由于逐漸遠離了經(jīng)濟自由的基本原則，政府政策導(dǎo)致我們最近的經(jīng)濟不景氣。盡管我們在歐洲的一些朋友面臨著更為嚴重的經(jīng)濟困境，但這不應(yīng)給我們?nèi)魏伟参?，因為他們通常是更遠地偏離了那些原則。好消息是，政府政策的變化將會緩解這些問題，幫助經(jīng)濟回歸繁榮。理解哈耶克在類似情況下所寫下的著作，將極大地幫助我們承擔(dān)這一艱巨任務(wù)。

在低增長和高失業(yè)（尤其是長期失業(yè)率）的壓力之下，美國經(jīng)濟面臨著不確定的未來。我們度過了痛苦的金融危機和衰退，但復(fù)蘇幾乎不存在。聯(lián)邦債務(wù)爆炸性增長，威脅著我們的子孫后代。在我看來，這一困境的原因是一目了然的：我們背離了美國賴以建國的經(jīng)濟自由原則。

對于經(jīng)濟自由的重要性，過去百年來的思想家沒有人比奧地利經(jīng)濟學(xué)家弗里德里?！す死斫獾酶?。面對當前的形勢，哈耶克的作品可以告訴我們很多，尤其是關(guān)于政策原則、法治和可預(yù)測性的重要性，他在經(jīng)典著作《通往奴役之路》（1944）中探討了這些問題，在《自由憲章》（1960）中有更詳細的討論。但他在這些領(lǐng)域的工作超出了經(jīng)濟學(xué)范疇，進入了自由和政府作用的基本問題。這是為什么閱讀哈耶克比以往任何時候都要重要的原因。

正如哈耶克所堅持的，對于我們所指的經(jīng)濟自由意味著什么，必須小心謹慎?；舅枷胧?，人們自由決定生產(chǎn)什么、購買什么、在哪里工作、以及如何幫助他人。如我在我的書《第一準則》（Fisrt Principles）中所解釋的，美國式的觀點在于，人們在源自對市場的信賴和政府的有限作用的強烈激勵下，在一個可預(yù)測的、基于法治的政策框架中做出決策。歷史上，美國比其他大多數(shù)國家都更堅持這些原則，這是為什么美國繁榮并吸引眾多人們前來的主要原因。

但我們沒有始終如一地遵循這些原則。在大蕭條之前，聯(lián)邦儲備銀行急劇降低貨幣增長，背離了可預(yù)測的政策框架。聯(lián)邦政府隨后提高稅率和關(guān)稅，通過了國家工業(yè)復(fù)興法案，該法案踐踏市場原則，大大超越了對政府行為的明智限制，令大蕭條繼續(xù)惡化。從1960年代中期到1970年代，聯(lián)邦政策再次偏離經(jīng)濟自由原則：這個時代我們看到了不可預(yù)測的短期刺激一攬子計劃、任意的"說走就走、說停就停"的貨幣政策以及工資和價格控制，總之一個與以激勵為基礎(chǔ)的市場體制相對立的經(jīng)濟政策。其結(jié)果是：兩位數(shù)的失業(yè)率、嚴重的經(jīng)濟增長停滯以及大通脹。在此很久以前，哈耶克就已經(jīng)為此類短期手段唱過挽歌："毫無疑問，我認為這種對短期效應(yīng)日益增長的關(guān)注……不僅是嚴重而且危險的智識錯誤，而且是對經(jīng)濟學(xué)家天職的背叛和對我們文明的重大威脅。"

在1980年代和1990年代，美國退回其最初的原則方向，這種回歸延續(xù)到最近。短期的刺激計劃沒有了，永久性的稅收改革被引入。穩(wěn)定的貨幣政策取代走走停停的貨幣政策。我們消除了價格控制的最后的殘余，減少不適當?shù)墓苤?。?lián)邦主要福利項目移交給各州。這次的結(jié)果是：失業(yè)率的降低，更低的通脹水平，以及，最終經(jīng)濟增長的復(fù)蘇。

