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雨城區(qū)人民法院 謝建華 郭麗艷 丁紅娟

論文摘要：

《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱民法典）對(duì)遺產(chǎn)繼承人的義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，如何確認(rèn)遺產(chǎn)管理人目前并沒有在程序法予以規(guī)定。但在審判實(shí)踐中，當(dāng)無法確定遺產(chǎn)代管人或者應(yīng)當(dāng)成為遺產(chǎn)管理人的主體都怠于行使相關(guān)義務(wù)時(shí)，導(dǎo)致被繼承人、繼承人、利害關(guān)系人合法權(quán)益收到侵害，如何建立遺產(chǎn)管理人訴訟程序方面實(shí)現(xiàn)實(shí)體權(quán)利的救濟(jì)？本文從個(gè)案作為遺產(chǎn)管理人分析的出發(fā)點(diǎn)，剖析目前利害關(guān)系人通過司法程序啟動(dòng)遺產(chǎn)管理人程序的現(xiàn)狀、成因。通過案件統(tǒng)計(jì)，提出構(gòu)建利害關(guān)系人直接向法院?jiǎn)?dòng)“遺產(chǎn)管理人”這種新型特別程序的價(jià)值，并提出特別程序建立的立法初步建議。全文共8850字。

主要?jiǎng)?chuàng)新觀點(diǎn)：遺產(chǎn)管理人不積極履行職責(zé)，利害關(guān)系人如何通過司法程序啟動(dòng)遺產(chǎn)管理人來保護(hù)自己的權(quán)益，目前處于法律的空白段，本文從法理基礎(chǔ)、價(jià)值支撐方面分析，提出建立遺產(chǎn)管理人的特別程序的建議，有利于及時(shí)彌補(bǔ)我國(guó)訴訟法方面關(guān)于遺產(chǎn)管理人制度的空白，避免司法亂象，也補(bǔ)充“遺產(chǎn)管理人制度”的理論。

以下正文：

一、遺產(chǎn)管理人的現(xiàn)狀

（一）案例分析：誰是本案適格的被告

唐某于2014年5月30日與張某簽訂《福利房戶頭轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，約定張某將其位于A區(qū)XXX的房屋轉(zhuǎn)讓給唐某。唐某按約支付了房款、物業(yè)費(fèi)、稅費(fèi)、契稅。該福利房所在的單位也將房屋交付給唐某，唐某對(duì)該房屋進(jìn)行裝修并實(shí)際居住至今。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，該房屋5年后就能過戶，但張某已在2017年9月30日去世，唐某為確認(rèn)該房屋所有權(quán)，維護(hù)自身權(quán)益，遂以張某為被告提起所有權(quán)確認(rèn)糾紛的訴訟。

法院受理后查明，《民法典》第十三條規(guī)定：“自然人從出生時(shí)起至死亡時(shí)止，具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利承擔(dān)民事義務(wù)”。因此張某已經(jīng)去世，不再具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，因此也不具有民事訴訟的訴訟主體資格，并不是本案的適格被告。經(jīng)法院釋明后，唐某仍堅(jiān)持起訴，因其起訴不符合民事訴訟的受理?xiàng)l件，對(duì)唐某的起訴，本院依法裁定不予受理。

后唐某以A區(qū)民政局作為被告提起確認(rèn)合同效力糾紛的訴訟，在受理階段發(fā)生爭(zhēng)議：

一種觀點(diǎn)，根據(jù)《民法典》第一千一百四十五條：“繼承開始后，遺囑執(zhí)行人為遺產(chǎn)管理人；沒有遺囑執(zhí)行人的，繼承人應(yīng)當(dāng)及時(shí)推選遺產(chǎn)管理人；繼承人未推選的，由繼承人共同擔(dān)任遺產(chǎn)管理人；沒有繼承人或者繼承人均放棄繼承的，由被繼承人生前住所地的民政部門或者村民委員會(huì)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人”。本案利害關(guān)系人如果可以證明死者沒有繼承人或者繼承人均放棄繼承，則可以直接起訴民政局，要求法院確認(rèn)與死者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系確實(shí)存在。那么法院可以依職權(quán)在處理案件過程中，查清案件的事實(shí)，判決案件中直接確認(rèn)民政局是否為死者遺產(chǎn)管理人，徑而確認(rèn)被告的主體資格是否適格，后直接對(duì)原告與被繼承人之間的法律關(guān)系進(jìn)行裁判，如果經(jīng)審查民政局的遺產(chǎn)管理人資格無法確認(rèn)，后再依法駁回張某的起訴。

