡是其中一個。所以說新加坡海事工程這個產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢在全世界是非常非常明顯的。但是你可能會覺得非常奇怪。如果你到了新加坡，那里并沒有大型的造船廠，給人感覺新加坡沒什么制造業(yè)，新加坡有這么大的海事工程產(chǎn)業(yè)是讓很多人不能理解的。我下面想講講這些產(chǎn)業(yè)在什么地方，實際上它的好多廠子都沒有在新加坡。新加坡政府對這個海事產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，設(shè)定了一個發(fā)展的模式。這個發(fā)展模式就是一定要把新加坡建成一個國際海事產(chǎn)業(yè)的中心。為了達到這種策略呢，他設(shè)計了這么一個產(chǎn)業(yè)提升的通道或者是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的框架。首先，傳統(tǒng)的有造船、修船業(yè)務(wù)，大約在過去二、三十年間，新加坡政府不斷通過產(chǎn)業(yè)升級，提升到一個海洋鉆井平臺、海事工程服務(wù)全球領(lǐng)先的地位，這是一個產(chǎn)業(yè)升級的過程。由于這么一個產(chǎn)業(yè)的提升，就導致了新加坡通過研究與發(fā)展，通過ICD的投資，帶來了港口與船運服務(wù)的升級，這是一個互動的過程。在這個發(fā)展中間，新加坡定位變得非常清楚，港口一定是國際化的港口。大家肯定都知道，在過去十幾年，新加坡港集裝箱運輸這一塊，一直處于全球的第一位，這與這個國家的這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位是非常有關(guān)系的，和它這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展中間不斷的升級，也是有非常大的關(guān)聯(lián)度。但是，這個發(fā)展過程中間新加坡也產(chǎn)生了一些新型的產(chǎn)業(yè)，比如說海事保險，海事融資，海洋法律、服務(wù)、培訓等等，當然新加坡政府也在發(fā)展過程中間盡量地把這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拿到新加坡上市，形成新加坡資本市場核心的企業(yè)。為了達到這么一個國際海事產(chǎn)業(yè)中心這種遠景發(fā)展模式，政府主導形成了我們經(jīng)常講的產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展系統(tǒng)。
什么叫生態(tài)發(fā)展系統(tǒng)？核心是海事產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和海事業(yè)的發(fā)展，有很多部門來緊密地合作、協(xié)調(diào)，形成這么一個生態(tài)發(fā)展系統(tǒng)。首先有交通運輸部、海洋港口局，它們直接管海事業(yè)發(fā)展，當然還有和它相配合的，這是形成這么一個國際海事產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)中間不可或缺的一環(huán)，非常重要的一環(huán)；有貿(mào)工部所管轄得機構(gòu)，第一個是經(jīng)濟發(fā)展局，經(jīng)濟發(fā)展局有點像我們國家的國家發(fā)改委，它是主管產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，它設(shè)置整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，然后要保證其他的產(chǎn)業(yè)怎么和這個產(chǎn)業(yè)相互配套，形成一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條的發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展中主要是管海事物流、造船、海物促銷。新加坡的旅游促進局管理旅游，油輪，國際貿(mào)易局變成國際企業(yè)局。信息數(shù)據(jù)局，是在信息通訊技術(shù)這個層面支撐海事產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？萍季止芾硌芯堪l(fā)展，比如成立一些研究機構(gòu)，為這個海事業(yè)科研發(fā)展，為企業(yè)技術(shù)的需求提供支撐。旅游促進局做什么呢？旅游促進局把新加坡培育成一個全球的游輪發(fā)展中心，有很多高級的游輪都停在新加坡，為了把新加坡建成一個全球海事產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。生產(chǎn)力標準局，也是貿(mào)工部下面的，生產(chǎn)力標準局相關(guān)制造業(yè)協(xié)會，在培育工人技術(shù)層面為海事業(yè)發(fā)展提供支撐；還有一個是法政部在提供政策的支撐。財政部這一塊，通過金管局在海事的保險、融資、財稅這方面為海事業(yè)提供支撐。教育部是非常重要的，在新加坡任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，你都可以看到，最終參與度非常高的就是教育部，從大學研究機構(gòu)到大學學位設(shè)置，到大學和企業(yè)的成立，到各種各樣的研究機構(gòu)成立等，你會發(fā)現(xiàn)新加坡大學的一個特點就是和企業(yè)全方位的結(jié)合，這是新加坡的一個特色。因為我在新加坡大學待了很長時間，我也在國內(nèi)反復觀察，我觀察新加坡大學的特點就是非常產(chǎn)業(yè)化，和產(chǎn)業(yè)全方位結(jié)合得非常緊密。
