淺析大數(shù)據(jù)對(duì)政府2.0的推進(jìn)作用2012/10/15 10:12:00 來源：《中國(guó)信息界》 【大 中 小】 查看評(píng)論(0) 核心提示：大數(shù)據(jù)將是人類走向“智慧”的鑰匙，全球的電子政務(wù)正在進(jìn)入第五階段–政府2.0，大數(shù)據(jù)對(duì)政府2.0建設(shè)具有重大的推進(jìn)作用，使其公開透明、互動(dòng)溝通、開放創(chuàng)新、平臺(tái)服務(wù)。大數(shù)據(jù)對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的推進(jìn)值得關(guān)注和研究。
1 大數(shù)據(jù)是信息革命的又一里程碑
1.1 大數(shù)據(jù)時(shí)代來臨
大數(shù)據(jù)從狹義上講，是指無法在一定時(shí)間內(nèi)用常規(guī)軟件工具對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行抓取、管理和處理的數(shù)據(jù)集合；從廣義上講，是從各種類型的海量信息中快速獲得有價(jià)值信息的能力，人類思維和決策的方式及方法將進(jìn)入更高層次，有了大數(shù)據(jù)的這種能力，人類才能真正從“智能”走向“智慧”。
隨著信息技術(shù)特別是信息通訊技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、WEB2.0、社交網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等相繼進(jìn)入人們的日常工作和生活中，全球數(shù)據(jù)信息量呈指數(shù)式爆炸增長(zhǎng)之勢(shì)，根據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)公司IDC發(fā)布的研究報(bào)告，2011年全球創(chuàng)建和復(fù)制的數(shù)據(jù)總量為1.8ZB(約1.8萬億GB)，預(yù)計(jì)全球數(shù)據(jù)量大約每?jī)赡攴环?，?020年全球?qū)⑦_(dá)到35ZB的數(shù)據(jù)信息量。如今，人在每分每秒產(chǎn)生的數(shù)據(jù)（包括位置、狀態(tài)，見聞、言論等等）都能夠被數(shù)字化并進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)，各類傳感器可以應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域收集我們所需的數(shù)據(jù)，甚至能植入人體，新的互聯(lián)網(wǎng)址協(xié)議IPv6可以標(biāo)識(shí)如家用電器、遠(yuǎn)程照相機(jī)、汽車、傳感器等，甚至可以細(xì)微到大海里的一顆沙子，數(shù)據(jù)庫(kù)巨人JimGray預(yù)測(cè)，到2047年現(xiàn)實(shí)世界人、事、物的所有信息都將上網(wǎng)。前所未有的巨量數(shù)據(jù)信息正在聚集，人類步入大數(shù)據(jù)時(shí)代。
大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)衡量度向縱深定義，我們有了TB(1TB=1024GB)、PB(1PB=1024TB)、EB(1EB=1024PB)、ZB(1ZB=1024EB)、YB(1YB=1024ZB)、BB(1BB=1024YB)，數(shù)據(jù)規(guī)模蓬勃發(fā)展。同時(shí)，需要分析處理的數(shù)據(jù)類型也正在不斷擴(kuò)展，我們從傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（二維表數(shù)據(jù)）向越來越多原先無法用常規(guī)軟件深化分析的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)擴(kuò)展，如文本、圖型、語音、視頻等。隨著互聯(lián)網(wǎng)上各種應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，諸如社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、眾包平臺(tái)、位置服務(wù)等，非結(jié)構(gòu)化信息的增長(zhǎng)遠(yuǎn)快于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)。不斷發(fā)展的信息技術(shù)和方法，使我們的視野、我們的能力進(jìn)入更廣更深的領(lǐng)域，就像人類有了天文望遠(yuǎn)鏡我們能探知浩瀚的宇宙一樣，如今我們已經(jīng)進(jìn)入能夠探索和應(yīng)用規(guī)模形態(tài)超常的“大數(shù)據(jù)原礦”的時(shí)代。
