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      上個世紀70年代末，中國政府順應經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的歷史潮流，做出了改革開放的重大決策。30多年來，中國始終堅持對外開放的基本國策不動搖，不斷擴大開放的領域和空間，形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局和具有中國特色的開放型經(jīng)濟體，不僅促進了自身的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，也為世界經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮做出了貢獻。
      2001年，中國加入世貿(mào)組織，標志著中國對外開放進入了新的歷史階段，中國全面履行入世承諾，關稅總水平從原來的15.3%降到了目前的9.8%。取消了所有不符合世貿(mào)規(guī)則的非關稅措施，外貿(mào)經(jīng)營權全部放開，外資準入的門檻大大降低。在世貿(mào)組織分類的160個服務貿(mào)易部門中，中國已經(jīng)開放了100多個，開放的范圍接近發(fā)達國家的平均水平，開展了大規(guī)模的法律、法規(guī)的清理和修訂。其中，中央政府清理和修訂的法律、法規(guī)和部門規(guī)章就達到了2300多件，地方政府所清理的地方法規(guī)和相關政策文件達到1.9萬件。
      中國對外開放政策的穩(wěn)定性、透明性和可預見性不斷提高。這一次國際金融危機發(fā)生以后，中國更加重視開放與合作，與主要經(jīng)濟體加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。在穩(wěn)定出口的同時，積極擴大進口，引導企業(yè)開展境外投資合作，對促進世界經(jīng)濟復蘇發(fā)揮了非常重要的作用。
      五年來，中國累計進口7萬億美元，年均增長12.6%，目前中國已經(jīng)成為日本、韓國、東盟、澳大利亞、巴西等國家和地區(qū)的第一大出口市場，已經(jīng)成為歐盟的第二大出口市場，美國的第三大出口市場。
      回顧歷史是為了更好地開創(chuàng)未來。改革開放是中國現(xiàn)代化建設的成功經(jīng)驗，也是全面建成小康社會的內(nèi)在要求。在新的歷史條件下，中國將實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，努力構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，不斷提高對外開放水平，更好地以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。
      我理解“互利共贏”就是要在對外開放中堅持共同發(fā)展，在著眼于自身利益的同時，尊重和兼顧經(jīng)貿(mào)伙伴的利益，最大限度地擴大利益的交匯點?！岸嘣胶狻本褪且趯ν忾_放中堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重良性互動，在開放領域、開放市場、開放模式等方面實現(xiàn)多元發(fā)展，平衡發(fā)展。“安全高效”就是要在對外開放中堅持轉變對外經(jīng)濟發(fā)展的方式，培育開放型經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢，提高開放型經(jīng)濟的綜合效應，增強抵御外部風險的能力，為構建全面開放的新格局，我們將重點做好以下幾個方面的工作。
      一是堅持沿海、內(nèi)陸和沿邊開放相結合。創(chuàng)新開放模式，協(xié)同推進沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，打造優(yōu)勢互補、分工合作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放新格局。深化沿海開放，鞏固沿海地區(qū)的開放先導地位，推動沿海開放型經(jīng)濟率先轉型升級，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進制造和現(xiàn)代服務業(yè)基地轉化。擴大內(nèi)陸開放，有序引導外向型加工制造業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉移，培育國際加工制造基地和外向型產(chǎn)業(yè)集群。加快沿邊開放，推動基礎設施與周邊國家互聯(lián)互通。加快重點口岸、邊境城市建設，發(fā)展面向周邊市場的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
      二是堅持出口與進口，貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易相結合。在鞏固提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的同時，加快培育以技術、質量、品牌、服務為核心的競爭新優(yōu)勢，促進加工貿(mào)易轉型升級，努力保持出口穩(wěn)定增長，不斷優(yōu)化出口結構。同時，進一步完善進口促進政策，搭建更多的進口促進平臺，擴大國內(nèi)短缺或急需的產(chǎn)品進口，促進對外貿(mào)易基本平衡。大力發(fā)展服務貿(mào)易和服務外包，促進文化、技術、軟件和信息服務以及金融等服務業(yè)產(chǎn)品的出口，擴大研發(fā)、管理咨詢、節(jié)能環(huán)保等服務的進口，推動服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。