現(xiàn)在，我們悲劇性地再度偏離道路。在最近的這次蕭條之前，聯(lián)邦儲備銀行過長地保持過低的利率，偏離了1980年代和1990年代曾起到良好作用的以規(guī)則為基礎(chǔ)的貨幣政策。政府監(jiān)管者未能對銀行和其他金融機構(gòu)包括房利美（聯(lián)邦國民抵押貸款協(xié)會）和房地美（聯(lián)邦住房抵押貸款公司）執(zhí)行已有的規(guī)則，其所引致的危機促發(fā)了華爾街緊急救助，但很快這種救助就超出了其原有的職責(zé)范圍。汽車公司救助導(dǎo)致對債權(quán)人權(quán)利的任意侵犯和對商業(yè)運營的粗暴干預(yù)。隨后，1970年代失敗的刺激方案、美聯(lián)儲的量化寬松政策、與2010醫(yī)改法案和多德-弗蘭克金融改革法案（給予政府接管任何破產(chǎn)金融企業(yè)、救助其債權(quán)人的任意權(quán)限）相聯(lián)系的監(jiān)管不確定性又都卷土重來。

政策不確定性的一個標志是，過去12年來，每年失效的稅法條款的數(shù)量增長了10倍。還有從2007到2012年，在監(jiān)管活動中（交通安全署除外）所雇傭的聯(lián)邦工人數(shù)量增長了25%。對我們基本原則最具象征意義的偏離，是今年年底我們將面對的、自作自受的財政懸崖，屆時整個稅法事實上都會改變。美聯(lián)儲事實上取代了貨幣市場，直到2014年都將執(zhí)行零利率政策。

很大程度上，是政府的政策造成了這些問題。順理成章，我們可以通過改變政策、實施基于核心經(jīng)濟原則的計劃來恢復(fù)繁榮。我們應(yīng)當減少聯(lián)邦支出，將其在GDP中的份額減少到2007年的水平，這將讓我們以收入中性、支持增長的稅收改革來平衡預(yù)算，遏制債務(wù)的爆炸性增長。我們應(yīng)當放棄過度的貨幣供應(yīng)，讓貨幣政策正?；?，采用那種在1980年代和1990年代曾經(jīng)運轉(zhuǎn)良好的、以規(guī)則為基礎(chǔ)的體制。我們應(yīng)當停止國家福利的迅速擴張，使國家福利支出的增長率與GDP增長率的持平，以及將決策制定權(quán)由聯(lián)邦政府交還給各州。而且，我們應(yīng)當取消多德-弗蘭克法案的大部分內(nèi)容，代之以破產(chǎn)改革和更簡單的監(jiān)管，從而結(jié)束政府的救助。

在執(zhí)行這一新經(jīng)濟戰(zhàn)略之時，決策者應(yīng)當?shù)焦四抢飳で笾敢?，尤其是他對法治和政策可預(yù)測性的強調(diào)。正如他在《通往奴役之路》中所說："在一個自由國家中，我們可以觀察到被稱為法治的偉大原則。沒有什么能夠比此更清楚地區(qū)分一個自由國家和一個在任意政府統(tǒng)治下的國家了。拋開一切學(xué)術(shù)術(shù)語，這意味著，政府的所有行為都受到既定的、事先公布的規(guī)則的約束。對于在給定情況下，當局將如何使用其強制性權(quán)威，規(guī)則使準確地預(yù)測政府行動成為可能，同時人們也得以在此基礎(chǔ)上規(guī)劃個人事務(wù)。"

基于規(guī)則的政策產(chǎn)生更為穩(wěn)定的經(jīng)濟形勢和更強勁的經(jīng)濟增長。人們決策時看的是未來。傳遞信息、提供激勵的價格反映未來。因此，良好的決策以及引導(dǎo)它們的價格依賴于未來政策的可預(yù)測性，更是依賴于明確的政策規(guī)則。

但哈耶克強調(diào)，對于政府政策的規(guī)則需要注意更多。法治保護自由，正如哈耶克的《自由憲章》書名所表示的。哈耶克按年代追溯這一思想，首先是亞里士多德，然后是西塞羅，對于他們，哈耶克寫道："沒有其他作者更清楚地表明……自由依賴于法律的某種屬性、其一般性和確定性，以及它對政府自由所施加的限制。"哈耶克還引用約翰·洛克的話，洛克說法律的目的"不是取消或者抑制自由，而是保留和擴大自由……沒有法律，就沒有自由。"最后，哈耶克指向詹姆斯·麥迪遜和其他為這個新國家的實踐注入思想的美國政治家。這些思想家們不相信政府官員是自由的保護者，他們相信，法治更為可靠。