另一種觀點(diǎn)：本案仍然不符合立案條件，唐某起訴的是民政局，而從張某提交的證據(jù)不能看出其和民政局存在合同關(guān)系的確認(rèn)，民政局本身并不是本案適格的被告，只有當(dāng)民政局被確認(rèn)為遺產(chǎn)管理人后，才具備本案的主體資格。因此利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)首先由向法院提起單獨(dú)的確認(rèn)遺產(chǎn)管理人的訴訟，在確認(rèn)民政局為張某的遺產(chǎn)管理人后，再以遺產(chǎn)管理人為被告，處理利害關(guān)系人與死者之間的民事關(guān)系。

這兩種觀點(diǎn)其實(shí)都賦予了利害關(guān)系人主動(dòng)救濟(jì)權(quán)利的途徑，保護(hù)的方式并不一樣而已，但是由于目前我國(guó)民事訴訟法并沒有規(guī)定確認(rèn)遺產(chǎn)繼承人的程序如何開展，因此在本案審理過程中，為保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，減少當(dāng)事人的訴累，有助于利害關(guān)系人權(quán)益的保護(hù)。最后本院采取第一種方式處理了本案?！睹穹ǖ洹芬呀?jīng)實(shí)施，且其中已經(jīng)對(duì)遺產(chǎn)管理人的義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，應(yīng)當(dāng)盡快訴訟制度與之相匹配，以此促進(jìn)實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

本案審理過程中，法官走訪民政局，希望其能夠協(xié)助法院查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，承擔(dān)起遺產(chǎn)管理人的義務(wù)，幫助唐某完成房屋過戶。民政部門表示，雖然新實(shí)施的《民法典》規(guī)定民政部門可以擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，但是：1.民政局不是本案適格的被告，從未擔(dān)任過，也不知道怎么擔(dān)任？2.根據(jù)《民法典》第一千一百四十六條規(guī)定對(duì)遺產(chǎn)管理人的確定有爭(zhēng)議的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請(qǐng)指定遺產(chǎn)管理人。民政局未接到任何指定代管函件，民政局的不同意成為遺產(chǎn)管理人。

本案中，唐某和張某簽訂合同時(shí)間以及張某去世時(shí)間均在《民法典》實(shí)施之前，應(yīng)適用當(dāng)時(shí)的法律及司法解釋，而《民法典》實(shí)施前未規(guī)定民政局為遺產(chǎn)管理人，唐某和江某要求民政局作為遺產(chǎn)管理人沒有法律依據(jù)。法院在查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)后，為了更好的保護(hù)當(dāng)事人的利益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第一千一百四十五條判決：“雅安市民政局協(xié)助唐某、江某完成過戶義務(wù)”。目前該案已過上訴期，雙方均未上訴。

（二）近三年涉及“遺產(chǎn)管理人”全國(guó)案件情況

2017年10月1日，《中華人民共和國(guó)民法總則》第一百九十四條出現(xiàn)“遺產(chǎn)管理人”一詞，規(guī)定繼承開始后未確定繼承人或者遺產(chǎn)管理人的可以作為訴訟中止的事由。因此筆者通過中國(guó)裁判文書網(wǎng)檢索2018年以來在中國(guó)裁判文書網(wǎng)檢索涉及“遺產(chǎn)管理人”的民事案件， 2018年—2021年（6月22日），與遺產(chǎn)管理人有關(guān)案件為292份，其中2018年、2019年、2020年分別為92份、83份、117份。這些案件中繼承人均放棄繼承的案件為145份，占49.66%。均放棄繼承的案件占涉及遺產(chǎn)管理人案件的一半。對(duì)于繼承人均放棄繼承后的裁判文書，筆者隨機(jī)抽取部分文書進(jìn)行分析，2018年為14份、2019年為24份、2020年為19份、2021年（截止6月22日）為5件，通過統(tǒng)計(jì)其裁判觀點(diǎn)為:

遺產(chǎn)管理人裁判中引發(fā)的問題：

1．遺產(chǎn)管理人制度建立需要具有前瞻性

從目前看來案件量并不是特別多，設(shè)定遺產(chǎn)管理人制度的價(jià)值沒有真正體現(xiàn)，但是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口老齡化出現(xiàn)、獨(dú)生子女政策的后續(xù)影響、財(cái)產(chǎn)形式多樣化、遺產(chǎn)繼承的案件復(fù)雜性化、繼承人之間關(guān)系復(fù)雜化、保護(hù)利害關(guān)系的利益等出發(fā)點(diǎn)，遺產(chǎn)管理人程序的設(shè)置無疑為此提供便利，也是勢(shì)在必行。

2．需要盡快建立遺產(chǎn)管理人訴訟以統(tǒng)一裁判。

《民法典》實(shí)施前裁判相對(duì)統(tǒng)一、意見分歧較少，分為三種：將死者的法定繼承人直接推定為遺產(chǎn)管理人，認(rèn)為法定繼承人可以放棄繼承權(quán)，但是無法放棄其管理死者遺產(chǎn)的義務(wù)；征詢繼承人的意見，在其同意后，確認(rèn)其為遺產(chǎn)管理人進(jìn)行訴訟。放棄繼承后，無繼承人，以未確定遺產(chǎn)管理人，確認(rèn)被告不明確，駁回起訴。

《民法典》實(shí)施后，司法裁判觀點(diǎn)觀點(diǎn)更多樣了，五件案件五中結(jié)果，一些法院仍指定放棄繼承的人為遺產(chǎn)管理人，一些法院開始指定由“民政部門”或“村民委員會(huì)”擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。而在確認(rèn)遺產(chǎn)管理人的程序中，存在單獨(dú)請(qǐng)求指定遺產(chǎn)管理人和直接起訴“民政部門”或“村民委員會(huì)”為被告，在解決利害關(guān)系人與被繼承人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系時(shí)，確認(rèn)遺產(chǎn)管理人。而且對(duì)于擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的主體，寬于《民法典》中規(guī)定的主體，一般法院認(rèn)定只要控制被繼承人財(cái)產(chǎn)的人均負(fù)有妥善管理該財(cái)產(chǎn)的義務(wù)，均可指定為遺產(chǎn)管理人，而且多數(shù)持強(qiáng)制性態(tài)度，無需征詢當(dāng)事人的意見，只有極少法院認(rèn)為繼承人均放棄繼承后，該財(cái)產(chǎn)歸國(guó)家或集體所有，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家或集體作為遺產(chǎn)管理人。

二、遺產(chǎn)管理人程序理論基礎(chǔ)

（一）遺產(chǎn)管理人制度在我國(guó)的發(fā)展

1．遺產(chǎn)管理人制度在我國(guó)發(fā)展相對(duì)比較緩慢。2021年1月1日施行的《民法典》中首次確定“遺產(chǎn)管理人”制度。而在《民法典》實(shí)施前，僅《信托法》、《關(guān)于審理民事案件適用訴訟時(shí)效制度若干問題的規(guī)定》、《民法總則》等相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋中都有涉及遺產(chǎn)管理人，這些法條中也僅涉及“遺產(chǎn)管理人”五個(gè)字，并未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性、具體性的規(guī)定。如：2001年10月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)信托法》第三十九條第二款規(guī)定：“受托人職責(zé)終止時(shí)，其繼承人或者遺產(chǎn)管理人、監(jiān)護(hù)人、清算人應(yīng)當(dāng)妥善保管信托財(cái)產(chǎn)，協(xié)助新受托人接管信托事務(wù)”；《關(guān)于審理民事案件適用訴訟時(shí)效制度若干問題的規(guī)定》第二十條第（二）項(xiàng)：“有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為民法通則第一百三十九條規(guī)定的“其它障礙”，訴訟時(shí)效中止：繼承開始后未確定繼承人或者遺產(chǎn)管理人?！?017年10月1日，《中華人民共和國(guó)民法總則》第一百九十四條出現(xiàn)延續(xù)了《中華人民共和國(guó)民法通則》中“遺產(chǎn)管理人”一詞。總的來看，我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)遺產(chǎn)管理人制度在立法上的比較欠缺，也造成了現(xiàn)行法律缺少扎實(shí)的法律基礎(chǔ)，而我國(guó)遺產(chǎn)管理人案件缺少，涉及無繼承人或繼承人均放棄的案件所占數(shù)量?jī)H占一半，導(dǎo)致遺產(chǎn)管理人制度發(fā)展緩慢。