      三是堅持“引進來”與“走出去”相結合。完善外商投資法律法規(guī)，深化外商投資管理體制的改革，加強知識產(chǎn)權保護，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，穩(wěn)步擴大金融、物流、節(jié)能環(huán)保等服務領域的對外開放。為外商提供更加廣泛的市場準入，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，加強對“走出去”的宏觀指導和公共服務，提升企業(yè)跨國經(jīng)營的能力和水平。引導和督促“走出去”的企業(yè)開展屬地化經(jīng)營，履行社會責任，與東道國共同發(fā)展，推進與有關國家和地區(qū)的投資協(xié)定談判，為擴大雙向投資營造良好的制度環(huán)境。
      四是堅持對發(fā)達國家、發(fā)展中國家開放相結合。對發(fā)達國家要完善經(jīng)濟高層對話等合作機制，拓展合作領域，增進開放互信。對發(fā)展中國家要堅持優(yōu)勢互補、錯位競爭，推動雙邊市場開放，擴大相互投資規(guī)模，探索更多、更有效的合作方式。繼續(xù)向發(fā)展中國家提供力所能及的援助，向最不發(fā)達國家提供減免關稅待遇，幫助受援國完善產(chǎn)業(yè)體系，提升技術水平，增強自主發(fā)展的能力。
      五是堅持多邊區(qū)域和次區(qū)域開放合作相結合。積極參與全球經(jīng)濟治理，推動20國集團發(fā)揮全球經(jīng)濟治理主要平臺的作用，推動國際金融體系改革，推動世界貿(mào)易組織多哈回合談判，積極參與氣候變化、能源資源安全、糧食安全等全球性問題的國際合作。適應區(qū)域經(jīng)濟合作加快發(fā)展的趨勢，加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，推動東亞經(jīng)濟一體化進程，穩(wěn)步發(fā)展與其他國家和地區(qū)的自貿(mào)關系。積極推動上合組織、中亞泛北部灣、大湄公河等區(qū)域和次區(qū)域合作。
      當今世界是開放的世界，世界各國只有在相互開放中才能尋找到更多更好的合作機會。在國際金融危機的深層次影響遠未結束的大背景下，加強各國之間的開放合作意義尤其重大。借此機會，我想提四點建議。
      第一，切實加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。在開放的條件下，世界各國的融合程度大大加深，一個國家和地區(qū)的宏觀經(jīng)濟政策必然產(chǎn)生一定的外溢效應，這種外溢效應有的是正面的，有的是負面的，應盡量放大正面效應，管控負面效應。當前和未來一段時間，尤其要關注全球流動性過?？赡芤l(fā)的通貨膨脹風險，防止貨幣競相貶值，為世界經(jīng)濟復蘇創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。
      第二，務實推進多哈回合談判。多哈回合談判是多邊貿(mào)易體制建立以來議題最多、范圍最廣的一輪談判，但是自2001年啟動以來一直步履維艱，我們希望各成員國共同努力，以2013年世貿(mào)組織第九次部長級會議為契機，就多哈回合早期收獲達成共識，維護世界貿(mào)易組織推動全球貿(mào)易投資自由化、便利化的主渠道地位。要堅持多哈回合的發(fā)展主題，充分考慮發(fā)展中國家的關切，促進多邊貿(mào)易體制朝著更加開放、公平、公正的方向發(fā)展。
      第三，推動構建多邊投資規(guī)則。二戰(zhàn)以來形成的多邊貿(mào)易體制確立了國際貿(mào)易的基本規(guī)則，有力地促進了國際貿(mào)易的發(fā)展，使國際貿(mào)易成為世界經(jīng)濟發(fā)展的引擎和發(fā)動機。在全球跨國投資不斷發(fā)展的今天，世界各國應共同努力，構建統(tǒng)一的多邊投資規(guī)則，打破不合理的投資壁壘，保障投資者的合法權益，降低不必要的投資風險，為跨國投資發(fā)展提供堅實的制度保障。
      第四，共同反對各種形式的保護主義。國際金融危機發(fā)生以來，20國集團領導人多次強調(diào)不再出臺新的保護主義措施，但非常遺憾的是這一共識并沒有得到很好的落實，全球范圍內(nèi)的貿(mào)易和投資保護主義沒有根本好轉，特別是高端產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易投資限制還在增多。根據(jù)世界貿(mào)易組織發(fā)布的報告，主要經(jīng)濟體新近出臺的貿(mào)易限制措施60%集中在機械設備、節(jié)能環(huán)保等資本、技術密集型產(chǎn)業(yè)領域。一些國家還加強了對高新技術行業(yè)外資流入的審查。我們希望各國能夠繼續(xù)發(fā)揚同舟共濟、共克時堅的精神，摒棄以鄰為壑的做法，促進世界經(jīng)濟穩(wěn)定復蘇。

      作者系商務部副部長。本文是作者3月24日在中國發(fā)展高層論壇2013年會上所作的演講，本刊根據(jù)錄音整理。