新加坡在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中間，我覺得一個最值得學的經(jīng)驗，就是強調(diào)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展系統(tǒng)和形成。這個產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展系統(tǒng)，政府一定要主導，政府的各個部門不是配合的問題，而是成為整個產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展系統(tǒng)中間的一個環(huán)節(jié)。正因為這樣，整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度才非常強，政府的執(zhí)行才能夠到位，這個不是一句空話。我曾經(jīng)在新加坡有幸參加過所謂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的會議，每個部門去了以后，大家都坐在那兒談一些非常非常具體的問題，各個方面應(yīng)該怎么做，一環(huán)扣一環(huán)，相互之間形成非常緊密的工作關(guān)系。這個海事工程產(chǎn)業(yè)的升級路徑，可以這么來看，在初級階段，基本上不從事研究與發(fā)展，主要是從發(fā)達國家獲得設(shè)計生產(chǎn)專利從事二級承包，說到底做一個主承包商的外包業(yè)務(wù)的生產(chǎn)廠商，也就是做二包。第二個發(fā)展階段，就開始逐漸擴大生產(chǎn)能力，由二級承包商轉(zhuǎn)到主承包商。在這個過程中間，它就開始逐漸培育自己研究與發(fā)展的能力。當然，接下來一個發(fā)展階段，就是產(chǎn)生自主的創(chuàng)新，也就是說產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的階段，可以說從2000年到現(xiàn)在。它具體的發(fā)展策略，第一是開始收購發(fā)達國家設(shè)計公司，因為這樣做起步會比較快。把設(shè)計公司全部收購過來的話，起點就會非常高，根據(jù)這個基礎(chǔ)，再來做自己的自主創(chuàng)新，也就是發(fā)展起自己發(fā)達的海洋鉆井平臺產(chǎn)業(yè)，由這個產(chǎn)業(yè)來帶動海洋鉆井平臺租賃和融資產(chǎn)業(yè)的集群，那么海事設(shè)備等等其他的新興產(chǎn)業(yè)就發(fā)展起來，迅速形成一個集群式產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
再講一個案例。這是新加坡最大的一家海事工程集團，叫吉寶?？赡茉谧母魑?，很多領(lǐng)導到新加坡去過，因為新加坡經(jīng)濟發(fā)展局，科技企業(yè)局和我們有很多聯(lián)系，我估計你們?nèi)サ臅r候，訪問的企業(yè)應(yīng)該有吉寶。吉寶這家企業(yè)主業(yè)務(wù)是海洋鉆井平臺的業(yè)務(wù)設(shè)計和指導，發(fā)展過程是經(jīng)歷這么幾個過程：在1967年成立，是船廠組合成的，一個是遠東造船廠，早年是承接一些美國德州的造船業(yè)務(wù)，小打小鬧做一些外包業(yè)務(wù)。1968年新加坡政府自己把英國從新加坡撤走海軍基地接手過來成立吉寶船廠，主要經(jīng)營一些維修的業(yè)務(wù)，后來成立了吉寶集團，收購國外造船廠擴大自己的業(yè)務(wù)。到了八十年代開始與外國公司成立合資企業(yè)，承接鉆井平臺的業(yè)務(wù)，在這個階段是全方位和外國公司合作，這種合作也是一個合資相對比較緊密的過程。在這個過程中，它逐漸建立鉆井平臺的優(yōu)勢，九十年代開始可以說是吉寶集團發(fā)展的黃金年代，開始收購國外大型的專業(yè)鉆井平臺生產(chǎn)廠商，整合成為國際上專業(yè)的海洋鉆井平臺集團公司，在這個基礎(chǔ)上再提升自己的自主創(chuàng)新能力。可以這么說，近十年來，通過強化研究與創(chuàng)新，大力推進產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，平均每年在研究與發(fā)展上的開支都超過了三千萬新元，這個領(lǐng)域?qū)I(yè)研究人員已經(jīng)達到了140人。這么小的一個國家，光是在海洋工程，海事工程這一塊，專業(yè)研究人員這么多，這在很多國家都是一個極為不常見的現(xiàn)象，但現(xiàn)在從海事業(yè)這個角度看的話，現(xiàn)在這個吉寶集團在16個國家擁有專業(yè)的海洋鉆井平臺造船廠，也就是說這已經(jīng)是一個跨國企業(yè)，并不只是新加坡的一家本土企業(yè)。所以如果你到了新加坡會覺得非常奇怪，這個國家占到全世界海洋鉆井平臺生產(chǎn)量的70%，但是你看不到一個非常大的造船廠，發(fā)展方式就是這樣一種方式，目標是做跨國企業(yè)。