大數(shù)據(jù)代表著信息技術(shù)未來發(fā)展的戰(zhàn)略走向，它將引發(fā)技術(shù)領(lǐng)域跨越式發(fā)展，是繼互聯(lián)網(wǎng)后的又一次信息革命。
1.2 大數(shù)據(jù)創(chuàng)造大價(jià)值
巨量數(shù)據(jù)正在成為一種資源，一種生產(chǎn)要素，滲透至各個(gè)領(lǐng)域，而擁有大數(shù)據(jù)能力，即善于聚合信息并有效利用數(shù)據(jù)，將會(huì)帶來層出不窮的創(chuàng)新，從某種意義上說它代表著一種生產(chǎn)力，麥肯錫認(rèn)為，“人們對(duì)于海量數(shù)據(jù)的運(yùn)用將預(yù)示著新一波生產(chǎn)率增長(zhǎng)和消費(fèi)者盈余浪潮的到來”
大數(shù)據(jù)將帶來此起彼伏的IT技術(shù)革命。為解決日益增長(zhǎng)的海量數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)多樣性、數(shù)據(jù)處理時(shí)效性等問題，一定會(huì)在存儲(chǔ)器、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、系統(tǒng)架構(gòu)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘分析以及信息通訊等方面不斷涌現(xiàn)突破性技術(shù)，當(dāng)今世界IT巨頭、IT敏銳的創(chuàng)新者們正努力耕耘在大數(shù)據(jù)技術(shù)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)將成為IT的主戰(zhàn)場(chǎng)。
大數(shù)據(jù)將在各行各業(yè)引發(fā)各類創(chuàng)新模式。隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展，行業(yè)漸進(jìn)融合，以前認(rèn)為不相關(guān)的行業(yè)通過大數(shù)據(jù)技術(shù)有了相通的渠道，沃爾瑪通過數(shù)據(jù)挖掘?qū)L(fēng)馬牛不相及的“啤酒與尿布”聯(lián)系在一起，大數(shù)據(jù)將會(huì)產(chǎn)生新的生產(chǎn)模式、商業(yè)模式、管理模式，這些新模式對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來深刻影響。
大數(shù)據(jù)將給人們生活帶來翻天覆地的變化。大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)步將極大地惠及人們生活的方方面面，在家有智能管家?guī)椭忝篮蒙?；外出?gòu)物，商家會(huì)根據(jù)你的消費(fèi)習(xí)慣將購(gòu)物信息通過無線互聯(lián)網(wǎng)推送給你；外出就餐，車載語音助手會(huì)幫你挑選餐廳并告訴你即時(shí)的周邊情況和停車狀況。衣食住行的便利將無處不在。
大數(shù)據(jù)將提升電子政務(wù)和政府社會(huì)治理的效率。大數(shù)據(jù)的包容性將打開政府各部門間、政府與市民間的邊界，信息孤島現(xiàn)象大幅消減，數(shù)據(jù)共享成為可能，政府各機(jī)構(gòu)協(xié)同辦公效率和為民辦事效率提高，同時(shí)大數(shù)據(jù)將極大地提升政府社會(huì)治理能力和公共服務(wù)能力。
2 電子政務(wù)向政府2.0進(jìn)階
2.1 WEB2.0催生政府2.0
電子政務(wù)迄今為止經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段是政府信息公開階段，政府部門建立各自的門戶網(wǎng)站，對(duì)政府信息進(jìn)行分類并予以公開，提供及時(shí)準(zhǔn)確的政務(wù)信息和公共服務(wù)事項(xiàng)的表格下載；第二階段是業(yè)務(wù)辦理的信息化階段，政府部門對(duì)外服務(wù)和管理的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線處理，在信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)的支撐下，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理信息化；第三階段是縱向信息系統(tǒng)整合階段，相同的上下級(jí)政府部門利用多級(jí)網(wǎng)絡(luò)和中心數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)三級(jí)政府部門甚至四級(jí)政府部門的信息系統(tǒng)整合，構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺(tái)；第四階段是水平的電子政務(wù)信息系統(tǒng)整合階段，實(shí)現(xiàn)跨部門的政府信息資源共享和政務(wù)協(xié)同。