第一章 項目概要
1.1 項目名稱
江蘇句容市赤山湖濕地公園總體規(guī)劃
1.2 項目性質(zhì)
新建、社會公益性建設(shè)項目
1.3 建設(shè)單位
單位名稱：江蘇句容市赤山湖管理委員會
法人：?眭國榮
通訊地址：
1.4 主管部門
江蘇句容市人民政府
1.5 實施區(qū)域
江蘇句容市，總面積8.8平方千米 ，位于北緯31°49′～31°51′，東經(jīng)119°04′～119°07′以內(nèi)（附圖1，附圖2）。
1.6 規(guī)劃思想
堅持"生態(tài)優(yōu)先、重點保護、合理利用、持續(xù)發(fā)展"的原則，保護赤山湖濕地生態(tài)系統(tǒng)、完善濕地功能，促進本地區(qū)社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
1.7 規(guī)劃方案
（ 1）恢復(fù)與保護赤山湖濕地生態(tài)系統(tǒng)。全面退漁還湖，恢復(fù)寬敞水面；將原有魚塘改建為島嶼或淺灘型濕地，并恢復(fù)和重建濕地植被。
（ 2）建設(shè)濕地生態(tài)保育區(qū)和生態(tài)展示區(qū)。在保護和培育野生湖泊生態(tài)系統(tǒng)的同時，開展生態(tài)旅游，進行科普宣傳及環(huán)境保護教育。
（ 3）發(fā)展赤山湖休閑旅游業(yè)。在確保赤山湖濕地水利功能充分發(fā)揮和防洪安全的基礎(chǔ)上,適度開發(fā)生態(tài)旅游，開展?jié)竦伢w育活動及游泳、垂釣、野營等休閑度假活動。
（ 4）開發(fā)和展示赤山湖地區(qū)的秦淮文化、湖熟文化、"楚尾吳首"文化以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)"秦淮燈彩"，帶動區(qū)域經(jīng)濟和文化產(chǎn)業(yè)。
1.8 投資估算
經(jīng)估算，江蘇新沂駱馬湖濕地公園需建設(shè)資金16021.1萬元。
按投資項目劃分：其中，濕地保護與恢復(fù)工程3321.5萬元，占總投資的20.7%；生態(tài)旅游工程6284.1萬元，占總投資的39.2%；科教宣傳工程306.5萬元，占總投資的1.9%；科研監(jiān)測工程207.5萬元，占總投資1.3％；基礎(chǔ)設(shè)施工程2779.7萬元，總投資17.4％；社區(qū)發(fā)展工程520萬元，占總投資的3.2%，預(yù)備費用等（包括建設(shè)期貨款利息）2601.8萬元，占總投資的16.2%。
日照充足。年均溫 15.1℃，年均相對濕度 75％左右，日均溫高于10℃的有226天，年均日照時數(shù) 2116 小時，全年無霜期共 224 天。年平均降水量1048.3 mm, 降水量年際變化大, 年最大降雨量達 2056 mm，是年平均降雨量的近兩倍; 年最小降雨量為 489.7 mm, 僅為年平均降雨量的 46.7%。降水量年內(nèi)分布也不均勻, 汛期 6~9 月雨量約占全年的 55%,汛期雨量又集中在 6~7 月, 占汛期雨量的63%。全年最多風向為東南風（夏季），其次為西北風（冬季）。
赤山湖上游有秦淮南、中、北河三大水源, 以及西撇洪溝、赤山撇洪溝、五星撇洪溝三個小水源。秦淮北河承接二圣水庫等來水, 來水面積132.5 平方千米; 秦淮中河承接茅山水庫、東灣河來水, 來水面積152 平方千米 ; 秦淮南河上接天王壩、虬山水庫來水, 來水面積213 平方千米 ; 西撇洪溝源自下村水庫, 來水面積7.5 平方千米；赤山撇洪溝源自赤山山麓, 來水面積2平方千米 ; 五星撇洪溝源自五星崗地, 來水面積2 平方千米。以上諸源分別從東、南、西三個方向匯流入湖, 通過赤山湖調(diào)蓄和赤山閘控制, 下泄句容河, 排入秦淮河（附圖3）。赤山湖是蓄水灌溉的古人工塘泊, 湖區(qū)上游是三面山崗地, 沿湖是低洼圩區(qū), 西北角赤山山峰聳立, 北面地勢平坦。據(jù)記載公元前239 年, 筑堤蓄山溪水成湖, 湖周長約120 km, 有兩個斗門控制洪水, 灌田萬頃。后經(jīng)歷代多次圍墾,湖面積縮至7.8 km2, 使得赤山湖滯洪效果大為減少。