再談一談?wù)趺粗芜@個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我是從研究與發(fā)展這個角度來談，新加坡政府是從這三個層面給予支撐的。第一個層面是比較高端的研究，政府在新加坡國立大學成立了一個海事研究和工程中心（CORE），負責資金資助，研究先進技術(shù)、培養(yǎng)高級專業(yè)人才。而且，新加坡國立大學海事研究中心，和世界上著名的高校全方位聯(lián)合搞一些開發(fā)，這個層面是一個高端研發(fā)層面的政府支撐，政府強調(diào)運用工程這一塊。因此，就在南洋理工大學成立了海事工程學位課程，來培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的高級工程師和管理人員，也就是說培養(yǎng)這種所謂在海事工程中的那些領(lǐng)班、工程師、管理人員等等，這個學位項目也和海事產(chǎn)業(yè)協(xié)會全方位地配合，很多企業(yè)主動給南洋理工大學這個學位提供獎學金，定向培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)方面的人才，這是一個高端的。還有一個低端的，海事技術(shù)創(chuàng)新中心。為什么我說它是相對比較低端呢？這實際上是和很多新加坡海事工程產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)形成聯(lián)系，為這些中小企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造，比如說和企業(yè)合作共同運作技術(shù)項目，在新加坡這叫做TIP，由生產(chǎn)力標準局請專家和中小企業(yè)一起對一些技術(shù)問題進行研討，解決一些問題。在這方面呢，生產(chǎn)力標準局承擔專家費用，而且承擔這種類型技術(shù)創(chuàng)新項目運作成本的70%。應(yīng)該說，新加坡政府在支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的過程中，從三個不同層面形成了一種全方位的參與，保證新加坡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠和從事研究與發(fā)展的高校，甚至是大專、中專形成一個非常緊密的聯(lián)系，從這個角度來看，新加坡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭能力就能夠體現(xiàn)出它有意思的特色。因此，我在新加坡這么十幾年，我發(fā)現(xiàn)新加坡從某種程度上來看，它在這種產(chǎn)業(yè)的集群，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中的強勢，在某種程度上還不是高端的，在某種程度上還是中端和低端，它的力度非常非常強，能夠保證企業(yè)在技術(shù)發(fā)展層面能夠有非常實實在在的支撐，企業(yè)也愿意和這些層面的研究機構(gòu)、學習機構(gòu)進行全方位的合作。
另外一個模式，就是公私合營培育新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新模式。突出表現(xiàn)的一個產(chǎn)業(yè)就是水務(wù)。新加坡在近七、八年間，涌現(xiàn)出一個新的產(chǎn)業(yè)，叫水利處理的產(chǎn)業(yè)，新加坡就把這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，非常快，這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是中水回用、海水淡化。新加坡原來沒有海水淡化的時候，只有兩個淡水來源，一個是自然雨水，另外一個從馬來西亞進口水。雖然馬來西亞進口水足夠他們用，但是新加坡認為將來這兩大水的來源不一定能夠支撐新加坡長期的發(fā)展，新加坡要注重海水淡化，它的用心還不單單是“戰(zhàn)略”兩個字，實際上是要發(fā)展一個新興的產(chǎn)業(yè)，找到新加坡新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新的支撐點，從這個角度看，新加坡支持海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實際上是用心良苦的。發(fā)展模式用的是我們經(jīng)常講的公私合營模式。其實海水淡化廠，照理說這種戰(zhàn)略性發(fā)展，營利性非常差，私人企業(yè)不愿意做，新加坡政府為了使得這么一個新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終由一個私人企業(yè)來主導產(chǎn)業(yè)中間的研究與發(fā)展和創(chuàng)新，最后私人企業(yè)能夠走出國門到其他地方去找這種業(yè)務(wù)。所以，新加坡政府在最初的發(fā)展中，一定要把私人企業(yè)拉進來，讓他作為發(fā)展的主體，政府給他提供支撐。