電子政務(wù)發(fā)展的四階段歷程是從單向的政務(wù)信息傳播，到在線服務(wù)，再到高效的政務(wù)辦公，其關(guān)注的焦點(diǎn)是政府本身的電子政務(wù)建設(shè)。
隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，原先單向通過瀏覽器獲取信息的Web1.0走向沒落，進(jìn)而興起了Web2.0，它是以用戶為中心，注重用戶交互，讓用戶參與共同建設(shè)的開放平臺(tái)，Web2.0的問世同時(shí)也推動(dòng)了政府創(chuàng)新，日本早稻田大學(xué)電子政務(wù)研究中心主任小尾敏夫(ToshioObi)教授預(yù)言，政府2.0(Government2.0)將成為電子政務(wù)下一步的發(fā)展趨勢(shì)，美國(guó)《商業(yè)周刊》認(rèn)為政府2.0將是互聯(lián)網(wǎng)的下一波高潮。在全球范圍內(nèi)，電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了政府2.0建設(shè)的新階段。
2.2 政府2.0的內(nèi)涵及其特征
政府2.0是由Web2.0之父蒂姆?奧萊利(TimO′Reilly)最先提出的，它是政府利用互聯(lián)網(wǎng)上的多元信息平臺(tái)，打造形成一個(gè)國(guó)民互動(dòng)、共同創(chuàng)新的整合開放平臺(tái)。它是政府在電子政務(wù)職能上的一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，它與民眾直接互動(dòng)和溝通，從條塊分割、封閉的架構(gòu)邁向一個(gè)開放、協(xié)同、合作、互動(dòng)的架構(gòu)，使政府真正成為服務(wù)型政府。
政府2.0的特征是：公開透明；互動(dòng)溝通；開放創(chuàng)新；平臺(tái)服務(wù)。
公開透明：越來越多的政府向公眾公開信息，做到陽光、透明，并開放其信息資源，包括政務(wù)數(shù)據(jù)、公共服務(wù)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等，免費(fèi)供公眾查詢、下載，同時(shí)還提供應(yīng)用程序開放接口，方便對(duì)信息資源進(jìn)一步深入開發(fā)利用，產(chǎn)生社會(huì)價(jià)值。
互動(dòng)溝通：公眾參與政府決策和制定政策；公眾參與政府提供公共服務(wù)產(chǎn)品的全過程，包括公共服務(wù)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、供給及決策；政府通過平臺(tái)與公眾在線交流互動(dòng)，廣泛吸納民情民意。
開放創(chuàng)新：政府將摒棄傳統(tǒng)知識(shí)創(chuàng)建和傳播體系，通過維基、微博等為公眾提供創(chuàng)建、分享信息與知識(shí)的協(xié)作平臺(tái)，眾包的新形式激發(fā)了大眾的智慧，推動(dòng)了社會(huì)創(chuàng)新，以移動(dòng)政務(wù)服務(wù)模式提供電子政務(wù)新形態(tài)。
平臺(tái)服務(wù)：政府提供一個(gè)集政府各部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等主體的整合開放平臺(tái)，形成良性互動(dòng)，提供高效服務(wù)，滿足各方需求，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)治理的目標(biāo)。
政府2.0是以政務(wù)公開為基礎(chǔ)、政務(wù)服務(wù)為核心、以政民互動(dòng)為前提、平臺(tái)整合為目標(biāo)的新一代電子政務(wù)。
3 大數(shù)據(jù)揚(yáng)帆起航政府2.0
3.1 政府布局大數(shù)據(jù)