現(xiàn)狀赤山湖分內(nèi)、外兩湖, 內(nèi)湖被分隔成五塊養(yǎng)殖區(qū), 水面積5.16km , 外湖面積2.64 km 。外湖大堤周長12.6 km, 堤頂高程15.0 m, 頂寬6m, 邊坡1∶3；內(nèi)湖圍堤周長10.6 km,堤頂高程13.5 m, 頂寬3~4 m, 養(yǎng)殖區(qū)隔堤頂高程13.0 m（附圖4）。汛控水位8.4m, 相應(yīng)蓄水量504 萬m , 歷史最高洪水位13.69 m, 滯洪量達4734 萬立方米 。
2.2 社會經(jīng)濟條件
赤山湖位于秦淮河流域中部的句容市境內(nèi), 距句容城區(qū)15km, 是秦淮河流域唯一滯洪湖泊, 湖面積7.8 km , 集水面積516.8 km , 保護著沿湖12個圩區(qū)0.69
萬hm 基本農(nóng)田和 76.65 km 土地, 保障著句容市4個鎮(zhèn)25萬人飲水、1.33 萬hm 農(nóng)田抗旱水源供應(yīng)。赤山湖的調(diào)蓄滯洪作用, 對緩解句容河洪水, 提高秦淮河
流域防洪標準, 保護省會城市南京關(guān)系重大。赤山湖是秦淮河流域句容境內(nèi)唯一的天然湖泊，同時也是秦淮河流域重要的蓄滯洪區(qū)，為加強赤山湖管理保
護，提升區(qū)域防洪保安能力，保障科學合理地開發(fā)利用步伐，2007年11月句容市專門成立正科級建制的市政府直屬工作機構(gòu)---赤山湖管理委員會，由該
市水利農(nóng)機局局長兼任管委會主任，劃定赤山湖及周邊4個行政村共38.3平方公里為管理區(qū)，周邊其他6個行政村共44.1平方公里為控制區(qū)。赤山湖管理委
員會的主要職能是貫徹落實科學發(fā)展、人水和諧的治水理念，對赤山湖進行科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、綜合整治、合理開發(fā)。
2.3 歷史沿革
赤山湖在今江蘇省句容縣西南15km，主要用于蓄水灌溉的古人工塘泊,又名赤山塘、絳巖湖。赤山湖三面皆崗地，西北一面地勢平坦，兩側(cè)山崖對峙，名赤山。相傳孫吳赤烏二年(239)在這里筑堤，蓄山溪水成湖，下流通秦淮河。南齊明帝時(494～498)沈瑀于湖西興工增修柏崗埭,控制下游入秦淮河水量，以便灌溉通航，后廢。唐麟德(664～665)時，按故堤修復(fù)，不久又廢。大歷十二年(777)再度興工修成。當時湖周長約120里，有二斗門控制水量，號稱灌田萬頃。南唐及宋更注重管理。湖心原有磐石，用以觀測水位，宋慶歷二年(1042)在其上立石柱水則。元以后湖周灘地逐漸圍墾。明赤山湖周長縮至60～70里。清代赤山湖已大半圍墾成田,雖屢禁墾,終不能制止。至民國年間，僅剩水面約15km2，現(xiàn)代已全墾為田。
歷史上赤山湖南北兩大源流，素有"九河進水"之稱，排泄不暢，每遇山洪暴發(fā)，常破圩決堤，泛濫成災(zāi)。上世紀70年代，句容市對赤山湖進行了大規(guī)模的整治，將北源句容河改線直入秦淮河，對南源南、中、北河進行改線，裁彎取直，加高培厚，有效地減輕了水患災(zāi)害。上世紀80年代初，為開發(fā)赤山湖灘地資源發(fā)展多種經(jīng)營，該市組織沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)在湖內(nèi)加筑內(nèi)堤建設(shè)漁場。但漁場建成后，滯洪過程由天然轉(zhuǎn)為人為和被動，遇大洪水通?？亢樗袒驔Q堤被動滯洪。20多年來，赤山湖漁場雖然取得了一定的經(jīng)濟效益，但隨著時間的推移，以及對治水客觀規(guī)律認識的加深，赤山湖漁場的存在已日益成為流域經(jīng)濟社會發(fā)展的梗阻。尤其是進入21世紀以來，區(qū)域性、突發(fā)性強降雨過程明顯增多，赤山湖圩區(qū)洪澇災(zāi)害的頻率也在日趨增大，滯洪行為的主觀性與滯后性，嚴重影響流域防洪安全，制約了沿湖周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，同時也對下游南京市的防洪安全構(gòu)成了威脅。