從這個模式里可以看到，由私人集團公司到銀行去貸款，自己出錢，每一分錢都是他出的，來建立海水淡化公司，政府跟你簽一個合同，簽20年買水的合同，一簽就簽20年，這20年我把水買過來，我這個水價一定保證你從銀行貸款本利可以還，回報以外還可以有保證利潤。當然政府還通過工業(yè)園對這個廠的建設(shè)提供20年的土地租賃合約，而且相對來說比較優(yōu)惠。當然，海水淡化能源消耗比較多，政府同樣通過控股的能源公司和這家企業(yè)簽合同，一簽就簽20年的能源合同等，供電也要簽20年。在這個過程中，隨著通貨膨脹，政府的水價也要相應(yīng)變化，也就是說這么一個供水協(xié)議，是一個非常繁瑣的系統(tǒng)工程協(xié)議，當年的融資框架，這個我們后來都知道，它是一個銀行融資，當時的銀行融資框架是獲得全世界銀行融資大獎的。為什么把這個獎頒給新加坡這個小的企業(yè)，因為實際上企業(yè)在發(fā)展上大概就花了兩億新元，規(guī)模并不大，但是這個融資框架是政府在私人企業(yè)各個方面形成的組合系統(tǒng)，本身非常緊密，非常有效。從我剛才講的角度看的話，這么一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)非常到位，每一個環(huán)節(jié)都起到了它應(yīng)該起的有效作用，支撐了發(fā)展。其實，這個業(yè)務(wù)在最初，用水水價很低，企業(yè)并沒有積極性，最后這個架構(gòu)一到位，每個部門都有積極性。當然，這中間政府一定要主導，但是政府主導了，政府并沒有出錢。所以我說，這個模式是非常有意思的發(fā)展模式。當然這涉及到這個供水協(xié)議的美妙之處，一定要把付款分為兩塊，一塊是生產(chǎn)能力付款，一塊是產(chǎn)出供給付款。什么叫生產(chǎn)能力付款？可以這么來理解，這個企業(yè)沒有生產(chǎn)一滴水，沒有處理一滴水，政府生產(chǎn)能力付款也是要給的。這還牽涉到一個再用水，因為天上下的水不需要你生產(chǎn)的。政府會說，今天或者接下來的一個月里，我只要你供給20%的水。也就是說，這家企業(yè)一定要能夠形成比較靈活的供水生產(chǎn)的調(diào)節(jié)，從20%到100%，就要看政府根據(jù)雨水供給的情況，需要你供水多少，政府簽的水供協(xié)議非常靈活，一定要保證這個企業(yè)資本的回收，固定的資源管理費等等。當然你可以理解，這是政府和企業(yè)在形成這么一個新興產(chǎn)業(yè)過程中風險相互分攤的一個機制，公用事業(yè)局在簽這個水供協(xié)議過程中，確確實實承擔著所有費用，銀行也是要看水供協(xié)議才貸給錢的，公共事業(yè)局要對這個供水協(xié)議負責，公用事業(yè)局存在著付款的風險，隨著物價變化，水價也要變化，要承擔通貨膨脹的風險。當然，在使用能源方面，我們知道新加坡的每一種能源都是國外購買過來的，外匯也要承受風險，政府部門承擔著這些風險，建筑商自己也要承擔很多的風險。海水淡化廠形成后，促進了其他的輔助產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新加坡在過去短短的這么幾年，七到八年中間，形成這么一個水務(wù)產(chǎn)業(yè)，是因為新加坡看準了這是個新興產(chǎn)業(yè)，政府給予了大力支持，在短短的時間里提升到這么一個地位。現(xiàn)在新加坡有幾十家的水務(wù)公司，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達到一定規(guī)模，就業(yè)人數(shù)已經(jīng)幾萬人了，政府也成立了專業(yè)的水處理研究院和水務(wù)科技推廣公司。我以前所在的南洋理工大學，就專門成立了水務(wù)處理研究院，學校也在這個基礎(chǔ)上專門成立了水務(wù)推廣科技公司，大學也設(shè)立了專攻水供的專業(yè)學位和課程，政府也大力資助水務(wù)企業(yè)從事研究與發(fā)展。最近剛剛公布的6個主要水務(wù)公司，政府給他們100萬美金，讓他們專門做研究與發(fā)展方面的工作。從這個角度可以看到，新加坡這個產(chǎn)業(yè)的形成，同樣具有自身的一定特點。
上面我大致講了新加坡這樣三個大的產(chǎn)業(yè)情況，從這些領(lǐng)域來看產(chǎn)業(yè)升級這種不同的模式，但是從不同發(fā)展過程中，倒是可以總結(jié)出下面這么一些新加坡產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，或者產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)驗。第一，是政府由上到下，通過多個政府部門緊密合作來推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)形成的經(jīng)驗。第一個要素，在所謂產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)形成過程中，政府一定要有有效凝聚產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)中間的三大互動要素。哪三大互動要素呢？我下面專門列出來：第一個是大學和研究機構(gòu)的要素，大學和研究機構(gòu)是什么呢？