2．存在涉及遺產(chǎn)管理人法律法規(guī)的不健全的情況。《民法典》第一千一百六十條規(guī)定：“無人繼承又無人受遺贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，歸國(guó)家所有，用于公益事業(yè)；死者生前是集體所有制組織成員的，歸所在集體所有制組織所有”和《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第四百六十二條第二款：“認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主的判決，由作出判決的人民法院將無主財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)有或者集體所有”。《民法典》將無人繼承財(cái)產(chǎn)的權(quán)利沒有明確給予民政局，但是給予了民政局承擔(dān)遺產(chǎn)管理人的義務(wù)，因此作為民政局難免有點(diǎn)無所適從。同時(shí)法律對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織的概念不明確，社區(qū)和死者生前所在單位算不算集體組織？《民法典》已經(jīng)確認(rèn)被繼承人生前住所地的民政部門或者村民委員會(huì)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人對(duì)遺產(chǎn)管理人的最后兜底，但有待進(jìn)一步完善。尤其在我國(guó)《民法典》實(shí)施后，首次明確了民政部門、村民委員會(huì)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，目前缺少相關(guān)的規(guī)范文件、條例、地方規(guī)定等對(duì)民政部門或村民委員會(huì)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人進(jìn)行規(guī)定，造成一些地方的民政部門、村民委員會(huì)不積極履職。而利害關(guān)系人面對(duì)此種情形時(shí)，法律也未明確規(guī)定如何啟動(dòng)司法程序，保護(hù)其權(quán)益，造成當(dāng)事人起訴方對(duì)可以起訴誰來保護(hù)自己的合法權(quán)益的混亂，導(dǎo)致本文開頭的案例的產(chǎn)生。遺產(chǎn)管理人制度通過的首先確定遺產(chǎn)管理人資格、由遺產(chǎn)管理人代為行使被繼承人的“權(quán)利和義務(wù)”確保被繼承人、被繼承人和有關(guān)利害關(guān)系人的利益。

（二）遺產(chǎn)管理人制度建立的科學(xué)定位。

1.必要性?！睹穹ǖ洹返谝磺б话偎氖邨l??遺產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）清理遺產(chǎn)并制作遺產(chǎn)清單；（二）向繼承人報(bào)告遺產(chǎn)情況；（三）采取必要措施防止遺產(chǎn)毀損、滅失；（四）處理被繼承人的債權(quán)債務(wù)；（五）按照遺囑或者依照法律規(guī)定分割遺產(chǎn)；（六）實(shí)施與管理遺產(chǎn)有關(guān)的其他必要行為。《民法典》賦予了遺產(chǎn)管理人義務(wù)并依法享有了訴訟主體資格，便于利害關(guān)系人在準(zhǔn)確找到責(zé)任承擔(dān)主體。實(shí)踐中也存在民政部門、村民委員會(huì)不主動(dòng)履行職責(zé)的行為，不管是因?yàn)樾姓黧w的懈怠履職，還是因?yàn)槲醇皶r(shí)掌握轄區(qū)所在地人員信息情況，司法作為社會(huì)公平正義的最后一道防線，應(yīng)當(dāng)賦予利害關(guān)系人自行啟動(dòng)遺產(chǎn)管理人的權(quán)利，不以行政機(jī)關(guān)的行為為前置條件，讓當(dāng)事人能夠自主決定其實(shí)體權(quán)利的處分，及時(shí)處理與被繼承人“身后事”，讓其“干干凈凈”的走，避免社會(huì)矛盾繼續(xù)存在。

2.可行性。在《民法典》實(shí)施前，我國(guó)未對(duì)無繼承人或繼承人均放棄繼承時(shí)的遺產(chǎn)管理人主體資格進(jìn)行規(guī)定，但是實(shí)踐中，利害關(guān)系人通常會(huì)直接將實(shí)際控制死者財(cái)產(chǎn)的主體為遺產(chǎn)管理人，直接將其作為被告起訴到法院，要求法院裁判其與被繼承人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而法院基本都會(huì)將實(shí)際控制財(cái)產(chǎn)的主體指定為遺產(chǎn)管理人，多數(shù)法院法院認(rèn)定繼承者們具有遺產(chǎn)管理人的身份，是適格的被告，以此來處理案件。但被繼承人的繼承人表示不能理解，表示自己并不愿接收被繼承財(cái)產(chǎn)且不愿意參加訴訟。對(duì)于無繼承人的自然人死亡后，法院將遺產(chǎn)管理人推定為對(duì)財(cái)產(chǎn)有管理義務(wù)的人或者利用兜底條款認(rèn)定為國(guó)家。在《民法典》實(shí)施后，賦予利害關(guān)系人自行通過司法程序啟動(dòng)確認(rèn)遺產(chǎn)管理管理人是可行的，有實(shí)踐基礎(chǔ)的。