2009年5月，美國(guó)聯(lián)邦政府宣布實(shí)施“開放政府計(jì)劃”，提出利用整體、開放的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公開政府信息資源、工作程序和決策過程，鼓勵(lì)公眾交流和評(píng)估，增進(jìn)各級(jí)政府之間及政府與企業(yè)之間的合作，推動(dòng)政府管理向開放、協(xié)同、合作的方向邁進(jìn)。作為該計(jì)劃實(shí)體的Data.gov網(wǎng)站同時(shí)開通，只要不涉及隱私和國(guó)家安全的相關(guān)數(shù)據(jù)全部開放、開源。隨后，英國(guó)、澳大利亞、新加坡等十幾個(gè)國(guó)家也相繼建立了類似的網(wǎng)站來推動(dòng)政府信息資源公開和利用。自此，全球政府2.0建設(shè)拉開了序幕。
在整個(gè)世界范圍內(nèi)，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，許許多多的問題都聚焦在大數(shù)據(jù)問題上，同樣，在政府2.0建設(shè)應(yīng)用中，各國(guó)政府發(fā)現(xiàn)開源數(shù)據(jù)的利用率不高，公眾對(duì)復(fù)雜數(shù)據(jù)的洞見能力還相當(dāng)?shù)牟蛔?。因此提高大?shù)據(jù)應(yīng)用能力對(duì)推進(jìn)政府2.0建設(shè)至關(guān)重要。
2012年3月美國(guó)政府發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》，此項(xiàng)帶有2億美元推動(dòng)資金的倡議，旨在通過推動(dòng)和改善與大數(shù)據(jù)相關(guān)的收集、組織和分析工具及技術(shù)，提升從海量和復(fù)雜的數(shù)據(jù)集中獲取知識(shí)和洞察分析能力。美國(guó)將大數(shù)據(jù)作為國(guó)家級(jí)的戰(zhàn)略，其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位可見一斑。
2010年7月，聯(lián)合國(guó)發(fā)布了《大數(shù)據(jù)促發(fā)展：挑戰(zhàn)與機(jī)遇》白皮書，指出大數(shù)據(jù)對(duì)于全世界是一個(gè)歷史性的機(jī)遇，可以利用大數(shù)據(jù)造福人類。
3.2 大數(shù)據(jù)在政府2.0建設(shè)中的作用
3.2.1 大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府信息資源進(jìn)一步開放，政府信息開發(fā)利用效率倍增，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展
一方面，被割裂存儲(chǔ)于不同部門的數(shù)據(jù)在統(tǒng)一平臺(tái)上開放，數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用將會(huì)不斷涌現(xiàn)，政府信息的附加經(jīng)濟(jì)價(jià)值被充分發(fā)掘。政府信息開放帶來的好處已顯現(xiàn)于各個(gè)執(zhí)行國(guó)家，在上海我們可以看到公開金融信息，催生了一批金融信息服務(wù)企業(yè)，其中有5家公司上市，拉動(dòng)了十幾萬人的就業(yè)。另一方面，政府信息資源最大限度地開放是必然的發(fā)展趨勢(shì)，正如許多年前，操作系統(tǒng)Linux打開了開源之們，給世界軟件業(yè)乃至信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來了飛速發(fā)展，因此也就有了今天的開放平臺(tái)，有了維基，有了“眾包”。隨著數(shù)據(jù)能力的提升、政府2.0沉積的巨量數(shù)據(jù)以及政府信息開放帶來的積極效應(yīng)，將會(huì)匯聚成一股巨大的洪流，推動(dòng)政府信息資源的進(jìn)一步開放，越來越成熟的分析和挖掘工具使公開信息得以有效利用和開發(fā)應(yīng)用。
3.2.2 大數(shù)據(jù)真正跨越政府內(nèi)部協(xié)同的鴻溝，大大提高工作效率，降低政府運(yùn)行成本
其一，政府內(nèi)部協(xié)同除思想理念上的障礙外，技術(shù)上也存在一定障礙，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展，跨越系統(tǒng)、跨越平臺(tái)、跨越數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的政府2.0將在技術(shù)上使政府內(nèi)部縱向、橫向部門得以流暢協(xié)同。其二，由于利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，數(shù)據(jù)獲取、處理及分析響應(yīng)時(shí)間大幅減少，工作效率明顯提高，同時(shí)降低了政府開支。麥肯錫估計(jì)歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政府利用大數(shù)據(jù)可以節(jié)省超過1000億歐元的政府開支。