是培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的理念和支持的平臺。另一塊呢，我們講是產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗要素，實際到政府的各個環(huán)節(jié)和政府各個部門，就是怎么把大學研究機構(gòu)和企業(yè)融合到一塊，我想政府在產(chǎn)業(yè)集群的過程中間要起到這么一個作用，使產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新理念和支持市場化，那么在這個過程中間怎么市場化，這不是一句空話，要提供相應(yīng)的氛圍和環(huán)境，要提供稅收優(yōu)惠，要為支持功能創(chuàng)造良好的生活環(huán)境等等。還有一個要素，就是企業(yè)的要素，企業(yè)的要素中間最重要最關(guān)鍵的，是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)升級集群的形成，所要求的不是一般的企業(yè)，而是我們經(jīng)常講的那些具有創(chuàng)新型的企業(yè)。什么叫具有創(chuàng)新型企業(yè)？簡單說，就是這些企業(yè)對研究與發(fā)展，對這種新的理念和在商業(yè)中間的推行非常感興趣，這些企業(yè)的老板是知識型人才，是大學畢業(yè)生，對這種將來來看具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會的東西，雖然現(xiàn)在還不成型，風險還不是很大，但是他非常感興趣。所以，我們要注重這種企業(yè)，這種企業(yè)要素是我們說的經(jīng)常創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中間非常關(guān)鍵的東西，也跟我們經(jīng)常講的企業(yè)結(jié)合的非常強。有了這么一些企業(yè)，就愿意和研究機構(gòu)全方位配合，甚至也愿意去雇傭一些高科技的工人來促進這種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，產(chǎn)業(yè)集群形成所要求的三大互動要素，這三大要素一定要互動，互動非常非常關(guān)鍵。怎么保證它們互動，也就是說怎么把這三大要素凝聚在一塊，這就是我總結(jié)的新加坡在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級中間最值得借鑒的經(jīng)驗，即從方方面面保證政企合作。通過剛才講的三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，我希望大家能夠理解，新加坡政府在形成這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，保證三大要素互動的過程中間做的確實非常非常到位，還有一些具體的產(chǎn)業(yè)規(guī)定政策，成立公共研究與發(fā)展機構(gòu)，資助企業(yè)研究活動，形成一個良好的基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)境等。關(guān)于基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)境，你如果現(xiàn)在到新加坡去參觀和發(fā)展也會看到，新加坡月亮工業(yè)園的發(fā)展，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升的規(guī)劃。以前的月亮工業(yè)園，不管什么產(chǎn)業(yè)，我都可以放在里面，放到大學附近的月亮工業(yè)園區(qū)里面去。最近十年來，月亮工業(yè)園盡力要把這個產(chǎn)業(yè)集群概念做出來，它就根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)特征形成一個一個獨立園區(qū)，這些園區(qū)也可以說是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施的要求是非常不一樣的，這樣就形成一個一個具有特色的產(chǎn)業(yè)集群的這種基礎(chǔ)建設(shè)園區(qū)。在這方面，實事求是地說，政府一定要從上到下進行支持，力度一定要強，而且人力資源開發(fā)也很重要。
李光耀曾經(jīng)說過這么一句話，說我們新加坡沒什么資源，我們有的就是人，新加坡地方小，也不能有太多人，所以新加坡特別強調(diào)人力資本，人力資本在新加坡也不是一句空話。可以這么說，我剛才講的這三個層面，就是新加坡政府形成的人力資源的結(jié)構(gòu)層次，高級、中級、低級，這三個層面都和產(chǎn)業(yè)提升方方面面緊密結(jié)合在一塊。高級層面提供研究，中間這個層面提供可以轉(zhuǎn)化為實施的產(chǎn)品，低層層面把這種產(chǎn)品大量地生產(chǎn)出來，保證它們的質(zhì)量。不同的層面需要不同的人力資源。新加坡在這一方面，做得非常到位，從各個不同層面培養(yǎng)這些人才，不但這些機構(gòu)要到位，還要給他們提供資金方面的支撐等。