三、構(gòu)建遺產(chǎn)管理人的程序制度

（一）先決條件：向法院起訴請(qǐng)求確認(rèn)遺產(chǎn)管理人，其法律特征更加貼近“特別程序”，構(gòu)建特別程序更加符合訴訟程序構(gòu)架。

1．案件性質(zhì)相近：目前《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》規(guī)定的訴訟程序主要是簡(jiǎn)易程序、普通程序、特別程序，而特別程序所適用的案件為選民資格案件、宣告失蹤案件、宣告死亡案件、認(rèn)定公民無民事行為能力案件、認(rèn)定限制民事行為能力案件、認(rèn)定無主案件、確認(rèn)調(diào)解協(xié)議案件、實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件，此類案件一是選民資格案件、另一類是非訟案件，屬于非民事權(quán)益糾紛案件。對(duì)于利害關(guān)系人向法院起訴請(qǐng)求確認(rèn)遺產(chǎn)管理人的案件，從實(shí)體權(quán)益上看，僅僅是確定“身份關(guān)系”的案件，不涉及具體民事權(quán)益，適用特別程序更貼近案件性質(zhì)。

2．適用特別程序的優(yōu)勢(shì)性：特別程序與簡(jiǎn)易程序、普通程序相比，特別程序具有一審終審、審結(jié)期限短、無案件受理費(fèi)、基層法院分布廣的管轄特點(diǎn)，更加適合請(qǐng)求確定遺產(chǎn)管理人程序。

3．訴訟法中的位置：在《民法典》實(shí)施前，使用認(rèn)定無主物來確認(rèn)被繼承人沒有繼承人的情況下財(cái)產(chǎn)的歸屬。在《民法典》確定遺產(chǎn)管理人后，無繼承人的財(cái)產(chǎn)不再是無主財(cái)產(chǎn)，因此遺產(chǎn)管理人訴訟制度構(gòu)建完成，沒有繼承人的財(cái)產(chǎn)不再適用認(rèn)定無主財(cái)產(chǎn)制度進(jìn)行處理。因此建議確認(rèn)遺產(chǎn)管理人應(yīng)該放在《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第十五章第五節(jié)認(rèn)定無主財(cái)產(chǎn)之后，保證訴訟法不變的基礎(chǔ)上添加，便于區(qū)別和使用。

（二）特別的規(guī)范：訴前、訴中階段的規(guī)范設(shè)置建議

1．訴前：包含案由的確定，訴訟主體資格的法律地位、管轄法院的確定

（1）案由：確認(rèn)遺產(chǎn)管理人

（2）申請(qǐng)主體：《民法典》第一千一百四十五條規(guī)定：“繼承開始后，遺囑執(zhí)行人為遺產(chǎn)管理人；沒有遺囑執(zhí)行人的，繼承人應(yīng)當(dāng)及時(shí)推選遺產(chǎn)管理人；繼承人未推選的，由繼承人共同擔(dān)任遺產(chǎn)管理人；沒有繼承人或者繼承人均放棄繼承的，由被繼承人生前住所地的民政部門或者村民委員會(huì)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。”和第一千一百四十六條規(guī)定：“對(duì)遺產(chǎn)管理人的確定有爭(zhēng)議的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請(qǐng)指定遺產(chǎn)管理人”。遺囑執(zhí)行人是被繼承人生前所指定的，是意定性的遺產(chǎn)管理人，民法典規(guī)定的申請(qǐng)主體是：遺囑執(zhí)行人、繼承人、民政部門和村民委員會(huì)，利害關(guān)系人。

（3）申請(qǐng)事項(xiàng)：申請(qǐng)確認(rèn)被繼承人的遺產(chǎn)管理人，列明申請(qǐng)人、申請(qǐng)事項(xiàng)、其他有爭(zhēng)議的繼承人列為第三人。