因此規(guī)則有兩個目標：鼓勵經(jīng)濟增長和保護自由。理解規(guī)則這兩個優(yōu)勢，最佳的途徑是考察在規(guī)則缺位的時候會發(fā)生什么，我們可以拿工資和價格控制的例子來看。這種控制是任意的：它們需要身居高位的人事實上對每一價格和工資作出決策；它們扭曲了經(jīng)濟信號和激勵；它們創(chuàng)造了短缺和過剩。不管是對整個經(jīng)濟還是對特定部門比如醫(yī)療保健實施價格控制，這些影響都會發(fā)生。

許多人想知道，在政客們和政府官員繼續(xù)施壓要對經(jīng)濟問題"做點什么"的時候，一個有規(guī)則的系統(tǒng)如何在實踐中發(fā)揮作用。懷疑主義者說規(guī)則意味著你不能做任何事情，但在今天緊張的政治氣氛和以小時計甚至以分鐘計的新聞環(huán)境下，那是不可能的。我的同事喬治·舒爾茨稱這個問題為"干預(yù)的沖動"。

哈耶克對這個問題有一個答案。在《通往奴役之路》中，他指出有必要澄清對正式規(guī)則"體制之本質(zhì)的一種誤解"，即"相信它以國家的不作為為特征傾向"。他提供了一個基于規(guī)則之體制的例子，指出"國家控制性的權(quán)衡和措施（或者以任何其他方式防止虛假與詐騙）當然是作為"。與此相比，一種輕視法治的體制并不必然以作為為特征："例如，國家允許暴力的使用，比如罷工糾察隊，是不作為。"類似地，貨幣政策的簡單規(guī)則并不是說，中央銀行在應(yīng)對各種事件時根本不對利率或者貨幣供給采取任何行動。例如，中央銀行可以在發(fā)生銀行擠兌的時候提供貸款。但這些行動可以采取可預(yù)測的方式。在這種情況下，對規(guī)則的偏離有時是由不作為導(dǎo)致。比如說，當金融機構(gòu)承擔(dān)不合理的風(fēng)險時，政府監(jiān)管者不采取行動既是不作為，也是對法治的違背。

有些人認為，當前這樣的危機迫使決策者偏離規(guī)則和法治。但危機可能是干預(yù)的最壞時機。在一個危機中，重要的是增加戰(zhàn)略透明度，而不是增加不確定性。在最近的危機中，第一次救助——對貝爾斯迪恩的干預(yù)——實施之后，這一事實變得一目了然：沒有人知道下次一個金融機構(gòu)想要尋求幫助的時候會怎么樣，因為沒有一個清楚表述的策略。危機惡化了。人們依據(jù)對規(guī)則的了解越快作出決策，復(fù)蘇就會越快到來。

為了讓美國回到軌道上，我們必須選出相信經(jīng)濟自由原則并且將會實施這些原則的領(lǐng)導(dǎo)人。但在這里，哈耶克提出了一個警告。《通往奴役之路》有一章節(jié)的標題是《為什么最壞的爬到最高》，他提出，有野心想成為領(lǐng)導(dǎo)人的人，不管是通過選舉還是任命，通常都是干預(yù)主義者，因為他們傾向于不管會帶來什么結(jié)果都要去做。而且，那些從政府隨意干預(yù)中直接受益的人們自然支持這些官員。例如，從救助中受益的行業(yè)和企業(yè)們會支持喜歡救助的官員，甚至經(jīng)濟政策的學(xué)術(shù)研究也將偏向干預(yù)主義。對哈耶克的警告，答案可能是選舉或者任命極力認可經(jīng)濟自由原則的人。然后，在經(jīng)歷了推動其轉(zhuǎn)向干預(yù)的沉重壓力之后，他們會達到一種合理的平衡。在1980年代，羅納德·里根采取的就是這種策略，任命了許多芝加哥大學(xué)的自由市場經(jīng)濟學(xué)派的博士們擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