第二個經(jīng)驗，就是通過專業(yè)定向投資推進政策，來吸引產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。剛才講到的電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，我們可以看到，新加坡把臺聯(lián)電吸引過來，或者在主要生產(chǎn)的國家兼并領(lǐng)先集團，比如像剛才講的海事工程這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到了九十年代，新加坡政府就重資去收購很多其他發(fā)達國家的海洋鉆井平臺甚至研究機構(gòu)，迅速地構(gòu)建成這么一些產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心企業(yè)，這中間最關(guān)鍵的一點就是迅速由這么一種發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模經(jīng)濟。我們知道，當產(chǎn)業(yè)集群主要領(lǐng)先企業(yè)已經(jīng)到位后，就會非常容易地吸引新的廠商進入這個產(chǎn)業(yè)集群來配合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先企業(yè)發(fā)展，迅速地形成產(chǎn)業(yè)集群，從新加坡各個領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大致能夠看到發(fā)展的態(tài)勢。比如說，大服務(wù)行業(yè)，就是我剛才講的財富管理這個行業(yè)，新加坡在2003年、2004年時，這個行業(yè)規(guī)模還不到現(xiàn)在的五分之一。新加坡政府為了迅速讓這個行業(yè)形成新加坡服務(wù)行業(yè)中的領(lǐng)先行業(yè)或者說非常大的支撐行業(yè)，政府就花了很大的力量，把全球做私人銀行，做財富管理最好的幾家銀行請到新加坡來，通過各個層面來支持它。以前新加坡這個業(yè)務(wù)主要是做印度尼西亞的華人生意的，后來做臺灣的，做中國大陸很多富裕人士的，這個行業(yè)就迅速從最初的管理兩千多億新元，到現(xiàn)在管理一萬二千多億新元，這個水平也是一定要有最主要的幾家企業(yè)來做。把全球頂尖的幾家企業(yè)盡快吸引到你這兒來，讓它形成這么一個聚合的效應(yīng)，其他的企業(yè)就可以迅速地跑到你這兒來發(fā)展，項目中間形成了互動，就會在相對短時間里形成一定的規(guī)模。
第三個經(jīng)驗，就是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點來選擇政府研究與發(fā)展推進活動。從自主開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)先技術(shù)創(chuàng)新方面，大家就可以看到。實際上，這個產(chǎn)業(yè)在新加坡當時還沒有，當政府發(fā)現(xiàn)生物工程有可能是將來電子業(yè)發(fā)展的方向，也可能是當晶圓代工這種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到一定的限制、發(fā)展規(guī)模上不去的時候，這個產(chǎn)業(yè)就成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可以選擇的一種方向。新加坡政府在這個產(chǎn)業(yè)還沒有形成一定的規(guī)模時，就進去了。也就是說，我就選擇這一點進去，我就開始自主開發(fā)這種新型技術(shù)，這種創(chuàng)新，也就是說在產(chǎn)業(yè)發(fā)展最初的起點進去的。另外一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不一樣，有的是在成熟產(chǎn)業(yè)實行技術(shù)創(chuàng)新過程中間進去的，比如剛才講的海事工程，新加坡海事工程從六十年代、七十年代、八十年代，給人家做二包，轉(zhuǎn)到做主包，轉(zhuǎn)到逐漸形成規(guī)模經(jīng)濟，這個時候才開始大量做技術(shù)創(chuàng)新，然后做所謂的自主技術(shù)開發(fā)，然后形成自己在全球的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位。水務(wù)工程也是，這個行業(yè)實際上在新加坡已經(jīng)發(fā)展到一定階段，其實當時全球水務(wù)發(fā)展也是到一定階段了，新加坡發(fā)現(xiàn)這是一個新興的產(chǎn)業(yè)，就通過公、私、政府和私人部門配合發(fā)展的模式推行這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
今天我大致就講到這兒。講了新加坡通過產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展所取得的轉(zhuǎn)型升級經(jīng)驗后，最后可以再回頭，看看新加坡產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點。從這個過程中，我們大致可以理解剛才我所講到的新加坡產(chǎn)業(yè)為什么能形成以上這些特點了。
謝謝大家!