（4）管轄法院：（1）特別程序案件的管轄法院為基層法院，基層法院分布廣，方面人民群眾。而中級(jí)、高級(jí)人民法院受理的案件一般是金額大、社會(huì)影響大的一審案件。確認(rèn)遺產(chǎn)的案件法律關(guān)系簡(jiǎn)單相對(duì)比較簡(jiǎn)單，且不影響實(shí)體權(quán)利處分，此類案件由基層法院管轄更符合訴訟案件的審理結(jié)構(gòu)。（2）特別程序除了實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件要收取一定的訴訟費(fèi)外，其余案件根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》規(guī)定，依照是特別程序?qū)徖淼陌讣唤患{受理費(fèi)。利害關(guān)系人請(qǐng)求法院確認(rèn)無繼承人或繼承人均放棄后的遺產(chǎn)管理人，系為身份關(guān)系的確認(rèn)，而且也是其保護(hù)自身權(quán)益的第一步，若收取較高的訴訟費(fèi)，將會(huì)增加當(dāng)事人維護(hù)自身權(quán)益的成本，違背司法為民的原則，適用特別程序解決該問題。

（三）訴中：公告期、訴訟的審查、審限的確定

（1）公告期間：“無繼承人或繼承人均放棄繼承的”，建議增加三十日公告期。（1）三十的公告期，充分考量了遺產(chǎn)繼承人的特別程序和案件效率兩方面綜合而來，過程的公告期不太符合特別程序簡(jiǎn)案快審的制度要求；（2）一是由于城鎮(zhèn)化的激增、人員流動(dòng)性大，并不像八九十年代，生于此地、活在此地、死于此地，社區(qū)、村委易掌握本地轄區(qū)人員情況，而現(xiàn)在難度增大，難以做到全面了解，而派出所網(wǎng)絡(luò)上也只能查到近十幾年來的人員信息，且需要一定條件才能查詢，也無法證明被繼承人已無繼承人或所有繼承人的情況；二是以防繼承人的遺漏，我國(guó)法律規(guī)定對(duì)于非婚生子女也擁有繼承權(quán)，且死者也能通過遺囑將財(cái)產(chǎn)贈(zèng)予與自己無血緣關(guān)系的個(gè)人、社會(huì)組織等，這些都是社區(qū)、派出所等有關(guān)機(jī)關(guān)很難了解。所以，法院針對(duì)原告請(qǐng)求確認(rèn)無繼承人或繼承人均放棄繼承的遺產(chǎn)管理人時(shí)，一定要查明遺產(chǎn)管理人主體資格，才進(jìn)行確認(rèn)，但是原告舉證、法院的查明能力是有限，不能過多設(shè)置條件，以免造成案件無法裁判。所以，建議增加三十日公告期，將案件情況進(jìn)行公告，告知與被繼承人有關(guān)的繼承人及時(shí)向法院報(bào)到，避免不必要的訴訟浪費(fèi)司法資源。

（2）建議構(gòu)建訴訟時(shí)效制度：法律不保護(hù)權(quán)利上的睡眠者，訴訟時(shí)效的制定是為了督促權(quán)利人及時(shí)行使權(quán)利，維護(hù)社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定。利害關(guān)系人請(qǐng)求確認(rèn)的被繼承人的遺產(chǎn)管理人，也應(yīng)當(dāng)有訴訟時(shí)效的限制。由于遺囑執(zhí)行人、繼承人、利害關(guān)系人向法院請(qǐng)求確認(rèn)遺產(chǎn)管理人，是基于其與被繼承人之間未決斷的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，所以，利害關(guān)系人請(qǐng)求確認(rèn)的被繼承人的遺產(chǎn)管理人，應(yīng)當(dāng)考慮到與其民事案件訴訟時(shí)效的銜接，以免影響利害關(guān)系人實(shí)體法律關(guān)系的解決。但是遺囑執(zhí)行人、繼承人、利害關(guān)系人與被繼承人之間均有密切的關(guān)系，建議將遺囑管理人的訴訟時(shí)效設(shè)置為6個(gè)月的除斥期間，以避免被繼承人的財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)期處于無人管理狀態(tài)，如果不及時(shí)處理，有可能損害債權(quán)人、國(guó)家或集體的權(quán)益，所以，有必要以最快的速度確定遺產(chǎn)管理人。處理被繼承人生前的事情且確定遺產(chǎn)管理人是確認(rèn)訴訟資格的前提，并不影響利害關(guān)系人其他實(shí)體權(quán)利的行使，因此申請(qǐng)確認(rèn)遺產(chǎn)管理人的訴訟時(shí)效期間自權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到被繼承人死亡時(shí)起計(jì)算6個(gè)月。但是，自權(quán)利受到損害之日起超過6個(gè)月的，當(dāng)事人再次以確認(rèn)遺產(chǎn)管理人為由起訴至人民法院的，人民法院不予保護(hù)，有特殊情況的，人民法院可以根據(jù)權(quán)利人的申請(qǐng)決定延長(zhǎng)。