在貫徹落實科學發(fā)展觀，倡導人與自然和諧相處的新形勢下，如何進一步提升赤山湖圩區(qū)防洪保安能力，綜合利用赤山湖資源，為全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供良好的水利支撐和保障，句容市開始對赤山湖地區(qū)治水思路進行重新審視。在此基礎(chǔ)上，句容市根據(jù)《秦淮河流域規(guī)劃》和以人為本、人水和諧的治水理念，在廣泛調(diào)研、深入論證的基礎(chǔ)上，作出赤山湖退漁還湖、綜合整治的重大決策，并完成了《赤山湖保護規(guī)劃》、《赤山湖退漁還湖規(guī)劃》等編制工作，在立足長治久安，統(tǒng)籌流域治理的前提下實施退漁還湖，營造濕地公園。憑借赤山湖得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、山水優(yōu)勢，在退漁還湖、提升湖區(qū)抗洪能力的基礎(chǔ)上，高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，通過一個時期的努力，爭取把赤山湖建成南京周邊檔次最高、生態(tài)最好的濕地公園。
2.4 濕地公園建設(shè)與旅游現(xiàn)狀
句容，一座古老而文明的新興旅游城市，西漢時期置縣，距今已有2100多年的歷史。句容地處中國旅游市場最活躍的長三角地區(qū)，又位于南京都市圈、上海經(jīng)濟圈和寧杭城市帶內(nèi)，有"南京新東郊"之稱。在這1385km 的土地上，優(yōu)美的自然景觀和豐富的人文景觀相映成輝，玄奧的道教文化和博深的佛教文化互依共存，形成了句容獨特的旅游文化，倍受海內(nèi)外游客的青睞。
句容市內(nèi)現(xiàn)有的兩座被評為國家AAAA級旅游區(qū)的名山："第一福地、第八洞天"——茅山、"律宗第一名山" ——寶華山，全國愛國主義教育示范基地——新四軍紀念館和蘇南抗戰(zhàn)勝利紀念碑，有"江南小九寨溝"之譽的瓦屋山等一批高品位的旅游資源正日益凸現(xiàn)獨特的經(jīng)濟優(yōu)勢，促進旅游經(jīng)濟的迅速崛起。旅游經(jīng)濟正逐步成為財源經(jīng)濟、富民經(jīng)濟。旅游業(yè)已成長為句容市三產(chǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟新的增長點，正逐步朝著全市支柱產(chǎn)業(yè)方向穩(wěn)步發(fā)展。隨著寧茅公路、湯龍線的全線貫通，滬寧高速、312國道拓寬改造完成以及寧杭、寧常、鎮(zhèn)溧高速和潤揚大橋的建成，大大地縮短句容與全省乃至浙、滬等各大城市的時空距離，區(qū)位優(yōu)勢將更加突出。2007年句容市共接待游客478.56萬人次，旅游總收入達28.91億元。在《南京都市圈規(guī)劃（2002—2020）》確定的"一個核心、兩個圈層"中，句容市屬于核心圈層。今后，南京都市圈將重點發(fā)展"一帶一軸三通道"。其中南京至句容并延伸到蘇錫常都市圈環(huán)太湖地區(qū)、宜（興）溧（陽）金（壇）山區(qū)通道是首要通道。隨著南京都市圈空間發(fā)展策略的實施，句容市的地緣 優(yōu)勢將得到充分體現(xiàn)。
為了充分發(fā)揮句容市的區(qū)位優(yōu)勢，利用得天獨厚的旅游資源，句容市不失時機的推出句容南部版塊整體發(fā)展規(guī)劃，其中將赤山湖濕地公園的建設(shè)放在首位，強調(diào)赤山湖充分發(fā)揮濕地生態(tài)功能的基礎(chǔ)上將旅游項目的開發(fā)建設(shè)和歷史文化有機結(jié)合，切實提升句容的生態(tài)環(huán)境，提升城市的整體形象。圍繞赤山湖濕地公園的建設(shè)，句容市政府專門成立了赤山湖管理委員會，并已經(jīng)完成了赤山湖旅游區(qū)"退漁還湖"和污染企業(yè)關(guān)閉等基礎(chǔ)工作。
全面啟動赤山湖恢復(fù)與保護、赤山湖濕地公園的設(shè)計與規(guī)劃，充分利用郭莊"空港新區(qū)"的區(qū)位優(yōu)勢，建成句容西南部以水為主要內(nèi)容的休閑度假區(qū)，鎖定南京及周邊地區(qū)游客，建設(shè)大都市旁生態(tài)環(huán)境最好、規(guī)模最大的濕地公園。赤山湖濕地公園的建成必將提升句容市的旅游市場的整體競爭力，完善句容旅游產(chǎn)業(yè)的空間布局，為句容經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。