約翰·梅納德·凱恩斯持不同的觀點。在寫給哈耶克的一封關(guān)于《通往奴役之路》的著名信件中，凱恩斯表達了對更傾向于干預(yù)的受命者的偏愛，但他要的只是那些他視為"行善"的干預(yù)主義者。"我們想要的不是無計劃，甚或較少的計劃，事實上應(yīng)當說我們幾乎總是想要更多，"凱恩斯寫道，"但計劃應(yīng)當發(fā)生在一個盡可能多的人們（既有領(lǐng)導(dǎo)人也有追隨者）擁有共同的道德立場的社會中。"米爾頓·弗里德曼后來援引這封信說明凱恩斯主義的典型特征：強調(diào)有權(quán)勢的政府人士采取的隨意干預(yù)。

甚至那些支持經(jīng)濟自由原則的人們有時也會偏離軌道。有人可能爭辯說這樣的偏離在2008年秋季是需要的；當時采取的行動可能防止了更為嚴重的恐慌。但那不是支持隨意性政策的理由，因為是它們最先導(dǎo)致了混亂。這樣的觀點像是在說，放火燒房子的人應(yīng)當免罪，因為他撲滅了大火，救下了幾個房間。

今天對經(jīng)濟自由的偏離是否沒有哈耶克寫作《通往奴役之路》時自由所受到的攻擊嚴重？當我說美國繁榮甚至全球繁榮的未來是個未知數(shù)時，我是否有所夸大？

盡管中央計劃可能不是一個合適的詞，看看2010年的醫(yī)改法案，它給予聯(lián)邦政府權(quán)力來管理每一個人的健康醫(yī)療狀況，從而創(chuàng)設(shè)了一個獨立支付咨詢理事會，來決定醫(yī)療服務(wù)的價格、數(shù)量和質(zhì)量，從核磁共振的數(shù)量到CT掃描的必須精度，那本是醫(yī)學(xué)專家做的事情。這與中央計劃經(jīng)濟決定可生產(chǎn)的牲畜、小麥或者鋼鐵的價格、數(shù)量和質(zhì)量的方式有什么區(qū)別？或者，看看貨幣政策。幾年前，我創(chuàng)造了一個詞："貨幣工業(yè)政策"，來描述聯(lián)邦量化寬松政策，這個詞結(jié)合了工業(yè)政策（對某些企業(yè)和行業(yè)的隨意援助）和貨幣政策（印鈔票以支持援助）。從那以后，美聯(lián)儲購買了1.25萬億的抵押支持證券。2011財年，在恐慌情況已經(jīng)得到平息很久之后，它購買了77%的新發(fā)行聯(lián)邦債務(wù)。

哈耶克認為，通脹性的貨幣政策損害了經(jīng)濟自由，部分是因為它對老人和窮人打擊尤其嚴重，為更為隨意的干預(yù)尋找借口。盡管通脹問題現(xiàn)在沒有1970年代那么嚴重（至少到目前是如此），但聯(lián)儲多年實施的零利率政策產(chǎn)生的效果與大通脹時代類似：它嚴重削減了那些為退休儲蓄一輩子的人們的實際收入。

由于逐漸遠離了經(jīng)濟自由的基本原則，政府政策導(dǎo)致我們最近的經(jīng)濟不景氣。盡管我們在歐洲的一些朋友面臨著更為嚴重的經(jīng)濟困境，但這不應(yīng)給我們?nèi)魏伟参浚驗樗麄兺ǔＪ歉h地偏離了那些原則。好消息是，政府政策的變化將會緩解這些問題，幫助經(jīng)濟回歸繁榮。理解哈耶克在類似情況下所寫下的著作，將極大地幫助我們承擔(dān)這一艱巨任務(wù)。

約翰·B·泰勒為斯坦福大學(xué)瑪麗和羅伯特·雷蒙德經(jīng)濟學(xué)教授，胡佛研究院喬治·P·舒爾茨經(jīng)濟學(xué)研究員。本文改編自他2012年在榮獲曼哈頓學(xué)院哈耶克獎時所作的演講。