（3）審限規(guī)定：（1）簡(jiǎn)易程序、普通程序的審理周期一般為3個(gè)月、6個(gè)月，而特別程序的審理周期為立案之日三十日或公告期滿后三十日。（2）一審終審簡(jiǎn)易程序和普通程序?qū)嵭械氖莾蓪徑K審制，當(dāng)事人對(duì)一審法院的審理結(jié)果不服，可上訴至上一級(jí)法院，而特別程序?qū)嵭械氖且粚徑K審，受理法院一旦作出裁定，案件即告終結(jié)，當(dāng)事人對(duì)審理結(jié)果如果有異議，不能進(jìn)行上訴、申請(qǐng)?jiān)賹徍涂乖V，僅可以通過對(duì)審理結(jié)果提出異議來尋求救濟(jì)?！睹穹ǖ洹防^承編中對(duì)于遺產(chǎn)管理人擔(dān)任主體規(guī)定清晰，爭(zhēng)議不大，如果適用簡(jiǎn)易程序或普通程序，有可能增加訴累，延長(zhǎng)案件的審理周期，不利于案件的審理，所以，一審終審更適合確定“遺產(chǎn)管理人”。

結(jié) 語

確認(rèn)遺產(chǎn)管理人的特別程序，填補(bǔ)了訴訟程序中遺產(chǎn)管理人制度的缺失，更有利于統(tǒng)籌被繼承人的財(cái)產(chǎn)和對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行穩(wěn)妥的處理，解決了被繼承人逝世后導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)糾紛中訴訟主體資格和遺產(chǎn)分割中出現(xiàn)的一些問題，避免大量的資源處于空閑狀態(tài)。體現(xiàn)了對(duì)被繼承人意志的遵從，同時(shí)保護(hù)了繼承人和利害關(guān)系人的利益。有效的將矛盾化解在最基層，維護(hù)小家的和諧，國(guó)家的穩(wěn)定，推動(dòng)我國(guó)的法治化建設(shè)。

附件1

確認(rèn)遺產(chǎn)管理人（草案）

第一條 申請(qǐng)確認(rèn)遺產(chǎn)管理人，由公民、法人或者其他組織向被繼承人戶口所在地和主要財(cái)產(chǎn)所在地基層人民法院提出。

申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)寫明被繼承人的繼承人的基本情況，請(qǐng)求確認(rèn)遺產(chǎn)管理人的原因。

利害關(guān)系人申請(qǐng)確認(rèn)遺產(chǎn)管理人需向法院提交需確認(rèn)遺產(chǎn)管理人的基本依據(jù)。

第二條 人民法院受理申請(qǐng)后，經(jīng)審查核實(shí)，屬于無繼承人或繼承人均放棄繼承情形，應(yīng)當(dāng)發(fā)出確認(rèn)遺產(chǎn)管理人的公告。公告滿三十天后，確認(rèn)申請(qǐng)人為被繼承人的遺產(chǎn)管理人。

第三條 公民、法人或者其他組織請(qǐng)求確認(rèn)遺產(chǎn)管理人，應(yīng)從被繼承人死亡或者利害關(guān)系人自知道或者應(yīng)當(dāng)之日起6個(gè)月內(nèi)向法院申請(qǐng)，不適用法律有關(guān)訴訟時(shí)效中止、中斷的規(guī)定。

第四條 被宣確認(rèn)遺產(chǎn)管理人的公民重新出現(xiàn)，經(jīng)本人或者利害關(guān)系人申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)作出新判決，撤銷原判決。