3.2.3 大數(shù)據(jù)促進(jìn)政府和公眾互動(dòng)，讓政務(wù)透明，幫助政府進(jìn)行社會(huì)管理和解決社會(huì)難題
政府2.0是整合開放的平臺(tái)，它建立了公眾與政府間的溝通渠道，越來越多的國(guó)家和組織利用其開展民意調(diào)查，通過在線交互讓民眾成為政務(wù)流程的節(jié)點(diǎn)，透明政務(wù)，讓公眾參與到政策制定與執(zhí)行、效果評(píng)估和監(jiān)督之中，使民眾參政議政成為可能。博客、微博、Twitter、Facebook等社交網(wǎng)絡(luò)以其開放性、互動(dòng)性贏得了眾多用戶的青睞，多國(guó)政府和組織紛紛將其應(yīng)用到電子政務(wù)中。除在這些社交網(wǎng)絡(luò)上政府能傾聽到民意，化解社會(huì)矛盾外，社交網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生的數(shù)據(jù)又能幫助政府解決一些長(zhǎng)期困擾的難題。聯(lián)合國(guó)全球脈動(dòng)（Global Pulse）項(xiàng)目就是對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)中數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)某地區(qū)的失業(yè)、疾病爆發(fā)等情況。政府利用大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)人群進(jìn)行細(xì)分，對(duì)不同人群進(jìn)行針對(duì)性服務(wù)和政策施行。
3.2.4 大數(shù)據(jù)提高政府決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，提高政府預(yù)測(cè)預(yù)警能力以及應(yīng)急響應(yīng)能力
越來越多的政府?dāng)P棄經(jīng)驗(yàn)和直覺，依賴電子政務(wù)的數(shù)據(jù)和分析進(jìn)行決策?，F(xiàn)在大數(shù)據(jù)又超越了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析方法，不但是對(duì)純數(shù)據(jù)可以進(jìn)行分析挖掘，對(duì)言論、圖表等都可以進(jìn)行深度挖掘、人工智能。我們能夠在Google的搜索，F(xiàn)acebook的文章以及Twitter的消息中對(duì)行為、情緒、主張等進(jìn)行精細(xì)地衡量和趨勢(shì)分析。研究發(fā)現(xiàn)，“Google”上監(jiān)測(cè)到的流感爆發(fā)比醫(yī)院的報(bào)告早2-3周，這種“Google流感趨勢(shì)”為應(yīng)急部門提供了一種強(qiáng)大的早期預(yù)警系統(tǒng)，它既能動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，又能及時(shí)預(yù)防流感的爆發(fā)。大數(shù)據(jù)的深入及廣泛應(yīng)用會(huì)給政府帶來科學(xué)和精準(zhǔn)的決策支持。
4 結(jié)束語
大數(shù)據(jù)之于政府2.0是推進(jìn)器，大數(shù)據(jù)的技術(shù)方法還將不斷發(fā)展，政府2.0也將隨之不斷演進(jìn)。在這場(chǎng)剛剛開始的大數(shù)據(jù)信息革命中，中國(guó)應(yīng)該盡早布局，出戰(zhàn)略，下投資，謀發(fā)展。在轉(zhuǎn)型期的電子政務(wù)新階段，要充分認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)的作用，加快大數(shù)據(jù)研發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)政府2.0建設(shè)。
作者簡(jiǎn)介：
丁健，上海市信息中心，綜合業(yè)務(wù)部主任，研究方向?yàn)樾畔⒒瘎?dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)研究、信息系統(tǒng)分析與設(shè)計(jì)、電子政務(wù)、信息系統(tǒng)評(píng)估。
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